浙江产业结构调整的方向九

1、浙江产业结构调整的方向九 浙江产业结构调整的方向浙江大学经济学院陈建军中国的沿海发达地区已经到了如果不加快进行产业结构调整就不能应对“入世”挑战就不能保证持续高速增长势头的转时期。及时有效地进行产业结构调整的关键在于把握产业调整的方向而方向识别的关键在于对目标模式特征的把握。本文将以浙江省为中心讨论。由于沿海高速增长地区诸省在产业结构、资源结构、发展阶段上的相似性我们认为本文的分析和结论对整个中国沿海高速增长地区都将具有普适性。浙江产业结构变化特征及其制约因素改革开放20年来浙江经济的高速增长得益于大量的劳动力从第一产业部门转移到了第二产业部门但是第二产业内部各部门的相对变化较为缓慢。七八十年

2、代浙江省的主要工业部门是纺织、机械、食品、化工和建材工业。这种状况延续至今纺织、机械（包括电机）和化工这三大工业部门的地位基本没有变化。浙江省制造业的产业结构没有太大变化的原因主要有两个：其一是需求结构的变化缓慢其二是给结构的变化缓慢。由于中国各地区发展不平衡的特点决定大量的低成本劳动力将长期存在。统计资料显示当前无论在中国还是在浙江省都还有40以上的劳动力滞留在农业部门这表明劳动力过剩的格局还将长期存在中国的给结构的变化过程和需求结构的变化过程一样也是一个长期的过程。国际分工结构的影响也对中国和浙江的产业结构产生影响。改革开放以来中国经济已越来越深刻地和国际产业分工络联系在一起由于中国在技术

3、、经济以及国际经济格局中所处的弱势地位包括发达国家和跨国公司已经在主要的资本密集型产业和技术密集型产业形成了国际垄断格局中国产业在国际分工的格局中就被定位在劳动密集型产业的领域中国虽然也得到了大量的国际投资但是这些来自海外FDI几乎都是进入劳动密集型产业的中国的出口也有长足的进步但主要的也是劳动密集型产业产品。于是我们看到改革开放几十年来中国的产业发展格局主要趋势是：劳动密集型产业获得迅速发展而在计划经济时代发展起来的一些资本密集和技术密集型产业的发展却遇到了外资企业的有力竞争陷入停滞甚至萎缩的困境。这种国际分工格局也影响到中国区域经济的发展凡是和国际市场联系紧密又是以劳动密集型产业为主导产业

4、的区域经济发展就比较顺利这主要是以轻加工业为主导产业的沿海区域；相反以重化工业为主要产业的中部一些省区和东北、华北的省区经济 发展就不那么好。这种国际分工格局会在很大程度上诱导中国产业结构调整的方向。浙江的产业结构能否向资本密集型产业发展？问题的关键不是在于有没有资本而在于投资主体。市场体制的改革决定企业将成为投资主体也就决定了投资决策的分散化这会影响浙江产业结构的演变方向在产业发展上一般的规律是过去的径制约未来的发展方向浙江的资源优势是拥有众多的企业家资源但多数企业家还是缺乏学习过程磨练的原始企业家；与此相适应浙江的企业组织结构也是以中小企业为主角在市场经济体制条件下这样的经济结构将导致投资

5、决策的分散化这对企业适应需求多样化的下游产品的市场竞争是有利的但是要形成以规模效益为主要竞争力的重化工业就有不利的一面除非由政府出面集中财力物力进行大规模的产业投资。但这种可能性随着体制改革的逐步到位几乎已不存在。由此可见资本密集型的重化工业难以成为浙江产业结构进步的方向。浙江产业结构的演化方向我们认为由于给结构、需求结构和国际、国内分工结构的变化在“十五”期间和21世纪头10年浙江省的产业结构将呈现一种复线型的多发展的格局即同时发展劳动密集型、劳动技术密集型、劳动知识密集型产业其特点是都是立足于浙江省乃至中国的资源结构的优势条件立足于发展劳动密集型产业但是发展方向是由劳动密集型产业向劳动技术

6、密集、劳动知识密集产业演化和升级。浙江仍将维持大量的一般意义上的劳动密集型产业但是其在第二产业中的份额将不断缩小。从全国来讲随着中西部地区经济发展经济发达地区的低技术的劳动密集型产业产品必将面临经济后发地区更加有力的竞争。在21世纪前期类似长江三角洲和珠江三角洲这样的沿海经济发达地区如果还不能率先实现产业结构升级仍在和中西部地区企业争夺中低挡的劳动密集型产品市场那么中国经济的国际竞争力就会受到极大的损害。根据这一判断我们认为在“十五”期间及21世纪前10年浙江省将电子设备、服装、医药以及电机产业和IT产业等作为产业结构调整方向是适宜的。这些产业的基本发展特征是与多化、国际化和知识经济化产业结构

7、优化目标相吻合的。我们对多化、国际化和知识经济化的产业结构调整的目标特征作进一步的论述：（1）多化是指产业发展的形态是呈多状态其基础是充分利用多层次的劳动力资源优势在相同的时期在相同或互相关联的产业群内同时发展劳动密集型产业劳动技术密集型 和劳动知识密集型产业这是由浙江的发展资源结构所决定的。浙江不是一个独立的宏观经济单位浙江经济是中国经济的一个开放的子系统与东亚国家和地区不同由于人口众多和地区发展的不平衡中国的资源结构是多而非单的。中国有丰富而低成本的劳动力从中国包括浙江都还有40以上的劳动力滞留在第一产业可知这种劳动力的给将会持续很长时期中国也有大量的科技人才和高素质的熟练劳动力其数量和质

8、量不仅远高于一般发展中国家也高于多数新兴工业国和地区而且随着经济发展和教育的发展科技人才和高素质的劳动力会越来越多中国劳动给的多化优势决定了中国的产业结构的进化状态会跟东亚先行发展国家和地区有所不同这些国家和地区的产业升级径基本是单线型的而中国是多型、复线型的。以多层次的劳动力优势为基础的多化的产业结构将使浙江经济能够更好地适合国际竞争和国内竞争综合利用跨地区的资源也为产业结构优化和升级提了具有较强适应能力的平台。多化不是没有重点的全面发展而是在若干产业或产业群中同时发展劳动密集型产业、劳动技术密集型和劳动知识密集型产业。以电子设备和服装产业为例一般电子设备组装产业和中低档的服装产业是劳动密集

9、型产业而包含自主研究开发在内的相对完整意义上的电子设备制造是劳动技术密集型的产业；同样具有性质的高品质服装制造也是一种劳动技术密集型产业而和服装业相关的服装设计、广告策划则是劳动知识密集型产业。(2)21世纪前期浙江产业结构优化的目标特征除了多化之外国际化和知识经济化是另外两个特征浙江产业结构调整的过程是一个开放的动态过程浙江应该在国际、国内的产业分工结构中定位自己的主导产业这就是国际化的意义。浙江没有必要去追求完整的产业体系甚至没有必要去追求建立完整的产品生产的流程体系而应积极地在国际国内产业分工链中寻求适合自己的位置定位自己的产业浙江有许多中小企业一定要将这些中小企业发展成为小而全的“小巨

10、人”是没有必要的应该鼓励这些企业“走出去”或者“请进来”主动和国内外大企业开展多种形式的产业分工合作在国际、国内的产业分工链中定位自己的发展方向发展成为“小而专”、“小而特”的专业化企业。一大批富有创新精神和市场敏感的企业家领导着一大批具有专业化水平的、具有个性特色的中小企业在国际分工的产业链上准确地把握自己的角色形成自己的集团、群 体和特色优势这可以成为浙江优化产业结构的方向。（3）知识经济化是浙江产业结构优化的第三个目标特征。这是指产业结构调整的方向应该富有时代特征。浙江发展软件产业虽然在某些方面如专业人才的集中度比不上北京、上海但是浙江有浙江的优势浙江企业和企业家具有更多的经营资源方面的

11、优势特别是具有开拓市场的优势。IT产业不仅需要专业人才更需要企业经营人才在市场经济条件下发展任何一种产业开拓市场是最重要的发展IT产业发展软件产业同样也是如此。这方面可以借鉴印度发展软件产业的经验。印度的人均收入只有中国的一半印度首都新德里的发展程度据说只相当于中国偏远省份的省会城市但世界上除了美国之外就数印度的软件产业最发达这与印度有丰富的软件人力资源有关。但是印度软件公司的市场开拓能力可能是更重要的因素。印度经济发展相对落后软件产业完全依靠开拓国外市场而印度公司在开拓市场方面的努力和表现出来的才能是印度软件产业迅速发展的关键因素。这是浙江企业应该可以做到的；还有发展软件产业不仅需要高级人才

12、而且需要更多的软件基础人才需要有一个适合开发软件的人力资源结构。中国软件企业代表团在考察了印度的软件业后得出结论认为：固然有些软件是需要一两个软件高手来编程的但是大多数软件企业发展到一定程度的时候需要更多的就是“软件蓝领"。印度正是因为有了大量的基础技术人才才使其在过去的10年发展中后来居上。这种软件基础人才或者说“软件蓝领”正是中国目前最缺少的。浙江的软件高级人才资源也许不如北京上海多但是浙江可以从印度经验中获得启发从开拓软件市场从培育并形成合理的软件开发人才结构入手发展软件产业。在这方面印度的做法值得我们借鉴。印度发展软件产业除了大学里培养出一些高层次的软件人才之外民间的电脑教育公司也发挥了很重要的作用如印度有一家名为ATECH的电脑教育公司在印度有1030个点每年近100万电脑技术人才。据说正是由于有这样的机构培养出大量的能够编程的“软件蓝领”才使得印度的软件企业可以形成合理的人才结构推动了印度软