甘肃2019年森林督查暨森林资源管理一张图年度更新操

1、2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则（送审稿）甘肃省林草局田肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则（送审稿）甘肃省林草局二。一九年四月第一章总则 1第一条 目的和任务1第二条森林督查和更新内容 3第三条更新时点 4第二章技术标准与要求 5第四条技术依据及有关文件 5第五条地类划分 5第六条地类变化原因 7第七条林地管理属性更新要求 9第八条数据库结构 10第九条其他要求11第三章准备工作 14第十条资料收集与处理 14第十一条遥感判读图斑内业核实 16第四章森林督查 17第十二条森林督查范围 17第十三条森林督查内容 17第十四条森林督查方法 1

2、9第五章森林资源管理“一张图”年度更新 25第十五条森林资源管理年度更新方法 25第十六条森林资源管理年度更新成果生成 31第六章统计汇总 33第十七条年度更新成果 33第十八条统计汇总要求 34第十九条成果统计35第七章成果要求 37第二十条 森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新报告 37第二十一条森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库 38第二十二条森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果统计表 40第八章质量检查 42第二十三条组织方式42第二十四条检查内容42第二十五条检查数量44第二十六条检查方法45第二十七条质量评定45附件一林地变更调查统计表 47附件表1-1

3、各类林地面积变化统计表 47附件表1-3商品林地面积变化统计表 49附件表1-4林地与非林地动态转移统计表 50附件表1-5林地变化原因分析统计表 51附件表1-6林地保护等级变化分析统计表 52附件表1-7森林类别化原因分析统计表 54附件表1-8公益林地和商品林地地类面积变化统计表 56附件二森林督查数据库属性结构表 58附件表2-1遥感判读区划图斑数据库结构 58附件表2-2森林督查数据库属性结构表 5963附件三 森林资源管理“一张图”更新属性因子及相关结构表附件表3-1森林资源数据库属性结构表 63附件表3-2森林资源数据库属性填写要求 71附件表3-3遥感判读区划图斑数据库结构表

4、77附件表3-4林地变化图斑现地核实调查记录表 78附件表3-5变化数据库属性字段结构表 79附件四甘肃省林地变更调查“林业经营管理”工程数据库结构 81附件五 森林资源管理“一张图”更新属性因子代码 82附件表5-1地形因子代码表 82附件表5-2森林（林地）类别代码表 82附件表5-3公益林区划落界相关代码表 82附件表5-4优势树种（组）代码 90附件表5-5甘肃省森林公园、湿地公园和沙漠公园代码表 92附件表5-6湿地因子代码表 94附件表5-7与国土地类衔接情况代码 94附件表5-8相关因子数量化等级值表 100附件表5-9坡向对比表100附件表5-10 坡度级及代码表 101附件表

5、5-11交通区位划分标准表 101附件表5-12甘肃省林地功能分区（甘肃省林业发展区划分区）表 102附件表5-13甘肃省林地保护利用规划功能分区表 104附件六检查验收记录及报告 105附件表6-1森林资源管理年度更新成果检查情况记录表 105附件表6-2森林资源管理年度更新成果检查表 106附件表6-3森林资源管理年度更新成果县级自检表 107附件表6-4森林资源管理年度更新成果市级检查表 108附件文6-5森林资源管理年度更新成果省级检查验收报告 109附件七森林资源管理“一张图”年度更新报告编写细纲 110甘肃省 2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则按照国家林草局

6、关于开展2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知（林资发2019 30 号）要求，为推进森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强国家级公益林建设成效监测与评价，统一技术方法，明确成果要求，确保成果质量，依据林地变更调查技术规程（LY/T 2893-2017 ）、2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案、森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定和甘肃省 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案，结合本省实际，制定本操作细则。第一章 总则第一条目的和任务（一）目的全面掌握全省森林资源保护管理情况，建立覆盖全省、分级负责

7、、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，督促各地落实保护发展森林资源目标责任制。通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测。逐步将全省林地“一张图”升级为全省森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为全省森林资源保护管理工作提供基础支撑。本次更新工作是在2017年林地“一张图”和017年公益林区划落 界的基础上，开展森林资源管理“一张图”年度更新。（二）任务1.森林督查森林督查重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处

8、整改。1）保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。2）森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工 程建设等各类违法使用林地问题、 滥砍盗伐问题，以及森林资源保护 管理中的其他问题。3）对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。4）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。5）对地方自查情况进行复核。重点对未上报自查结果，以及自 查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量 巡查。6）建设森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、 整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源 违法问题的查处和整改力度。2.森林资源管理“一张图”年度更新1）在2017

9、年林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级和省 级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库。2）采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现 地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建森林资源管理 信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。3）整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理”一张 图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其 动态变化进行监测评价。4）按照林地变更调查技术规程（LY/T 2893-2017 ）,重点 对地类、管理属性发生变化的林地图斑进行相应更新。5）对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种

10、、 起源、土地管理类型等因子进行更新；对森林资源进行更新的，除按 林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平 均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。6）推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林 资源档案矢量化数据库。第二条森林督查和更新内容（一）森林督查内容森林督查覆盖全省县级行政区，对上年度 1月1日至12月31 日森林资源保护管理情况进行督查。 重点督查建设项目使用林地、开 垦林地、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况，以及涉林案件管 理情况，并建立破坏森林资源案件数据库。（二）森林资源管理更新内容1 .行政区划界线、国有森林经营单位等界线的变化情况

11、（林政管 理界限变化）。2 .林地转为非林地（如建设用地、耕地、设施农用地等）、非林 地（如耕地、废弃矿山等）转为林地的变化情况。3 .林地地类、权属、森林类别、林种、工程类别、事权等级、林 地保护等级、起源等变化情况。4 .自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等批 准界线变化情况；公益林，退耕还林、天然林资源保护、国家储备林 基地等林业工程批准的界线变化情况。5 .自然灾害引起的林地利用状况变化情况。6 .其他土地上的森林资源变化情况。（三）其他情况在国家遥感判读下发图斑基础上，一是对 2018年新造林地块按 林权情况进行调查补划；二是对 2018年林地临时、永久占用和其他 林

12、地变化情况地块调查更新；三是对森林督查下发图斑及其他毁林开 垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地的变化地块调查更新； 四是核实自然保护区、森林公园等森林经营管理界线。第三条更新时点甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新时点为2018年1月1日至12月31日第二章技术标准与要求第四条技术依据及有关文件1 .国家林草局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理”一张图”年度更新工作的通知（林资发201930号）；2 .国家级公益林区划界定办法（林资发201734号）；3 .国家级公益林管理办法（林资发201734号）；4 .林地变更调查技术规程（LY/T 2893-2017 ）

13、;5 .土地利用现状分类（GB/T 21010-2017 ）;6 .第三次全国国土调查工作分类标准；7 .林地保护利用规划林地落界技术规程（LY/T1955-2011 ）;8 .森林资源规划设计调查主要技术规定（GB/T 26424-2010 ）;9 .林业数据库更新技术规范（LY/T2174-2013 ）;10 .甘肃省森林资源规划设计调查操作细则（甘肃省林业厅，2009）;11 .甘肃省公益林落界技术操作细则（甘肃省林业厅，2017）;12 .林地保护利用规划；13 .土地利用规划。第五条地类划分土地类型（以下简称地类）按照林地变更调查技术规程（LY/T2893-2017 ）执行。其中，林

14、地划分为 8个二级地类，18个三级地类，具体见表2-1。表2-1地类划分表一级二级三级代码林地有林地乔木林111纯林1111混交林1112竹林113疏林地120灌木林地国家特别规定灌木林地131其他灌木林地132未成林地未成林造林地141未成林封育地142苗圃地150无立木林地米伐迹地161火烧迹地162其他无立木林地原其他无立木林地1631631临时占用林地1632毁林开垦1633地震、塌方、泥石流1634对于没经过审批现实已变为建设用地的林地1635宜林地宜林荒山荒地171宜林沙荒地172其他宜林地173林业辅助生产用地180非林地耕地210牧草地220水域230未利用地240建设用地工矿

15、建设用地251城乡居民建设用地252交通建设用地253其他用地254临时占用、毁林开垦以及地震、塌方、泥石流造成的林地变化，按“其他无立木林地”记载，为了区别于原范围的“其他无立木林地”，代码分别记为临时占用（1632）和毁林开垦（1633）,地震、塌方、泥石流（ 1634）。原范围的“其他无林木林地”代码记为1631。对于没经过审批现实已变为建设用地的， 按其他无立木林地记载，代码记为 1635,并做备注说明。重点国有林区林权证范围内的耕地、 建设用地等地类，参考重点 国有林区二类调查技术方案确定。更新调查时，林地地类记载到三级地类（有林地和无立木林地记 载到4级）；建设用地记载到三级地类，

16、其它非林地地类记载到二级 地类。“土地利用现状地类”统一采用土地利用现状分类（GBT21010-2017 ）和第三次全国国土调查工作分类标准填写，林地和湿 地按二级地类填写，其他地类原则上按一级地类填写， 建设用地目前 难以细化分类的，可以整合按原代码 250填写。详见附件表5-7-2。第六条地类变化原因林地变化原因包括造林更新、林木采伐、规划调整、建设项目使 用林地、毁林（湿）开垦、森林抚育、灾害因素、自然因素和调查因 素共9个一级变化原因、26个二级变化原因，具体见表2-2。表2-2林地变化原因（类型）划分标准及代码一级变 化原因二级变化原 因代码说明造林更新人工造林或 飞播造林11前期地

17、类为非林地，由于间隔期内人工造林或飞播造林，本期 地类义为后林地、未成林造林地、疏林地、人工灌木林地。人，更新12前期地类为迹地（火烧迹地、米伐迹地），由于间隔期内人工造林，本期地类义为后林地、疏林地、未成林造林地、人工灌木 林地。或者，前期地类为旧林地、疏林地、未成林造林地、人 工灌木林地，由于间隔期内采伐和更新，本期地类又变为有林 地、疏林地、未成林造林地、人工灌木林地。林木 采伐经审批21前期地类为有林地,由于采伐，地类变为疏林地或采伐迹地； 前期地类为疏林地，由于米伐，地类变为米伐迹地或灌木林。未审批22规划调整30包括退耕还林、经县级以上人民政府批准的规划实施后引起地 类变化，以及未

18、规划为发展林业的土地上农民自主经营引起的 农林种植结构引起的地类交化。建设项 目使用 林地经审批使用 林地411依法办理审核审批手续的建设项目永久使用林地。412依法办理审核审批手续的临时占用林地。413依法办理审核审批手续的直接为林业生产服务项目。未审批使用 林地421未办理审核审批手续的建设项目永久使用林地。422未办理审核审批手续的临时占用林地。423未办理审核审批手续的直接为林业生产服务项目。开垦林地51非法侵占各类林地，开垦种植农作物的。52土地整理森林抚育60森林抚育等经营活动引起林相变化的。灾害 因素火灾71由于自然灾害引起的林地地类发生变化。地质灾害72其他灾害因 素73自然

19、因素封山育林81由于封山育林使林地中非后林地地类义为后林地、灌木林地或 未成林封育地。其他自然因 素82以上自然因素不能包括的自然因素。一级变 化原因二级变化原 因代码说明调查 因素人为调查因 素91人为调查原因导致的地类发生变化。标准调整94因采用的地类分类标准调整引起的变化。行政界线和 其他管理界 线变化引起 的因素95因国家级公益林区划成果、二类调查成果等数据进行数据库整 合过程中引起的图斑发生变化96因行政界线改变而引起图斑发生变化。97因国营林场等管理界线改变而引起图斑发生变化。98因自然保护区、森林公园等管理界线改变而引起图斑发生变化。99地类未发生变化，管理因子发生变化的。注：1

20、.变化原因记载到二级代码，各县（市、区、林业局、林场、单位）可以根据当地情况进一步扩充和 细化，并及时与省林业规划院相关部门沟通。2 .对地类变化地块有多个变化原因的，记录导致地类变化的主要变化原因，变化年度填写发生变化原 因的年度。3 .地类未发生变化，但优势树种、龄组、郁闭度、公顷蓄积、公顷株数等主要林分因子变化的，按本 表填写变化原因（类型）。第七条林地管理属性更新要求林地管理属性更新要求，遵照以下原则：1）不得随意改变自然保护区、森林公园、重点国有林区、国有 林场，以及重点生态工程、公益林、林地保护等级等的范围和界线。 上述范围和界线变化，应依据经批准的林地保护利用规划调整或修 编，公

21、益林区划界定调整、自然保护区等范围调整的批文和批准结果 进行变更。2）各地开展森林资源规划设计调查等工作，原则上不得改变经 批准实施的县级林地保护利用规划和林地“一张图”确定的林地界线。3）变为有林地、灌木林地、未成林造林地等新增的林地，实施退耕还林等林业工程新增的林地，及林地保护利用规划已规划为林地 的，未经批准，不得擅自变更为建设用地等非林地。第八条数据库结构（一）森林督查1 .遥感判读区划图斑数据库结构：包括顺序号、判读图斑编号、 省（区、市）、县（市、旗）、乡、村（营林区）、林业局（场）、林场 （分场）、林班、横坐标、纵坐标、判读面积、判读地类、判读变化 原因等15个字段。遥感判读区划

22、图斑数据库结构见附件表 2-1。2 .森林督查数据库属性结构：包括遥感判读区划图斑数据库1-12 字段及林地管理单位、变化原因、项目名称（伐区名称）、审核（批） 文号、审核（批）年度、审核（批）面积等共 45个属性字段。森林 督查数据库属性结构见附件表2-2。（二）森林资源管理年度更新1 .本期森林资源现状数据图库属性结构：数据库字段包括2017年林地“一张图”数据库字段2017年公益林区划落界成果数据库字段 及其他相关字段。森林资源数据库属性结构表（省库）见附件表3-1-1 , 森林资源数据库属性结构表（国家库）见附件表 3-1-2 （国家库由更 新软件后期直接导出）。2 .本期变化数据库（

23、含问题图斑）属性结构：在林地数据库属性 字段基础上，增加前期相关属性字段，共 44个字段。变化数据库属 性字段结构表见附件表3-5。第九条其他要求（一）遥感数据要求遥感数据的质量、时相以及处理精度要求执行森林资源调查卫 星遥感影像图制作技术规程。（二）调查比例尺更新调查工作图的比例尺原则上与全国林地落界工作的比例尺（1:1万-2.5万）一致，有条件地区可根据需要采用更大比例尺。（三）数学基础要求采用的坐标系统要求如下：1）平面坐标系统，采用“CGCS2000国家大地坐标系”。2）高程系统，采用“1985国家高程基准”。3）地图投影，采用高斯-克吕格投影。其中：1 2000标准分幅图或数据，按1

24、.50分带（可任意选择中央子 午线）。1 5000、1 10000标准分幅图或数据，按 3分带。1 50000标准分幅图或数据，按6分带。（四）计量单位面积计量单位采用公顷，精确到 0.0001公顷。胸径计量单位采用厘米，精确到 0.1厘米。林带长度、宽度计量单位采用米，精确到 0.1米。森林蓄积量计量单位采用立方米，精确到1立方米。每公顷蓄积量计量单位采用立方米/公顷，精确到0.01立方米/ 公顷。（五）一般规定1 .最小变更图斑面积1）对于林地转入转出的地块，原则上最小变更图斑面积为0.067 公顷（1亩），对于林地内发生变化的地块，最小面积执行甘肃省 森林资源规划设计调查技术操作细则（2

25、009）的要求2）林带面状图斑表示。但必需记载林带平均宽度和长度，精确至0.1米；当宽度变化大于林带长度的 20%时，应分段记载。3）对在宅旁、村旁、路旁、水旁等地栽植的达不到有林地标准 的各种竹丛、林木，包括平原农区达不到有林地标准的农田林网树， 可不进行变更。4）对于在林地范围内，已办理建设项目使用林地审核审批手续， 建设项目实施后变为非林地的，且图斑面积小于相应比例尺最小变更 图斑面积的点状地物（如水、电、路、通信等基础设施塔基、小型基 站及管理站所），可在相应林地图斑相应位置打点注记，内业面积量 算时扣除。非林地的变更，依据甘肃省森林资源规划设计调查技术操作细 则（2009）的要求进行

26、。2 .面积控制1）林班界线和林班总面积原则上保持不变。2）省级和县级行政区域界线和土地总面积不得擅自改变，各地类面积之和等于行政辖区控制面积。 确经省级以上民政管理部门批准变更的，须由省林草局报国家林草局备案第三章准备工作第十条资料收集与处理（一）资料收集1.国家林草局西北院下发的林地地类或林相变化遥感判读图斑 库；2.2017年林地“一张图”数据库以及遥感影像图（CGCS2000国 家大地坐标系）；3 . 2017年公益林区划落界数据库（CGCS2000国家大地坐标 系）；4.2018年遥感影像；4 .2017年公益林区划落界成果、各类森林经营活动、非森林经 营活动和自然灾害损害等档案资料

27、；6 .第三次全国国土调查资料（图形库、数据库等）；7 .甘肃省土地利用规划及各县（市、区）土地利用规划；8 .其他相关资料。（二）资料处理各地根据林业经营管理资料的管理方式及技术条件，可采用不同方法，将林业经营管理资料上图、矢量化，并将坐标系转换为 CGCS2000国家大地坐标系。林业经营管理数据矢量图层分别按植树造林、森林采伐、林业工程、占用征收、林业案件、森林灾害、权属变更、森林类别、规划调整等类型建立。1 .纸质档案处理对于纸质档案资料，需要进行电子化处理。可根据档案资料的管 理方式及技术条件，采用不同方法，将林业经营管理纸质档案记录的 图斑矢量化，形成图斑电子数据，并转录有关信息，形

28、成林地变更调 查工作图。1）纸质图矢量化。可以采用扫描校正矢量化方式，也可以采用 手工描绘矢量化方式。2）电子图。按shp格式或gdb格式存储。CAD、MAPINFO等 其他格式存储的，需转换为shp格式或gdb格式。3）其他资料。包括罗盘导线测量数据、GPS测量数据等注示地 理位置的林业经营管理资料。将这些注示地理位置的数据转化为图面 资料后矢量化。在林业经营管理数据矢量化过程中，将每个矢量图斑标注与台账 记录对应的唯一 ID号，增加“求算面积”字段，求算每个矢量图斑的 面积。2 .电子档案处理对于电子档案资料，根据电子档案资料的地图投影和坐标系、比 例尺和精度等情况，采用投影转换和坐标转换

29、的方法统一到 CGCS2000国家大地坐标系下，形成统一标准的电子档案资料数据 库。3.2017年公益林区划落界数据库的融合将2017年公益林区划落界数据库叠加到 2017年林地“一张图” 上。国家公益林小班界线与2017年林地“一张图”小班界线不一致的， 以国家级公益林小班界线为准。国家级公益林范围和界线、林地保护 等级原则上不得调整，已调整的，应提交批准文件。第十一条 遥感判读图斑内业核实根据森林资源经营管理档案及其他相关资料， 对下发的林地地类 或林相变化遥感判读图斑进行内业核实，能够准确判定的变化图斑， 在2017年林地“一张图”上进行更新，森林督查图斑按森林督查要求 填写核实因子；不

30、能准确判定或有疑问的图斑，进行现地核实，查清 实际情况。第四章 森林督查第十二条森林督查范围1 . 上年度 1 月 1 日至 12 月 31 日森林资源保护管理情况。2 .全省县级单位行政区域或经营范围内，两期卫片拍摄间隔期内发生的建设项目使用林地、开垦林地、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况。3 .判读图斑以外发现违法违规使用林地和采伐林木地块，纳入督查对象。另外，同一个项目（伐区）前期影像之前、后期影像时间之后使用林地和采伐林木也纳入调查范围。4 .上年度查处整改情况。第十三条森林督查内容根据地方各级林草主管部门档案资料，结合遥感判读资料，检查地方各级林地和林木管理情况。1. 林地管理情

31、况主要包括各地森林资源管理制度的制定情况，森林资源“一张图”更新情况，审核 （批） 的项目和数量，有无越权或化整为零审核（批）情况，地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核（批）同意使用林地情况。1）建设项目使用林地情况：包括建设工程的立项（核准、备案）文件、审核（批）机关，审核（批）同意文号，以及经审核（批）同意的面积，项目使用林地动工时间，实际使用林地面积和违法违规使用林地面积，采伐林木的面积、蓄积，违法违规使用林地地类、森林 类别、涉及各级自然保护地情况等。2）开垦林地情况：查清受检单位是否存在开垦林地情况。重点 检查开垦林地面积、地类、森林类别，采伐林木的面积、蓄积，以及 在各级自

32、然保护地范围内面积。3） 土地整理情况：土地整理项目批准单位、批准文件，土地整 理面积、地类、森林类别，采伐林木的面积、蓄积，以及在各级自然 保护地范围内面积。2 .林木采伐管理情况主要包括采伐管理制度执行情况， 森林经营活动开展情况，乱砍 滥伐情况。1）采伐证发放情况：是否按照森林法等规定办理采伐证。 采伐证是否实行一小班（或一宗地）一证制，填写是否齐全、规范、 准确。2）凭证采伐制度执行情况：县级林业主管部门依法核发采伐证 并实施凭证采伐制度，是否存在超证采伐、无证成片采伐等违法违规 采伐林木情况。查清凭证采伐林木面积、蓄积，违法违规采伐林木面 积、蓄积。3 .涉林案件管理情况对检查范围内

33、破坏森林资源案件查处情况。 对上一年度查处整改 情况开展“回头看”，全面梳理案件查处情况。4 .森林资源保护管理其他情况第十四条 森林督查方法对于下发的按森林督查要求进行核实的图斑，全部组织进行自查。在对照工程建设项目使用林地的可行性报告和使用林地现状图等 相关审核审批资料，以及森林采伐设计和验收等有关资料后， 确认与 判读情况相符的图斑，可根据相关资料填写森林督查核实因子；不相符或有疑问的图斑，进行现地核实调查，查清实际情况，填写“现地 核实调查记录表”（附件表3-4）。同时记录年度更新的相关因子。所有需要现地核实的森林督查图斑，调查人员应留存现地图像资 料，按“森林督查数据库”（附件表2-

34、2）要求记载核实因子。（一）森林督查资料收集1 .制度建立情况。包括各级人大、政府和林草主管部门出台的地 方性森林资源管理规章制度。2 .林地保护利用规划（2010-2020年），最新林地“一张图”更新资 料，公益林区划界定资料。3 .最近一次森林资源规划设计调查资料。4 .使用林地审核（批）等档案材料和林木采伐许可证发放情况。 包括使用林地申请和审查、审核（批）情况，林木采伐许可证发放情 况。5 .近两年伐区调查设计、伐区检查验收等资料（采伐作业设计、 检查验收、采伐证）。6 .督查年度森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的有关资料（二）改变林地用途项目调查改变林地用途项

35、目，主要调查以下内容：1 .实际面积。现地核实地点和范围，应用数据采集仪测量面积， 重点查清未经审核（批）、超审核（批）等违法违规改变林地用途面 积。2 .林地地类。根据实际情况，结合已有资料和成果材料，参考相 邻林地现状，现地检查树种、起源、郁闭度，了解原有林地经营目的， 确认地类。3 .拍摄照片。对违法违规改变林地用途的项目，现场选择典型小 班拍摄数码照片，要保证照片的清晰度和代表性。（三）伐区检查伐区检查，主要调查以下内容：1 .绘制伐区形状图和样地布设示意图有证伐区按采伐证和伐区调查设计文件中的伐区设计图，绘制实 测样地布设示意图；当伐区实际采伐范围与采伐证规定不一致时，应现地确定不一

36、致 的范围并绘制伐区形状图，进而按现地情况绘制实测样地的布设示意 图；无证伐区现地确定采伐地点、采伐范围，绘制伐区形状图，进而 绘制实测样地的布设示意图。2 .伐区形状图和样地布设示意图绘制要求使用比例尺A1: 25000的地形图；标注纵横坐标；伐区位置准确，界线清楚；检查样地（圆）按从上到下、从左到右依次编号标注到地形图；记载各检查样地（圆）的纵横坐标。3 .测量采伐面积一般采用GPS定位仪或数据采集器测定采伐面积。在伐区周界 地物标明显且伐区面积A 1公顷时，可使用1: 10000地形图勾绘求 算面积；对有证采伐伐区，如实测所得面积与采伐证规定的采伐面积相差 不超过5% ,则认可伐区面积。

37、否则计算出超采面积：S超=S测S设。4 .按示意图现地布设实测样地布设实测样地（圆），要求有代表性并均匀分布，实地采集记载 各样地（圆）中心点 GPS坐标，以中心点为圆心现地设置半径 12 米的实测样地（样圆）。实测样地数量：采伐面积在1公顷以下的，全部实测；伐区面积 在1公顷以上的，布设15块样地（样圆），现地检查时在样地（样 圆）中心用蜡笔或油漆做标记。凡样地（圆）中心点落在无林地，而样地（圆）边界落入有林地、 疏林或林带的，以最短直线距离将样地（圆）全部移入有林地、疏林 或林带；若实测样地所在的小班为带状小班（林带），按两倍的实测样地 面积确定该林带检查面积。计算林带检查面积时，对2行及

38、2行以上 的林带按行数乘以行距计算林带的宽度，冠幅超过 10米的单行林带 以其树冠的平均投影宽度作为该林带宽度。5 .量测各实测样地（圆）内的伐根地径实地量测样地（圆）内所有伐根地径。根据根径立木材积表编制技术规程（LY/T 2103-2013 ）的规 定，确定伐根量测高度。分别树种（组）实测伐根地径。凡检尺的伐 根用检尺蜡笔或油漆等做标记；伐根丢失的，以丢失伐根周围5个伐根的平均地径作为其地径， 树种（组）按该伐区优势树种（组）计算；择伐的，以丢失伐根周围 5株树木中最大一株的胸径、树种（组）作为其对应的胸径、树种（组）。 若伐区内丢失伐根所占比例在 2050%之间，则估计伐根丢失总数， 以

39、优势树种（组）的平均地径进行推算；若丢失伐根所占比例大于 50%,以伐区调查设计、采伐证上的单位面积蓄积作为该伐区的单位 面积采伐量（若为无证采伐，根据资源档案，以起源、树种、年龄、 郁闭度等相同或立地条件相近的相似林分的单位面积蓄积作为该伐 区的单位面积采伐量）。6 .拍摄照片。对违法违规采伐林木的伐区，现场拍摄数码照片， 要保证照片的清晰度和代表性。（四）森林督查有关概念1 .使用林地审核：指省级以上林业主管部门对各项建设项目使用 林地办理审核同意手续。2 .使用林地审批：指县级以上林业主管部门按照审批权限对临时 占用林地及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生 产服务的工程设施

40、需要占用的林地，办理批准手续。3 .依法使用林地：用地单位按规定办理了使用林地审核（批）手 续，并按照审核（批）文件中的时间、地点、范围和用途等规定使用 林地。4 .违法违规使用林地：用地单位未按规定办理使用林地审核（批） 手续，或者未按审核（批）文件中的时间、地点、范围和用途等规定 使用林地。5 .使用林地性质1）未经林业主管部门审核（批）：用地单位未办理使用林地审核 （批）手续使用林地，或办理了林地审核（批）手续而未按批复的地 点使用林地的。2）越权审核（批）：林业主管部门超过规定权限审核（批）使用 林地的。3）超审核（批）使用：实际使用林地范围超出林草主管部门审 核（批）批范围的。4）未

41、按用途使用：未按林地审核（批）手续批复用途使用林地 的。5）超期限占用：临时占用（包括直接为林业生产服务的工程的 临时占用林地）超过审批规定期限的6）依法依规使用林地：用地单位按规定办理了使用林地审核（批） 手续，并按照审核（批）文件中的时间、地点、范围和用途等规定使 用林地。6 .发证采伐量：指采伐证核发机关已核发的采伐证上所规定的采 伐蓄积量。7 .凭证采伐量：指伐区采伐地点（四至）、采伐方式、采伐树种与 采伐证的规定相符，伐区采伐量与发证采伐量相差W 5%的，伐区采伐 量即为凭证采伐量。8 .违法违规采伐类型1）超证采伐量：指伐区采伐地点（四至）、采伐方式、采伐树种 与采伐证的规定相符，

42、伐区采伐量与发证采伐量相差5%的，伐区采伐量中相应于采伐证规定的采伐量为凭证采伐量， 剩余部分为超证 米伐量。2）无证采伐：没有办理林木采伐许可证就采伐林木。第五章 森林资源管理“一张图”年度更新第十五条森林资源管理年度更新方法2019 年森林资源管理“一张图”年度更新以 2017 年林地“一张图”数据库为基础，首先将2017 年公益林区划落界数据库融合到2017年林地“一张图”数据库，形成本期更新数据库，再将经过内业核定、现地核实调查的下发变化图斑及其他有变化的林地空间和管理属性、森林资源调查因子等属性更新到本期更新数据库，形成本期森林资源现状数据库，生成林地变化数据库等，再逐级汇总形成省级

43、、国家级森林资源现状数据库和林地变化数据库，入库后按年度管理，与以前各期林地数据库共同形成各年度森林资源现状数据库和林地变化数据库。利用装有森林督查专用软件的移动平台现地进行调查核实，逐项填写相关因子，通过逻辑检查后统一导出森林督查数据库。（一）森林资源管理年度更新调查1. 年度更新变化图斑核实对下发的年度更新变化图斑，核实调查林地地类、管理属性和森林资源林分因子等变化。1）林地地类变化调查包括：新增森林地块。由非森林的地类转为有林地或国家特别规定灌木林地新增的森林地块。减少森林地块。由有林地或国家特别规定灌木林地转为非森林减少的森林地块。其他林地地类变化的地块。包括疏林地、一般灌木林地、未成

44、 造林林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等之间地类 变化的林地地块。建设项目临时使用的林地地块，尽管暂时（2年内）改变了林地 用途，但仍属林地范围。毁林开垦种植农作物的，仍属于林地范围， 要纳入未经审批使用林地数据库，还林后从未经审批使用林地数据库 销号。地震、塌方、泥石流等自然灾害，导致林业生产条件完全丧失 的林地地块，在规划调整前也属林地范围。这3种情况地类按其他无 立木林地记载。林地地类发生变化的图斑，按第七条填写地类变化原因。2）管理属性变更调查包括：林地权属。包括国有和集体所有权之间的变更，以及国有、集 体、个人和其他等林地使用权之间的变更， 依据有关权属证明核实确 认。

45、森林类别。国家级公益林地、地方公益林地和商品林地之间的 变更，依据经批准的森林分类区划界定成果或调整成果核实确认。林种。按防护林、特用林、用材林、经济林和能源林进行变更 调查，核实确认记载到亚林种。工程类别。根据林业工程建设项目实施情况进行核实确认。林木起源。根据林木起源等变化情况进行变更调查。事权等级、林地保护等级。对事权等级、林地保护等级等变化情况进行变更调查。2 .国家级公益林变化更新国家级公益林按照国家级公益林管理办法 （林资发2017 34号）和甘肃省公益林区划界定办法（甘林生函字2017634 号）程序调减、补进调出、纠正错误后，要同步落实到森林资源管理“一张图”年度更新成果中，避

46、免再次出现“两张图”。1）年度更新中需要调出的情形批准占地的，可以调减或占补平衡（违法占地的需先处理到 位）。集体和个人所有的二级国家级公益林，尊重林权权利人要求， 申请后可按程序调出。国有的、集体和个人一级的，原则上不得调出。占地调出或占补平衡的，在年度报告中报告结果，抄送财政部 专员办。单次调出国家级公益林1万亩以内的，由省政府批复，报送国 家局和财政部，抄送财政部专员办。单次调出国家级公益林1万亩以上的，由省级林草部门会同财 政部门申请、政府审定上报，国家林草局政部批准，抄送财政部专员 办。调出国家级公益林，除履行相关程序外，县级林业主管部门还需 要组织开展生态影响评价，提供生态影响评价

47、报告，履行公示程序。2）年度更新中需要补进的情形符合国家级公益林区划范围标准。属于森林（最多扩展到一般灌木林）。林种属于防护林或特种用途林。3）年度更新中需要纠正错误的情形对不符合区划范围标准的、区划错误的，查清原因、落实责任后 进行修正：由省级林草主管部门组织核定、修正，修正结果和处理情 况报告国家林草局，抄送当地专员办，提交修正后的矢量数据库。4）国家级公益林年度更新要求国家级公益林必须落在林地上（按林地管理）。国家级公益林范围和界限不得调整，保护等级不得调整。与森 林资源管理“一张图”融合中边界不一致的，修正森林资源管理”一张 图”的小班边界。一级国家级公益林与一级林地相一致。3 .林分

48、因子补充调查各县根据森林资源实际分布情况， 选择典型林分小班，对优势树 种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行 补充调查。将调查成果应用更新到相似小班。补充调查方法操作。1）蓄积量核实调查本次更新调查过程中，需要对蓄积量重点进行调查。对有林地、 疏林地中有蓄积的小班，进行实地蓄积调查，其调查方法按甘肃省 森林资源规划设计调查技术操作细则（2009）操作，蓄积量计算由 更新软件直接计算。2）其他小班因子更新调查树种组成：对由乔木树种组成的有林地、疏林地、未成林地小班，根据各组成树种蓄积或株数所占比例确定树种组成，用十分法记载。优势树种：对有林地、疏林地和未成林地小班，调查记

49、载优势 树种（组）。优势树种（组）代码见附件表 5-5。年龄：对有林地、疏林地、人工灌木林地和未成林地小班，调 查记载小班优势树种的平均年龄，混交林小班平均年龄根据小班最大 成数的树种确定。龄级：根据小班年龄和龄级划分标准，确定记载小班优势树种 的龄级。龄组（产期、竹度）：对有林地和疏林地小班，根据小班年龄 和龄组划分标准，确定记载小班龄组，对经济林（包括灌木经济林）小班 记载产期，竹林小班记载竹度。对乔木经济林小班需同时调查记载龄 组和产期。郁闭度（成活率或保存率）：对有林地和疏林地小班，调查记 载小班郁闭度，有林地记至小数后1位，疏林地记至小数后2位。已 达成林年限且符合有林地划分标准，尚

50、未郁闭的人工幼林，郁闭度按 0.2记载；未成林造林地调查记载成活率或保存率。（二）变化图班属性记载变化数据库主要反映地类、权属、林种、森林类别、事权等级、林地保护等级、工程类别的变化情况，并记录变化年度、变化原因、 变化依据。有关属性因子记载要求为：4 .地类、权属、林种、森林类别、事权等级、林地保护等级、工程类别：按现状记载。土地管理类型：分为 按林地管理”（代码10）、按非林地管理” （代码20）、其他"（代码30） 3类，林地图斑均要求填写此项因子。按林地管理：指用于林业生态建设和生产经营， 由林业和草原主 管部门或其他部门依法管理，确定为林地用途的土地。按非林地管理：指有森林

51、植被分布，由自然资源、交通、水利、农业等部门依法管理，确定为非林地用途的土地。其他：指目前自然资源、农业、建设等部门确定的土地用途与林业和草原主管部门掌握的用途不一致的土地。5 .管理地类：为真实反映实际管理地类增加的字段。对于林地管理类型为10按林地管理”的填写林地代码，对于“20按非林地管理”和30其他”的填写实际管理地类，按实际非林地各地类填写。如耕地上的经济林，填写“地类”时按有林地填写，在“林地管理类 型”填写“非林业部门”，在管理地类中填写“耕地”；如在城市居民建设 用地上的有林地，填写“地类”时按有林地填写，在“林地管理类型”填 写“非林业部门”，在管理地类中填写“城市居民建设用

52、地”。6 .森林地类：主要指林地小班按照森林资源连续清查的地类标准 填写，也与林地征占用可行性报告中的林地分类系统一致。7 .前期地类、前期起源、前期权属、前期林种、前期森林类别、 前期事权等级、前期林地保护等级、前期工程类别及没有变化的基础 因子：从前期林地数据库中抄录。8 .变化年度：填写林地发生变化的年度，按图斑实际变化年度记 载，如2018。9 .变化原因：按照附件记载。10 变更依据：填写林地图斑变更的依据，主要包括森林督查（代 码11）、档案变更（代码12）、现地核实（代码13）。11 对于林带，按森林调查要求调查记载有关因子，并调查记载林 带的行数、行距和长度。12 散生木、四旁

53、树调查。为统计区域内的林木绿化率，补充核实 区域内的散生木和四旁树。调查方式采用抽样调查法。其中：散生木：调查记载全小班散生木株数与蓄积，保留整数。四旁树：调查记载小班内四旁树（包括四旁经济树）株数及蓄积, 四旁树株树包括未达起测胸径的四旁树。 未达起测胸径的四旁树要求 针叶树树高在0.3米以上，阔叶树树高在 0.5米以上。13 .对于地类没有变化的小班，补充填写其他需要完善的因子。第十六条森林资源管理年度更新成果生成（一）核实变化图斑数据库更新将经过内业核定、现地核实调查的下发变化图斑及其他有变化的 林地空间和管理属性、森林资源调查因子等属性更新到本期更新数据（二）专题数据库生成1 .森林督

54、查数据库按照“全国森林督查信息管理系统”的统一格式，建立数据库。2 .本期森林资源现状数据图库在2017年林地“一张图”数据库的基础上，融合2017年公益林区划 落界数据库，形成本期更新数据库，再将有变化的林地空间和管理属 性、森林资源调查因子等属性更新到本期更新数据库，形成本期森林 资源现状数据库，3 .本期变化数据库（含问题图斑）根据变化原因等属性因子，在本期森林资源现状数据图库中提取相应的本期变化数据库（含问题图斑）。4 .国家级公益林更新数据库根据国家级公益林相关属性因子，在本期森林资源现状数据图库 中提取国家级公益林数据库等。第六章 统计汇总第十七条年度更新成果（一）县级更新单位1

55、. 森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果， 违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况；2 .森林督查数据库；3 .森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；4 .更新单位本期森林资源现状数据图库；5 .更新单位本期变化数据库（含问题图斑）；6 .国家级公益林更新成果（包括文件、报告、数据库、统计表）；7 .行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库；8 .现地验证照片库；9 .森林资源管理年度更新专题图（地类分布图、国家级公益林分布图和林地保护等级图、起源分布图、林地管理类型分布图、国有林区界图） ；10 .更新单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新