论食品安全与环境保护

1、论食品安全与环境保护212013)摘要 ： 食品安全目前是全社会关注的焦点问题。护的基本情况，并分析了二者之间的密切联系。一个完善的方案。制定完善的食品安全法律体系，健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，食品的安全。本文简要介绍了我国目前食品安全与环境保从而给出了食品安全与环境保护统筹规划的建立完善的食品安全预警预报机制，建立改善检测设备，提高检测能力，确保我国关键词 ：食品安全、法律体系、环境保护、食品、检测设备Concerning food safety and environmental protectionJiangsu university，Zhenjiang 212013Ab

2、stract:： Food safety is currently the focus of the whole society. This paper briefly introduces the present food safety and environment protection, the basic situation and analyzes the close relationship between them. Thus gives food security and environmental protection to plan as a whole of a perf

3、ect plan. Formulate the perfect food safety laws system, establish and improve the food safety pre-warning forecast mechanism, establish and improve a food safety of social credit system, food safety standards system, improve the testing equipment, improve the testing ability, ensure the safety of t

4、he food in our country.Key words : Food safety, legal system, environmental protection, food, testing equipment食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定， 关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此， 加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。l 我国食品安全的现状1.1 食品安全的内涵对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安

5、全区分为绝对安全和相对安全。其中， 绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下会导致对人体健康损害的实际确定性1。1996年世界卫生组织（WHO将食品安全界定为 “对食品按其原定用途进行制作、 食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求， 不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求

6、规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状2。食品法典将食品安全定义为,在食品根据其预期用途被制作出来或食用以后, 不会对消费者造成伤害的一种保证3Holleran 、 Bredahl 和 Zaibet 认为 , 当有关安全的规范被包含在质量保障体系中时, 则食品质量包含食品安全4 。1.2 我国食品安全存在的问题近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众作者简介：现就读于江苏大学食品与生物工程学院“苏视野的如广东 “毒大米”案件、

7、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽 “阜阳劣质奶粉事件”丹红一号事件”等。 此外， 涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、 规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70% 是 10 人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件5。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不

8、容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品6。2 我国环境问题的现状72.1 资源利用与经济发展的问题人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。我国地域辽阔，资源丰富，是世界上少数几个资源大国之一。按自然资源总量的综合排序，我国是世界第四位。其中矿产资源探明储量潜在价值居世界第三位；水能、太阳能和煤炭资源分别居第一、二、三位，石油资源居世界第八位；耕地、草原面积居世界第四位，森林面积居世界第六位。但我国人口众多，人均资源占有

9、量少，是世界上人均资源占有水平较低的资源小国之一。我国自然地理条件复杂，资源种类齐全，但资源质量不高，自然生产力低。我国资源分布不平衡， 资源之间不匹配，资源分布与生产力布局不协调。众多人口对有限资源的压力将愈来愈大。 后备资源供给不足，潜伏着更大的资源危机。如果不能在地质勘探方面强化投入并取得突破性进展，我国石油、天然气、关健矿产资源将严重衰竭。人口持续增长，耕地不断减少，供水能力紧张，能源紧缺愈加深重，矿产资源不足，后备资源基础薄弱，资源总需求迅速扩大， 各类资源供应长期紧缺，是我国人口与资源、经济增长与资源供给矛盾的基本格局，资源短缺将长期成为遏制我国经济发展的瓶颈。2.2 环境破坏与资

10、源开发的问题随着我国国民经济的高速发展、人口急剧的增加和人民生活水平的提高，对以矿产资源为能源和原材料的消耗量将成倍的增加，我国煤炭资源作为所占比例最大的能源，所占比率达75%左右，并且在 21 世纪将是我国的主要能源，但矿产开发，特别是煤炭资源的开发过程中，在给国家提供大量的能源、原材料、创造巨大的物质财富、为国民经济的快速发展提供巨大的能源保障的同时，却给矿区环境带来严重的破坏和污染。在以矿产资源开发为主的地区，矿藏的开采、洗选、冶炼等过程都需要大量的用水，因此，会排放出大量的污水、废水，造成严重的水污染。采矿活动对水资源的破坏极其严重，随着开巷开拓，需要派出，大量的矿井水，由于大量的排水

11、，疏干了采矿区上方或矿坑周围地层含水层，形成地下水降漏斗区，造成地下水位的下降，其影响范围可达40 至 50 千米的半径，造成这一区域水文环境的吧破坏。2.3 经济发展与环境污染的问题随着经济的进一步开发，我国的环境污染日益加剧，并且严重威胁我国城镇居民的生活健康， 甚至在将来严重制约我国经济的合理发展。我国环境污染严重其主要是来自工业的排放，随着我国经济的快速增长及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，废气、 废水与固体废弃物日益增加。农产品源头污染主要包括受农产品生产过程中的生态环境污染与在生产过程中不合理或非法使用的投入品或添加剂等影响。就农产品安全质量受农业生态环境污染影响而言, 主要是指

12、水、土、气等环境的污染; 而不合理或非法使用投入品给农产品安全质量带来的危害,其严重性易于理解, 如高残留高毒农药、兽药的使用、瘦肉精等激素的使用, 等等。 为了使食品生产者、消费者对食品安全有更全面的认识, 以便更好地采取措施, 预防与控制食品污染,着重对因农业生态环境污染, 通过食物链而引起的食品质量安全问题, 进行分析与讨论, 以供士土士 分-be读者参考。狭义的农业生态环境主要是指水、土、气、光、热等自然因素, 而在这些自然因素中,通过食物链对食品产生污染的主要是水、土和气, 而光与热污染主要是对人类本身产生直接的危害。在水、土、气环境中存在的污染物质很多, 对农产品构成污染的主要物质

13、归纳起来有四类 , 分别是 : 重金属、有机污染物、生物污染（ 如病源生物、基因等 ） 和由普通营养引发的污染物 , 如硝酸盐、亚硝酸盐、藻毒素等。这四类物质, 可能存在于水体中, 也可能存在于土壤与大气中, 虽然它们在不同环境要素中存在的含量、形态以及危害程度不同, 但它们都可能通过食物链, 在农产品中富集, 进而造成食品污染, 影响人类身体健康。为表述方便, 按农业生态环境存在的食品污染物质类型分别讨论农业生态环境污染与食品安全的关系。1 重金属在美国提出的优先污染物中, 所列出的重金属为砷、铬、汞、镉、铅、镍、锌、硒、铜等,其中砷与硒为类金属。在重金属中, 除砷、 汞和硒的有机化合物容易

14、挥发外, 它们和有机物不同 , 不但不能被微生物分解, 相反还可能在生物作用下, 形成毒性更强的金属有机化合物。因此 , 重金属一旦进入环境, 便原地长期存在, 对人类具有长期潜在的危害。重金属中毒可使人体的肝、脾受损, 影响钙质吸收、骨变形 , 骨折疼痛, 影响人的生殖能力, 致癌等危害。水、 土中重金属含量主要受土壤背景值与外来污染物的影响。魏复盛8 等比较了中、日、英三国常见12种微量元素（As、Cd、C6 Cr、Cu、Hg、Mn Ni、Pb、Se、V、Zn）的平均值后,认为中国土壤各主要元素环境背景值与日本、英国土壤的含量大体相当。江苏省科协主持的“江苏农产品清洁生产技术创新与实施”课

15、题组 , 于 2003 年 , 按农业部农田土壤环境监测技术规范 （NY/T395 - 2000） 对全省 4 个县 （市 ）进行了调查分析, 表明苏南某市菜地受污染较为严重，51. 7%的菜地不符合无公害农产品产地环境要求，主要污染因子是镉、汞和DDT,相比之下 , 稻田污染程度较轻; 苏中海安、高邮两县（ 市 ） 耕地总体质量较好, 95% 以上耕地符合无公害农产品产地环境要求, 其中海安县为96. 6% , 高邮市为95. 2% , 少部分地区受DDT、Cr 及 Cd 轻污染 ; 苏北洪泽县耕地土壤总体质量良好, 99. 1% 的耕地符合无公害农产品产地环境要求, 少数地区铬、汞、铜含量

16、偏高。分析造成水、土壤重金属污染的主要原因, 是来自工业或城市排放的废水、固体废弃物与干湿沉降以及农业自身的投入品, 如农药与肥料。据报道 , 全国受重金属污染的地区约占污灌面积的45%, 其中比较严重的是汞与镉。张永春9等分别调查了宁连公路淮安段两个断面，结果发现沿公路两侧 0150 m范围内土壤中铅均有不同程度的累积，050m范围内累积较为明显；断面1各样点土壤铅含量平均为18. 60mg/kg, 断面 2 各样点土壤铅含量平均为16. 83 mg/kg; 断面 1 距路基5 m、 25 m、 50 m、 75m、100 m处土壤铅平均含量与300 m处的背景值相比，增加了 53. 3%7

17、4. 8%;断面2距路基5 m 25n 50 m 75 m 100 m处土壤铅平均含量与 300 m处的背景值相比，增加了 46. 4% 65. 3% 。虽然土壤铅含量均未超标, 但仍有 3 个样品的稻米铅的含量超出了相关的无公害稻米重金属限量标准（ 0. 4mg/kg）。石元值等研究了汽车尾气对茶 叶中重金属含量的影响, 结果表明, 汽车尾气对茶叶新梢、老叶中的铅元素含量影响较大, 公路边的茶叶新梢中铅元素含量比距离公路远的茶园茶叶新梢高39. 2%129. 6% ,而公路边的茶园老叶中的铅元素含量要比距离公路远的茶园老叶高量元素高含量的粪便, 将导致土壤中微量元素蓄积污染。允许使用的砷制剂

18、推算, 若连续使用含砷的添加剂饲料39. 5% 159. 1%。长期施用微张子仪预测, 1 万头猪场按美国FAD,58年之后,将可能向猪场周边排放近 1 t 砷 , 16 年后土壤中的砷即可增加1 倍。 Betey 等 (1972) 和 Feenstra 等 (1993)10报道用高铜添加剂饲喂动物, 生产的粪便作牧草肥料, 该草制成干草时, 可使绵羊生中毒( 粪中铜的浓度为7003 000 mg/kg,干草中为42 mg/kg) 。土壤或水体重金属均可能通过食物链富集, 进而影响食品安全。郑宗林等综述报道了水生生物对水体中重金属的富集试验结果，鱼类可蓄积比周围水体环境高1 000倍的汞；当水

19、中汞含量达 0. 0010. 01 mg/L时，通过小环境藻水蚤金鱼的转移浓缩 , 35 d 后鱼体中的汞含量可为水的800 倍 ; 一般鱼类含砷 1. 1 mg/kg, 砷浓度较高的养殖区的贝类含砷量高达100 mg/kg; 大海虾含砷可174mg/kg,小海虾含神1540 mg/kg。海水生物对铭有富集作用，其浓缩系数为：海藻601 200、无脊椎动物29 000、鱼类2 000。通过富集和食物链的作用，动物食品中的含铭量比植物食品 高，如鱼、猪肉、蛋为 0. 10. 5 mg/kg,蔬菜和水果均在 0. 1 mg/kg以下。土壤、水体等 环境中重金属也可以通过作物富集, 从而造成食品污染

20、。廖自基报道生长在冶炼厂附近的植物中 , 花椰菜叶片含砷量仅为5. 5mg/kg, 与土壤本底值基本相同; 而草本植物叶片含砷量竟高达 396 mg/kg, 是本底值含量的70 多倍。2 持久性有机污染物持久性有机污染物11 又称难降解有机污染物( 简称 POPs) , 联合国欧洲经济委员会(UNECE)各它们定义为是一类具有毒性，易于在生物体内富集，在环境中能够持久存在 , 且能通过大气运动在环境中进行长距离迁移, 对人类健康和环境造成严重影响的有机化学污染物质。1997 年 , 联合国环境规划署提出了需要采取国际行动的首批12 种 POPs,即艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、 DDT氯丹、六氯苯

21、、灭蚁灵、毒杀酚、七氯、 PCBs、PCDDs 和PCDFs前9种是农药，PCBs是工业化学品，PCDD#口 PCDFs是化学产品的杂质衍生物和 含氯废物焚烧的产物。2001 年 , 由联合国环境规划署理事会组织召开的国际文书政府间委员会第五次会议正式通过了禁用12 种有机污染物的公约, 完成了最后文本的谈判, 至今已有150 多个国家成为公约签约成员。中国是签约国之一, 也承担起相应的义务与职责。持久性有机污染物具有干扰人类及野生动物内分泌系统的作用, 亦被称为环境内分泌干扰化学物质或环境雌激素。许多持久性有机污染物是已知和可疑致癌物，如多环芳煌和PCDF得。也有大量证据表明, 持久性有机污

22、染物降低人与动物的免疫功能, 并影响动物的行为等。持久性有机污染物具有以下特征: ( 1) 难以降解, 具有长期残留性, 长期停留在环境中。(2) POPs 是亲脂憎水性化合物，具有生物积累性。在水和土壤系统中 ，POPs会转移到固相或有机组织的脂质 , 代谢缓慢而在食物链中蓄积并逐级放大, 最终影响到人类的健康。( 3) POPs 具有半挥发性和长距离迁移性。在环境温度下，POPs!发进入大气，并随着温度的变化而发生界面交换，长距离迁移后而沉积。例如 ，温度高的低纬度地区，产生的POPs的蒸汽压高；低温的极地等高纬度地区, POPs 的蒸汽压低, 从蒸汽中分离而沉积到极地等地球表面, 导致全

23、球范围的污染传播, 表现出所谓的“全球蒸馏效应”和“冷浓缩现象”。 (4) 具有高毒性, 包括致癌性、生殖毒性、神经毒性、内分泌干扰特性等, 严重危害生物体。当前 , 在世界绝大多数的江湖水体中都不同程度地受到POPs的污染。在威尼斯湖表面沉积物中，二嗯唤和味喃的浓度分别处在1613 642ng/kg 和4912 561 ng/kg,对环境造成了威胁。我国东海岸三个出海口的 沉积物中也存在 POPs在闽江、九龙江和珠江的出海口沉积物中，PCB s和DDT的总浓度都较高，其中DDT的浓度可能已影响到深海生物。闽江口河口水质PCBs超过USEP掰标准，部分沉积物超过参考评价标准。赵其国等调查了太湖

24、水中有机污染物现状。调查结果, 太湖水中检出有机污染物273 种 , 比 1985 年 (73 种 ) 增加了 200 种 , 其中优先控制污染物6 类 43种 , 环境优先控制污染物6 类 24 种 ; 沉积物中检出有机污染物188 种 , 与 1985 年相比 , 2000年如苯并曝吵浓度提高近100倍，来源于工业生产的苯二甲酸酯类浓度增加2. 149. 6倍。陈满荣等应用气相色谱仪测定了长江口潮滩沉积物多氯联苯( PCBs) 总量 , 结果为 10.728. 6g/kg, 11个样品检出率100%，新生沙岛九段沙潮滩沉积物同样检出PCB s。3 污染生物主要是病原微生物, 如沙门氏菌、大

25、肠杆菌、病毒等。有关转基因作物基因漂移, 可能引发基因污染的问题, 存在争议, 有待进一步的研究证实。众所周知, 因食物受病原微生物污染, 会引起肠道、 呼吸道等疾病, 影响人体健康。近年 , 随着有机食品发展, 增加了有机肥的施用, 如果使用未经处理的粪便, 对蔬菜、水果等食物将构成新的威胁。Balasubramanian12 对粪便养鱼方式中, 鱼受粪便微生物污染状况进行了调查, 发现在鱼的肠道内病原菌数量多于皮肤与肌肉 , 吃食性鱼多于过滤食性鱼。4 完善我国食品安全监管体系的对策措施4.1 制定完善的食品安全法律体系根据我国的现行法律法规体系建设情况，进一步完善食品安全法，同时对现有涉

26、及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。食品安全法13 是食品安全基本法，确立了我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，食品安全法体现了公正与效率价值目

27、标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。4.2 健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照国际食品法典14 ，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP(良好农业规范)、HACCP危害分析与关键控制点)体系认证15。 “危害分析和关键控制点(HazardAnalysis and Critical Control Point ,简称HACCP ”是指对食品安全危害予以识别、评 估和控制的系统化方法。三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬