唐山市化解过剩产能职工安置问题研究

1、唐山市化解过剩产能职工安置问题研究东北大学文法学院社会保障专业杨旭 1500075目 录01文献综述02发展现状03突出问题04对策建议PART ONE文献综述国外经验借鉴01 黄溶冰（2005）对法国洛林、美国休斯敦等国外矿业城市实现转型和可持续发展的经验做了介绍，认为产业结构调整要选择好接续产业，实现劳动力平稳转移，注重员工技能培训及再就业。 彭华岗（2002）在对德国资源型城市和企业转型升级的分析中指出，德国政府建立满足职工不同需求层次的培训中心，并且与招工局联网为职工介绍工作，此外每月向职工提供失业保险金以保障职工基本生活。国内学者研究02 中共中央党校课题组（1998）对20世纪末国

2、有企业职工下岗问题进行研究，认为解决下岗和失业问题的关键，一是要有充分的资金，二是要有充分的就业岗位。 山东省劳动保障厅劳动工资处（2005）在国企改制职工安置工作中，强调政府做到制定政策、规范操作和全程指导，使职工得到妥善安置。 李拥军（2010）从产业角度对钢铁行业淘汰落后产能的相关问题进行分析，认为要建立落后产能退出的补偿机制，建立健全职工再就业培训基金和最低生活保障制度 刘燕斌（2014）提出在安置产能过剩行业职工就业要协调好政府和市场的关系，要重视企业用人自主权，同时政府应制定稳岗补贴、培训补助政策帮助劳动者再就业。 王艳霞（2015）对河北省产能过剩行业失业人员再就业中的问题和对策

3、进行分析，她认为应充分发挥政府的协调作用、加大财政资金投入、加强帮扶引导，以实现人员再就业。 蒙玉玲（2015）通过对河北省钢铁行业职工安置工作进行研究，认为应建立钢铁行业常态化的职工安置机制，明确政府和企业各自应承担的职工安置职责，推动钢铁行业化解过程产能与职工安置工作并行。 王晓端（2015）认为落后产能企业职工安置是一个不容忽视的问题，认为要依法监督完善职工安置措施，加强对于失业人员的动态监测。PART TWO发展现状产能过剩（Excess Capacity）即生产能力的总和大于消费能力的总和。国际上正常市场竞争情况下，钢铁、水泥等行业的产能利用率在80%-85%之间，而我国则在70%-

4、75%之间。背景介绍01数据来源：中华人民共和国国家统计局数据来源：中华人民共和国国家统计局1.国内过去几年投资刺激导致供给极速增加2.经济下行，国内外需求下降3.产品结构不合理，质量水平低4.国际大宗商品持续下跌2015年以来，河北唐山地区已有国丰、成联、粤丰、安泰、兴隆、建邦、松汀钢厂等多家民营钢企陆续停产，截至目前估计有近1500万吨钢铁产能退出。02 2016年2月29日人社部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上表示，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。而据不完全统计，全国煤炭和钢铁行业的从业人员数量在850万左右，这意味着

5、被分流安置职工的比例超过了两成。妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，关系供给侧结构性改革的顺利实施，关系职工切身利益和改革发展稳定大局。去产能带来的新问题政府政策规定03中央层面： 人社部等七部委在关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见（人社部发201632号）中指出坚持企业主体、地方组织、依法依规，更多运用市场办法，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作。 企业主体要承担起具体责任，包括支持企业内部分流、促进转岗就业创业、符合条件人员内部退养、运用公益性岗位托底帮扶的措施。 地方政府起到加强组织领导的作用，指导企业制定职工安置方案，落实资金保障，强化

6、风险监控，加强宣传引导。省级层面： 2016年4月6日河北省召开全省就业工作座谈会，安排部署2016年就业创业和化解过剩产能职工安置工作。要求建立完善职工安置工作机制，统筹运用援企稳岗政策支持企业内部转岗安置，积极促进失业职工再就业，妥善处理劳动关系维护职工权益，加强舆论引导营造社会氛围。 市级层面： 唐人社字20161号文件中对于企业招用过剩产能行业的失业人员给予就业补贴。“企业新招用持就业创业证（就业失业登记证）的我省实施化解过剩产能“6643”工程涉及企业的失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可向当地人力资源社会保障部门申请一次性吸纳就业补贴。补贴标准每人10

7、00元。” 唐人社字201621号关于落实2016年度失业保险支持企业稳定岗位工作的通知中明确了企业申请稳岗补贴的办理程序和使用原则。03 具体执行中央层面：中央财政拿出专项资金对涉及到的职工进行妥善安置，目前已经建立了中央1000亿转岗安置的基金。省级层面：河北省化解过剩产能工作进展较快，研究出台援企稳岗政策，目前已为830家企业发放稳岗补贴15.3亿元、惠及职工92.5万人，确保了企业和职工队伍的稳定。市级层面：唐山市为符合条件的企业发放稳岗补贴。 稳岗补贴单位明细(第五批).xls唐山地方钢铁煤炭企业具体执行： 首钢京唐公司：买断工龄政策，15000元/年*工作年限 唐山国丰钢铁有限公司

8、：10年以上工龄每月补贴500元，10年以下工龄每 月补贴400元 开滦集团：开滦（集团）有限责任公司文件总人资字201618号一.确定进入人力资源市场临时待岗人员的范围和条件 1.定员定编后，经考核产生的富余人员； 2.部分岗位经两化融合、机构调整、职能兼并后，经考核无岗位人员； 3.经考核不胜任原岗位工作暂时无岗位安置人员； 4.其他特殊情况人员。二.进入人力资源市场临时待岗人员待遇 1.生活费待遇。标准为：固定工资*80%+年功工资。不再按月支付其他津贴补贴项目。 生活费扣除社会保险费和住房公积金后实得生活费不得低于当地最低生活保障标准。 2.生活费调整机制。生活费随集团公司固定工资部分

9、动态调整，年功工资固定不变。三.保险福利待遇 PART THREE突出问题01 职工基数多，就业压力大 唐山的钢铁产能占全省钢铁产能的一半以上，根据减量调整规划，唐山市需要压减 4000 万吨粗钢产能和 2800 万吨炼铁产能，直接影响近 10 万人就业，间接影响 36 万余人就业。如此大规模的需安置职工，就业结构性矛盾突出，就业总量压力进一步加大，就业形势将更加严峻。02 企业安置工作违背法律规定 如前所述的首钢京唐公司实行的“买断工龄”政策，违反了我国法律规定。1.劳动部(劳部发1995年262号文件)指出“买断工龄”的做法是错误的，必须予以纠正。2.国家劳动和社会保障部负责人早在1998

10、年就明确指出：所谓企业“买断工龄”的做法(即企业按职工工龄给一次性经济补偿后与职工解除劳动关系，并且不再给职工社会保险待遇)是绝不允许的，也是不合法的。3.1999年国家劳动部和社会保障部联合颁布的关于贯彻两个条例、扩大社会保险覆盖范围、加强基金征缴工作的通知中规定：“任何单位都不能以买断工龄等形式终止职工的社会保险关系。”03 失业职工再就业能力低 分流安置涉及的职工多数年龄偏大、工龄偏长、学历技能单一、岗位转换能力较弱。同时，他们的工资收入多为家庭的主要收入来源，家庭负担重，抗风险能力较差，再创业缺乏能力，创业意愿较低。唐山市化解过剩产能的企业大多是民营企业，比如关停的松汀、国丰钢厂等，这

11、些企业的职工基本上都是农民工，多数没有社保，失业后几乎没有收入来源。04 政府补贴额度小，企业压力大 国家财政以奖励资金的形式鼓励企业加快淘汰落后产能，但奖励资金额度较小，企业既要用于安置职工又要用于偿还债务，难以满足实际需要。对淘汰落后产能产业职工的各种补偿是由企业、行业主管部门、地方财政和中央财政共同承担，但由于一些企业亏损严重，地方政府财政困难或重视不够，导致淘汰落后产能配套资金不到位，淘汰落后产能企业职工的岗位补贴、生活补助、社保补贴等各种经济补偿金不能兑现，劳工关系无法得到依法妥善处理。PART FOUR对策建议01 多渠道增加资金投入 政府增加资金投入。在化解过剩产能的过程中，唐山

12、市承担了很重的任务，失业人员剧增。因此，中央和河北省政府财政专项补贴资金应该向唐山市倾斜，助力职工安置与再就业。 唐山市政府充分利用结余失业保险金，改变单纯对企业的稳岗补助，而是面对失业职工提供补贴。 社会基金会或慈善组织对于符合条件的就业困难群体提供相应的资金帮助。02 规范职工安置方案 人社部门应加强对于企业职工安置方案的审核和实时监控，注重职工的意见反馈，及时发现企业在职工安置方案实施中存在的违法行为并责令整改。 针对不同群体建立多层次安置方案。将化解过剩产能中的失业农民工纳入到失业救助范围，及时做好失业登记，满足失业期间的基本生活水平；对于距离退休不足5年的职工办理内退。03 加强帮扶

13、引导，落实再就业政策 唐山市政府可通过整合职业院校资源，向社会购买培训服务等手段，有计划、有步骤地加大对失业者的就业指导与职业培训力度，让失业者重拾信心，掌握再就业的技能。 创立专项就业创业扶持资金，从失业保险基金中划出一部分并入就业专项资金，促进失业职工的再就业和创业。 落实免费就业服务政策，免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。 参考文献041王晓端,纪芬叶,王飞. 河北省淘汰落后产能职工安置问题与对策研究J. 统计与管理,2015,02:77-78.2王艳霞,邢明强. 河北省产能过剩行业失业人员再就业问题与对策J. 中国市场,2015,12:137-138+157.3蒙玉玲,董晓宏. 钢铁行业化解过剩产能与职工安置协同推进路径研究以河北省为例J. 河北学刊,2015,03:215-218.4李拥军.关于钢铁产业淘汰落后产能的相关问题分析J. 中国钢铁业,2010,12:7-12.5刘燕斌. 刘燕斌:妥善解决化解产能过剩中的就业问题J. 中国就业,2014,10:6-8.6彭华岗,侯洁. 德国资源