赴澳大利亚城规划建设学习考察报告

1、赴澳 大 利亚 城 市规 划 建设 学 习考 察报 告（牛守军 ）2011 年 2 月 12 日至 3 月 4日，我随政府考察团赴澳大利亚悉尼市、墨尔本市就城市规划、环境保护、基础设施建设、历史文化遗产保护等方面的情况进行学习考察。通过悉尼为期一周的封闭培训，对新南威尔士洲土地管理署和城市规划集团的参观学习，听取维多利亚洲区域战略发展署有关情况介绍，和对墨尔本市西区污水处理厂的参观学习，我深受启发，现将有关情况报告如下：一、总体印象澳大利亚位于南半球，全国人口2200 万人，地域面积769 万平方公里，居世界第六位，辖六个州和两个领地，主要有农牧业、矿产、旅游服务等优势产业。澳大利亚建国仅20

2、0 年 , 但其在城镇规划、建设、 管理等方面都进行了有益的探索 , 形成了自己的特色。（ 一 ） 规划注重科学性、连续性和严肃性澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素, 科学合理。以悉尼为例，其充分利用海岸线，沿岸布珞大片绿地、文化娱乐建设等, 城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高,不仅使每排建筑都有良好的海景视线, 同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应对人口增长的状况 , 在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下, 将公共设施和教育、医疗等优质资源配珞在新建立的三个核心商业区 , 每个区之间车程不超过1 小时。可以说, 澳大利亚城市规划十分科学, 真正成为城市各项

3、建设的灵魂。澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性, 不会因为城市领导人的变动而随意改变。通常地方政府每8 年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制 , 城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类, 每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定 , 同时 , 还要遵守规划法以外的其他法律规定, 如环境保护法、水资源法等。对项目建设, 规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定, 还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为 , 有专门的法庭审理。（二 ） 规划强调以人为本。注重公共参与澳大利亚城市的显著特点是享

4、受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀, 在城市, 由于人口密度低, 除了市中心矗立高楼外, 其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不同, 但风格统一, 并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化, 民众可以很方便地接近绿地, 坐在上面休憩。市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木, 没有奢华的建筑 这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地 位。澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见, 规划可操作性强, 实施效果能够保证。（ 三 ） 城市建设和管理积极引入市场机制澳大利亚是高福利国家, 围绕高福利的社

5、会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来, 澳大利亚对城市基础设施和公共服务向市场开放, 引入竞争机制。在城市建设中, 对于城市基础设施等固定资产的所有权,他们认为政府没有必要拥有, 民众也不关心所有权归谁, 他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以, 政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施, 尤其是吸引私营企业参与投资建设。在城市公共卫生管理方面, 城市保洁任务通过签订合同, 由政府承包给私营保洁公司。（ 四 ） 极为重视可持续发展澳大利亚把可持续发展视为重大的公众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工作为政府主导型, 在联邦政府

6、、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气等一系列标准。澳大利亚的环保教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育全过程。重视发动全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。澳大利亚十分重视节能减排工作。由于是缺水国家, 对水资源的节约和利用做得非常成功。二、受到的启发中澳两国政治体制不同, 发展处于不同阶段, 国情也不一样 , 他们的一些做法, 我们不能简单照搬, 但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。（一 ） 城市的规划和建设要以

7、人为本首先 , 要进一步完善规划法律法规, 严格按规划设计要求开发建设, 规划和城管部门要加强服务和监督, 对于违反规划的行为要追究法律责任, 违反规划的建筑坚决予以拆除切不可一罚了之, 以保护广大人民群众的利益。其次, 要坚持阳光规划, 让群众广泛参与城市的规划设计, 听取他们对未来城市发展的意见。第三, 规划建设要考虑方便群众生活, 在规划建设居住区时, 要充分考虑配套设施建设, 满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划的公共设施 , 必须做到同步建设、同步建成, 否则不予验收, 不准预售。在房地产开发中, 要规划配建适当的廉租房和经济适用房。（二 ） 规划建设要坚持可持续发

8、展一是要把生态保护作为主要内容。树木和绿地是保持良好空气质量和生态环境的最好载体。我们在城市规划建设中要尽可能预留足够的绿地空间, 对自然的地形地貌和湿地予以保护 , 这样不仅可以改善城市生态环境, 提高城市品位, 美化城市景观, 还可以为城市未来发展预留足够的空间。二是要把节能环保作为强制内容加以落实，要严格执行国家节能环保标准。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中 , 我们必须考虑土地资源、水资源、能源。在城市建设中,因地制宜, 有自己的特色。（三 ） 重视城市战略规划澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲, 是政府工作的宣言书, 此做法值得我们借鉴。尤其

9、是在编制和实施“十二五”发展规划时 , 必须加强战略研究, 统筹协调, 尽可能做到规划的科学性、可行性和可持续性。（ 四 ）善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题城市建设要拓宽融资渠道, 创新融资方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务, 如市容环卫、保安保洁、园林养护等, 要积极引入市场机制, 以政府购买服务的方式解决 , 变花钱养人为花钱办事。但在选择市场主体进入时要权衡利弊 , 围绕优质、高效、稳定的目标, 具体问题具体分析,注重风险控制和管理, 千万不能一卖了之, 放任不管。当然 , 澳大利亚在城市发展中也暴露出自身存在的问题而这些问题与澳大利亚的特点, 城市化模式密切相关, 也值得我们深思。如他们蔓延式、扁平化城市发展缺乏可持续性低容积率住房, 土地和基础设施建设浪费是惊人的; 人口老龄化与技术工人短缺也影响经济发展; 水资源严重紧缺是澳大利亚能否持续发展的关键。通过这次的学习和考察，我对澳大利亚城市规划环境的管理体制和管理方式有了初步了解，澳大利亚