社会稳定形势专题调研报告

1、社会稳定形势专题调研报告社会稳定形势专题调研报告目前，我国面临经济 发展进入“新常态”这 一历史新阶段，“三期叠加”下的 中国经 济仍承受着巨大的下 行压力，所带来的矛盾 与问题不断凸显，对*市的社会稳定形势 造 成了极大的影响。 现针对影响本辖区社会 稳定形势的突出问题 进行专题调研。调研 情 况报告如下：一、辖区经济金融情况（一）经济运行情况1 . GDP低于全区水平，经济持续低迷 2015年1-3月，我市实现地区生产 总值179.38亿元，同比增长7%比去年同期 高2.9 个百分点，与全国增速持平，但仍低于全区0.6个百分点，经济下行压力仍然较大， 经济持续低迷。2 .农业增速放缓，拉

2、动作用较弱1-3月，第一产业（不含农林牧渔服务业）增加值同比增长1.2%,拉动经济增长0.1个 百分点，拉动作用 较弱。其中，农业和牧 业增加值负增长，同 比分别下降0.1咐口 1% 由于牧业占第一产业比重较大，达到44.5%,下拉第一产业0.5个百分点，是农业增速 放缓的主要原因。3 .工业下行压力巨大，拉动作用减弱。从1-3月数据看，全 市规模以上工业企业 391家，比去年同期减少19家，全市五大高耗能行业规上工 业增加值占全市比重达 到34.6%,仅拉动工业增长 0.8个百分点。 此外，截止到4月份，占全市规模以上工业企业数39.1%的五大园区规模以上工业增加 值同比增长6.2%,低于全

3、市增速2个百分点，比去年同期低 5.1个百分点，拉动全市规 模以上工业增加值3.5个百分点，拉动力比 去年同期低1.9个百分点，对全市工业 经济 增长的拉动减弱。4 .投资增速逐步放缓一是新开工项目进度 缓慢。1-3月，全市新开 工项目518个，完成投 资额51.95亿元, 同比增长3.2%,低于固定资产投资 增速24.1个百分点。新开工项目进度较慢，影响后 期固定资产投资。二 是工业投资增速放缓。1-3月，工业投资项目824个，同比增加66个，增长8.7%,完成投资69.45亿元，同比增长 15.9%,增幅比去年同期 下降3.4 个百分点。三是房地 产投资下滑。房地产市 场进入调整和分化期，

4、市场风险加大，企 业投资意愿下降，1-3月，房地产开发投资12.03亿元，同比下降18.3%。（二）金融运行情况1 .存款比年初增量、增速均低于同期5月末，*市金融机构各项本外币存款余额945.03亿元，比年初增加37.34亿元，比 年 初增长4.11%,其中，人民币各项存款余额944.32亿元，比上月小幅增加6.68亿元，环 比增长0.71%;同比增加73.84亿元，增长8.48%。2015年1-5月新增存款合计同比 少增 7.69亿元，比 年初增加38.57亿元，同比少增 7.69亿。2 .贷款增速放缓，新 增贷款少于同期5月末，*市金融机 构本外币各项 贷款余额573.89亿元，比上月增

5、 加1.49亿元，月环 比增长0.26%;比年初增加26.6亿元，增长4.86%,其中，金融机构人民币各项贷款 余 额570.53亿元，环比增加1.61亿元，环比0.28个百分点，今年以来连续5个月贷 款 投放保持缓慢增长 趋势。2015年1-5月新增贷款合计23.61亿元，同比减少10.61亿元, 贷款投放增速 同比回落30.99%。3 .票据融资余额回落5月末，非金融企业 及机关团体的票据融资余额3.70亿元，比上月增加0.03亿元，环 比增长0.82%,比年 初减少0.02亿元，下降0.54%。4 .不良贷款强势反弹，金融机构风险剧增截至5月末，*市各金融机构不良贷款余额17.77亿元，

6、比年初增加5.78亿元，上升 48.21%,不良贷款率3.1%,比年初上升0.91个百分点。5 .非银行业金融机构运行情况欠佳截止2015年3月末，*市共有小额贷款公司 16家，比2014年末减少1家。注册 资本 总额5.31亿元，同比减少1.06亿元，分别是旺盆注销减 少资金0.5亿元，宏源丰 减 资 减少资金0.56亿元。1-2月17家小额贷款公司 共实现利润346.32万元，同比减少 155.80万元，下降31% 利润同比下降的公司 12家，占70.58%;资产回报率 0.54%, 同比下降0.24个百分点。辖区唯家开展融资性 担保业务的*金投*办事处业务开展也遭受困境，截止 到3月末，

7、其融资性担保贷 款余额24.45亿元，与2014年同期相 比减少2.26亿元，下降8.46%。二、存在问题分析（一）企业经营困难，资金链断裂风险加大受经济下行影响，企 业普遍出现经营困难，资金周转紧张的情况，资金链断裂风险加 大 原因主要有以下 方面：一是产销价格倒 挂，压缩企业利润空 间。如一季度，主要工 业品 出厂价格下跌较 大,主要产品如钢材出厂 价格2538.5元/吨，比去年同期低326.9元,同 比下跌11.4%;硅酸盐普通水泥出厂价格226元/吨，比去年同期低64元/吨，同比 下跌 22.1%;白砂糖 出厂价格4109.4元/吨，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由 于产

8、 品价格不断下滑，成本又高居不下，很多企业生产举步维艰；二是应收账款及存 货快速 增长，资金回 笼受阻。受国际国内经 济形势面临的不确定 性因素较多影响，国 内外需求 有所减弱，企业的市场销售情况不 乐观，前期生产产品 形成库存积压，产成 品存货水平 偏高，资 金回笼受阻；三是缺乏 贷款抵押物。辖区企 业主要以中小企业为 主，资金主要 来自于个人或合伙人，来源较 为单一，且普遍存在 抵押物不足的问题，特别是*工业园区普遍面临用地指标不足问 题，园区企业无法办 理土地证，因此土地、厂房都无法进行抵押，导致企业融资难问题 凸显，严重制约了企 业的发展。（二）部分企业投资意愿不足受经济“三期叠加”

9、影响，宏观经济增速从 高速增长转为中速增 长，经济增速回落，导致部分企业信贷需 求回落。以*扬翔饲料（瑞康饲料）为例，该公司是*市最大的 饲料 生产企业，*饲料龙头企业，全国饲料 30强企业，国家农业产业化龙 头企业，年 产饲 料近100万吨，饲料销售近30亿元。根据公司介绍，由于今年猪肉 价格低迷，公 司今 年1季度的企业 经营状况要比去年同期 差一些，主要表现在 订单下降，开工水平 回落， 利润下降，导 致公司贷款需求也下降，截至2015年3月末，公司的银行贷款余 额4.67 亿元，同比 减少0.46亿元，同比下降9%此外，根据*联社和农行*分行反 映，由于 猪价低迷养 猪积极性下降，不少

10、养 猪农户贷款需求下降，部分农户归还了到 期贷款后， 不再申请贷款，而是暂时对市场 先观望一段时间再打算是否重新申请贷款，其他比如养鸡的农户也有这种情况，导致相 应贷款需求下降。（三）企业债务结构复杂，多头负债风险爆发受融资难、满足率不 高的影响，*市中小企业普遍存在多头负债 的现象，其中蕴含的 风 险巨大。一是部分 规模较大的中型企业，因前期盲目扩大投资，出现资金绑紧，容 易涉 及民间融资，出现多头负债情况。如*巴帝食品有限责任公司，为辖区中型企业，关联企业有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年时间连续投资建设了三家 企业， 身负多家银行贷 款，在企业规模扩大时 遭遇经济下行，各行 纷

11、纷抽贷，企业深陷 民间借 贷窘境，生产 受到较大影响，银行信 贷资金风险剧增。二 是规模较小的企业，当中存在着许多关联企业，即存在直接或间接控制关系或重大影响关系的企业，这些企业根据这 种关系通过转移资产和利润并从 中获取利益，其中关系错综复杂，企业集 团及关联企业 往往利用相互担保，或者各自 独立分别向同一银行或不同银行取得授信，大量套取银行信贷资金，银行往往对其难以 进行监控，如辖区目前已暴露出的景泰系（不良贷款余额6000万元）、雅荏系（不良贷款余额 3400万元）、系（不良贷 款 余额2700万元） 多家关联企业形成的不良贷款，风 险巨大。（四）隐性融资成本过高，企业负担较大企业除了需

12、支付银行 收取的抵押物评估、利息外，隐性融资成本 审计费。抵押物评估、过高已成为其较大的 负担。一是中介机构审计费由中介机构根 据抵押品价值向企业收取，此项收费占融资成本比例约为0.5%。此外，由于各个金融机构信息共享机制不完善，容易造成评估担保费。中小企业普、审计重复现象，无疑 遍存在抵押物不足的情增加企业成本负担。二是担保机构收取的况，但为了获得贷款支持，不得不寻求担保公司帮助，而*唯一一家融资性担保公司*金融投资集团，担保门 槛高，不仅要求担保企业购买高 管保险，还要扣押12%勺保证金，其担保费率为 2.5%-4%o三是政 府部门收取的抵押登 记费、公证费、工商查 询费。这部分收费标 准

13、为评估额的0.1%- 0.3%。四是续贷引发 的过桥贷款费。为能够 在银行获得续贷，部 分流动资金不足的企 业只能向小额贷款公 司或民间个人高息借款 还上贷款后，再继续从银行借款，其中部 分过桥贷款月利率高达7%（五）民间借贷猖獗，牵涉范围广前几年，伴随着经济 于对个人的主观意识 场资金来源看，除了 金，其中不乏有公职 如放贷的投机套利的 诺的利率以及本息能 督的情况下，资金安 投向于中小企业，也 领域存在一些银行都 风险，加上经济下行 资金借贷，没有完整 的资金，当资金借入 触即发。的发展，民间借贷市场 之上，缺乏有效的跟踪 投资者的初始投资外， 人员和经商人员，在高 心理。这部分人不关心

14、否按时、完全的支付， 全难以得到保障。另外 有很大一部分投向了房 不敢涉足的行业，而民 的因素，其出现风险的 的监管机制，使得这部 主体无法归还资金之时也在快速发展，其借 监管，潜在风险巨大 也有从一些亲戚、朋 息利诱下，这部分群 钱的用途、去向，他 对其中风险熟视无睹 ,从资金投向来看， 地产行业及矿产业。 间借贷的资金参与进 概率直线上升。民间 分民间借贷的资金完 ,就如同推到“多米贷关系往往只是建立 。从分析民间借贷市 友等个人借入部分资 体逐渐形成存银行不 们只关心借贷者所承 ,在资金投向缺乏监 民间借贷的资金主要 值得注意的是，这些 去无疑承担了巨大的 借贷资金环环相扣的 全成为不受

15、规则控制 诺骨牌”般，风险一三、造成的影响（一）企业资金链断裂，增加社会不稳定因素企业资金链断裂，易造成企业资不抵债而倒闭，这将导致企业恶意逃废债务的几率 上升，其中因涉及到 多方利益，债务纠纷及 劳资纠纷事件频繁发 生，增加了社会的不 稳 定因素。一是债务 纠纷。如2015年初，农业银行*分行对17名贷款客户提 起诉讼，涉 诉金额达1.5亿元人民币，其中多为公司 经营不善，无法筹集 资金偿还贷款本息而 形成 违约。二是劳资纠纷。如*巨东种养有限公司由于经营不善资金链断裂，拖欠数 十农户 的养殖劳务费 和风险金。2014年7月21日，10多农户聚集到覃塘法 院咨询起诉时效， 要把巨东种 养有限

16、公司告上法庭。案件涉案人员多、诉 讼标的达190多万元， 对社会影 响较大。（二）银行风险积聚，贷款投放趋于谨慎受经济景气度低，银 行不良贷款不断攀升，涉诉案件不断增多的 影响，各银行对市场预期下降，贷款投放 风险，减少不良贷款 不达标未能获得贷款 款授信权限上收到区 企业还款意愿和能力 物化工实业有限公司 薯加工生产酒精等化均趋于谨慎，主要表现 率，对贷款审批程序和 。特别是小微企业不良 分行；二是对企业抽贷 必然有所降低，这势必 公司为例，公司是国家 工产品。因建行区分行为：一是提高贷款门 标准均提高，部分企 贷款持续增加，部分 。在经济增速放缓、 使部分银行出现抽贷 农业产业化龙头企业

17、认为酒精行业不景气槛。金融机构为规避 业和个体户自身资质 商业银行小微企业贷 产能过剩的情况下， 行为。以*市金源生 ,主要业务是通过木 ，该行收回该公司的5000万元贷款后没有再批。银行为规避风险所采取的措施将导致辖区企业融资难问题更为凸显（三）民间借贷市场风险爆发受经济下行影响，银 行信贷政策持续收紧，实体经济资金周转困 难，民间借贷景气度 低, 民间借贷的“正规军”一一小额贷款公司经营呈恶化趋势。据调查显示，当前*市小额 贷款公司运营风险主要表现在以下几方面：一是部分小额贷款公司申请注销或 降低注册 资本。在2015年初，*市旺盆小额贷 款有限公司已注销注册，宏源丰 小额贷 款公司减 少

18、资金0.56亿元；二是部分小额 贷款公司成空壳。据调查，部分小额贷款公司资金基 本被投资人以隐秘的方式抽走，小 额贷款公司成为空壳，处于无业务、无人 员的状态， 如*市景泰惠民小额贷款有限公 司，公司成立于2010年，2012年3月前投资人已利用 其他主体向小贷公司借款的形式 将小贷公司资金全部 抽逃了，2012年3月 后公司已无 业务发生；三是部分小额贷款公 司不良率高企，贷款 只收不贷。当前小额 贷款公司行业 不良率高企已是普遍现象，90%勺小额贷款公司不良率超过 50% 一半的 贷款无法按时 收回本息。如*市温商小额贷 款有限公司，*市港南区美汇小额贷款有 限责任公司，* 市利信小额贷款

19、有限公司，*市万家信小额贷款公司，*市温商小额 贷款公司等均处于 只收不放的状态；四是部 分小额贷款公司亏损 加剧。由于小额贷款 公司不属于金融机构， 没有计提风险准备的 规定，对许多不能按 时收回本息的贷款，绝大部分小额贷款公 司未计提准备，因此账 面上反映的利润数据 并不准确，若将不良 损失考虑在内，估计*市 17家小额贷款公 司80%已陷入亏损；五是被高利借贷拖累。由于宏观经济不景气，高息民间借贷资金链断裂事件频发，部分违规从事高利借贷业 务的小额贷款公司被拖累， 资金周转陷入困境。四、对策建议（一）继续关注经济发展状况，增强信贷投放的针对性一是密切关注当前经 济发展状况，准确领会 国家

20、金融宏观调控和 信贷管理政策意图，认真执行各项货币政 策，保证金融机构自身 经营与国家政策导向 相一致，增强金融对 地方 经济建设的有效 性，防止资金低效率使 用。二是提高经济发 展的判断力和前瞻性，准确把握经济运行预 期方向，及时调整经营 策略，不断增强金融 对经济持续发展支持 灵活性 三是围绕“保增长、促发展”开展信贷支持工作，加强对辖区经济运行突出 问题和主要 矛盾支持力度，尽量满足经济建设薄弱环节和拉动经济增长明显的项目贷 款需求，防止 辖区经济出现下滑风险。（二）进一步加强银政合作，共同促进辖区经济发展一是建立健全政府支 的步伐，构建辖区担 风险的后顾之忧。二 度和林权流转制度， 押资产总量，有效降 融资能力。加快解决 资。持担保体系，增进企业 保行业良性竞争，降低 是加快产权制度改革， 及时启动相关确权登记 低涉农贷款融资成本。 工业园区企业土地证问信用。加快建立辖区 企业融资成本，同时 盘活存量资产。规范 工作，盘活存量资产 三是加快工业园区土 题，使企业有充足的国资性融资担保公司 减轻银行对企业信用 农村“三权”流转制 ,扩大涉农贷款可抵 地证办理，增强企业 抵押物向银行进行融（三）转变银行经营模式，完善定