BOT建设项目招标中需考虑的一些问题

1、蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁

2、芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅

3、薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿

4、莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃

5、膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈

6、蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂

7、芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿

8、蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃

9、莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇

10、膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂

11、蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆

12、芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀

13、蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇

14、莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁膄薁羃肄蒃蚀蚃芀荿蚀螅肃芅虿袈芈芁蚈肀肁薀蚇螀羄蒆蚆袂腿莁蚅羄羂芇蚄蚄膇膃螄螆羀蒂螃衿膆莈螂羁罿莄螁螀芄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螈螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂艿蒁蒂蚁肂蒇蒂袄莇莃蒁羆膀艿蒀肈羃薈葿螈膈蒄蒈袀羁莀薇羃膇芆薆 BOT建设项目招标中需考虑的一些问题 与通

15、常传统的建设项目相比较，BOT是一种特殊的项目建设方式。实质上，它是某一方将建设项目与运营项目一起发包出去，另一方通过融通资金并进行项目建设，经过约定期间的运营后将项目移交出去的特定建设模式。BOT通常释义为“建设经营转让”。该方式的实质是非政府机构运用民间社会资金（含国外资本）参与国家公共基础设施项目，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资建设方式，是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。BOT项目的运作过程是政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议,项目公司对该项目的融资、建设、经营和维护进行一揽子承包。在协议规定的特许期内,项目公司通过向设施

16、的使用者或服务的对象收取费用,来回收项目投资、经营和维护成本,获取利润,政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权。特许期届满后,项目公司将该基础设施项目无偿地移交给政府部门。与BOT类似的BT建设方式实为BOT模式的变形。BT是英文的缩写，通常直译为“建设转让”。两者的区别在于以BT模式建设项目时政府与项目公司签订的特许权协议,仅包括项目公司对该项目的融资、建设，而没有经营和维护的内容。项目建成后，政府通过回购的方式取得项目的所有权，由政府相关部门运营，投资人不占股份，不参与运营收益。项目公司的赢利点在项目投融资和建设项目两部分。由于BOT、BT建设模式能够缓解政府资金不足和有利于提前满足社会

17、及公众对基础设施的需求等原因，所以BOT模式主要运用于市政、交通、电力、环保等基础设施项目之中。 BOT模式在国内已经有30年左右的历史了。上世纪80年代初, 广东利用民间集资建设的番禺洛溪大桥是BOT方式的雏形。此后, 北京京通快速路、上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广州深圳高速公路、海南东线高速公路、泉州刺桐大桥、广深高速公路、湖北襄荆高速公路、三亚凤凰机场等一批道路桥梁BOT建设项目在国内都取得了成功。广西来宾B 电厂、深圳沙角B 电厂、山东日照电厂等数个电源项目陆续建成投运，标志着BOT建设方式在能源基础设施项目建设中成功，其中广西来宾B 电厂是1995年5月经国家计委正式批准采用BO

18、T方式建设的项目，也是我国第一个国家批准的BOT试点项目。近年来，国家建设、交通行政主管部门陆续颁布了市政公用事业特许经营管理办法、收费公路权益转让办法、经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定等规章，分别将城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理，经营性公路（函桥梁和隧道）等行业领域向社会开放了特许经营权。建设部还陆续印发了城市供水特许经营协议示范文本、城市污水处理特许经营协议示范文本、城市管道燃气特许经营协议示范文本、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本等示范文本，进一步推动并规范了特许经营项目建设的步伐。由此看出，基础设施是BOT方式建设项目的主要领域，政府批准项目特许经营是这

19、类项目的基本特征,政府或政府授权（背景）的公司担当BOT项目招标人角色是通常的做法。由BOT建设项目本身具有一定的特殊性，决定了其招标也有别于一般建设项目。主要体现在评价因素的多元性、中标人确定的复杂性以及中标人与签约人的相异性等方面，以下就BOT项目的招标的实施过程及评审要素逐一介绍如下：1、落实招标条件取得相关批文。通常BOT项目招标时，至少应具备建设项目立项批复和政府对项目采用BOT方式建设的批准文件。由于BOT模式仅仅是建设方式的创新，对于建设项目而言，还应依照投资体制改革的相关规定并执行国家的建设程序。因此，在招标前仍应根据项目性质资金来源等情况按照国家基本建设程序完成项目立项等相关

20、手续。确定招标 1时，政府批复的项目实施方案是BOT项目招标的依据。另外，有些项目还应提供为完成项目必要的国有土地使用权证、建设用地规划许可、建设工程规划许可和与项目现场邻近区域和道路的使用许可。一般来说BOT方式的确立源于两种情形：一种情形由政府提出，通常是政府对所辖已经完成立项的基础设施项目，依据当地社会和经济发展的需要、自身财政状况，经过咨询机构进行各种方案的可行性研究，根据各方案的技术经济指标决定采以BOT方式建设，并以政府文件的形式批准项目BOT的建设方式，同时公告于相关媒体。另外一种情形由民间机构提出，通常，当政府根据中长期的社会和经济发展计划列出新建和改建项目清单以招商等方式公布

21、以后，非政府机构可以根据该清单上的项目结合本机构的业务发展方向开展投资机会研究，对适宜的项目做出合理计划，并向政府提出以BOT方式建设某项目的建议，并申请投标或表明承担该项目的意向，政府同意后也可以批准该种建设模式。但无论那种情形，政府对BOT项目的批准文件是不可缺少的。2、招标方的确定由于BOT、BT项目大多属于政府管理的基础设施项目，所以招标方通常由政府或其行业部门担当、多数情况下政府部门会授权其投资公司或未来承担项目运营的公司或相关经济实体来充当招标人的角色。项目招标时，招标人可以自行招标，也可以选聘具有相关经验的招标咨询机构作为BOT、BT建设项目招标的代理机构。3、确定投标人资格条件

22、无论以BOT或BT方式建设项目，其共同点之一是都包括融通资金与建设工程两个方面。招标实践中，招标人根据项目的情况，既可以将资金筹措与建设工程一起发包也可以将两者分步发包。根据两个内容是否一同发包可区分为两种情形，不同的情形对投标人的资格条件要求是不同的。第一种情形，对合格的投标人不但考察其投融资方案，而且要依建设实施的内容按建筑业企业的市场准入规定设定相应的资质条件。第二种情形，先选定投资人（或项目发起人），再确定项目法人（项目公司）。第一步选择投资人时，主要考察投资人的实力，重点关注其自身财务状况、资金融通结构及融资成本；第二步是项目法人要依建设实施的内容按照相应的资质条件和相应的评价因素，

23、确定设计人、施工承包商、监理人、运营商等。如果项目公司本身具备的资质完全可以满足拟建项目的内容，那么工程项目的建设可由项目公司自身来承担。设定投标人条件时，应明确是否允许组成联合体投标。如果允许，应对组成联合体的数量、合格条件及联合体的牵头方提出具体要求。对于是否允许制造商、承包商及设备供应商进入联合体等一些特殊限制情形也必须予以说明。4、公告的基本内容BOT项目发布公告时，至少应说明以下内容：项目立项及特许经营的批复情况，明确招标方、说明投标人的合格条件，招标项目的建设地点、规模、内容及建设条件，特许经营期（建设期、运营期）；获取招标文件的方式、递交投标文件的时间地点，公告发布的媒体及招标方

24、的联系方式等。需要说的是，由于BOT类型的招标项目涉及的因素多、相互之间的关系错综复杂，需要潜在投标人落实的条件及测算的数据比较多。因此，从发布招标公告并出售招标文件到要求投标人递交投标文件的截止时间宜在满足法规规定的基础上，尽量给投标人留有足够长的时间编制投标文件。在此期间招标方、受政府委托的咨询机构要认真收集投标人就项目条件及要求提出的各类问题，并考虑潜在投标人提出的合理化建议。投标人必须在规定的日期前向招标方递交投标文件。5、招标文件在确定项目结构、初步落实项目基本条件后, 即可开始编制招标文件。编制招标文件时，应以政府批准的BOT项目实施方案的内容为依据。在招标文件中，应将招标方预期的

25、投资 2框架和拟订的特许权协议中重要的内容清楚地表述出来。在投标人须知中的内容除了重复一部分公告中的内容以外，应该详细介绍工程的范围、项目条件、建设要求、运营及移交等要求；可能还涉及投标人的资质条件、能力和信誉；踏勘现场及投标预备会的安排；投标人提出问题及招标人书面澄清的时间安排；对投标有效期及投标保证金的要求；开标时间、地点及开标程序；评标委员会的组建以及中标人确定的规则。BOT项目通常采用综合评估的方法。招标文件中应给出特许经营草案及特许经营协议的格式。招标文件的相应章节中，应详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求, 让投标人尽可能充分和准确地领会政府的意图。对于特许经营, 应对经营期

26、限、政府提供的各种支持条件或者承诺、项目公司的责任、项目融资与财务管理、项目的建设、运营和移交方案、不可抗力、协议的变更、终止和解除、争议的解决等作出明确的规定。6、评标方法及评标因素由于涉及的因素很多，为了鼓励投标人最大限度地满足招标人的各项实质性要求和具体条件，通常采用综合评估法。主要评审的项目的特许经营协议响应性、投融资方案、建设实施方案、运营方案、移交方案和投标报价。其中，协议响应性的评价的重点是与政府批准的实施方案有无重大偏差；投融资方案的审查涉及投标人的自身财务状况、筹资渠道以及资金融通的可靠性；建设实施方案的评价涉及施工组织机构、施工部署施工方案及各项保证措施。运营方案审查涉及投

27、标人的项目运营维护安排和资产管理计划；移交方案评价涉及参与移交的机构人员、移交程序、培训预案以及移交纠纷的解决方式等；对投标人提交的报价既要评审总报价，也要评价融资成本费用、实体工程费用、提供产品或服务的价格、融资与实体工程费用两者的比例等因素。评标标准应该是反映政府对BOT项目未来预期的一个综合评价体系，包括选择什么样的投资人、建成一个怎样的项目和规划未来项目运营等方面一系列的具体因素及指标。尤其对建设期、经营期、投融资方案、建设方案、运营方案、移交方案等都应给出明确的定义和评价标准。融资方案中可能的评审要素有投资人（或发起人）在项目公司中投入资本金的方式、比例；对投资方组成的要求；对融资的

28、要求，比如以项目融资或股权融资、债券融资以及各个比例要求；融资成本、融资期限还款时间安排；融资计划与项目投资建设资金使用计划的匹配性等。还包括，项目总投资估算、项目资本支出分析、详细的融资计划明细、投资支出明细、贷款本金利息偿还计划、维护修理资金支出计划表、预测的年度损益表、资产负债表和现金流量表等。招标文件中可以要求投标人提交融资方的承诺及信用支持等书面材料。建设方案中涉及到的重要内容包括工程施工、设备材料采购、竣工验收等几个阶段。如果工程设计也包括在整个BOT项目中，则还要考虑初步设计及施工图设计方面的因素。可能的评审要素有建设规模、建设条件；工艺流程、路线；消耗定额、原辅燃料供应；公用辅

29、助方案；环保安全；建设工期；质量标准；投资估（概）算、施工方案；施工技术保证措施、施工组织保证措施；对项目设施竣工验收的方案。运营方案的着眼点是使竣工工程保持正常的运营。可能的评审要素有特许经营的范围及经营有效期限的承诺；产品服务标准的保证措施；符合政府要求的价格和收费确定方法及调整程序；设施的维护与更新改造计划；特许经营企业的中期评估方案；遵守特许经营权的终止及违约责任及争议解决方案的承诺。需要说明的是，政府在不影响项目正常运行的情况下，对运行期间的项目设施自始至终拥有检查的权利，如果需要此内容可以作为必要合格条件，由投标人出具承诺书。另外，项目公司应保持项目设施运行的详细记录，包括运营量、

30、设施维修、运行安全、财务记录等，招标时也可就上述内容转化为评价指标对投标人进行比较。移交阶段重点关注的因素可能有，项目移交的总体安排、移交前对项目设施进行维护检 3修的方案、对接管项目设施的人员培训计划、产权的交割办理安排。另对项目设施在移交时必须达到的状态、仍可安全运营的年限、设施运行维护水平等移交条件及一定期限内缺陷维修责任均可提出明确的指标要求，要求投标人进行承诺。总之，招标人、咨询机构和招标代理机构，应根据政府对BOT项目的批复意见、特许经营草案及特许经营协议的内容，从融资、技术、管理等方面对各种因素进行分析、测算项目技术经济参数、量化各项指标，以完整准确地体现出政府对项目及项目建设的

31、真正意图。一般认为，政府对未来建设项目的预期越明确越具体对招标工作越有利。7、允许的调整约定即便招标文件中对实质性条件及预计的因素做出了限定，但仍应给出对未来可能出现各类情形调整方法的约定，以保证合同的公平性、应变性及平衡性。如果招标人允许对建设期、运营期及移交时等重要环节的关键因素做细微调整，则应给出调整限度、具体调整方法及如何进行评价。这些关键因素可能是建设工期、价格变化、最低供应量、最低的收购量等。在招标文件中作出约定的还可能是各环节调整的程序及限定，例如一些收费的调整需要按政府规定的相应程序进行，如价格听证制；建设期发生变化后，运营期、移交时间的调整处理方法等。8、招标文件的组成BOT

32、项目招标文件至少包括：招标公告或投标邀请书、投标人须知、项目特许经营草案及特许经营协议的主要内容、投标文件格式、参考资料、政府批准的BOT实施方案及相应的担保等。9、投标保证金及形式可以要求除境外投标人外，采用转账支票、汇款等方式的，投标保证金应当从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立基本账户的银行出具。投标保证金的数额确定可以参照工程施工招标投标管理办法中的相关规定。10、开标、评标及中标招标人设定的实质性条件且认为应该在开标时公开的主要内容，应该编入开标一览表中，并在开标时由招标人公开宣读，宣读的内容还包括对实质性要求的修改建议、优惠条件及投标声明等。11、

33、澄清、说明、补正BOT项目本身涉及政策、法律、技术、经济、财务等一系列复杂问题，且项目建设与运营的周期均较长，未来存有许多不确定因素或事项。就招标人而言，其对项目目标尚存在逐步修正和进一步优化的过程，对招标文件中的非实质性条款也可能提出完善、修改或补充建议，这些优化、调整及所有澄清，通常以澄清说明或补正的形式发出，并作为招标文件的组成部分。就投标人而言，虽说BOT项目投标准备的时间相对比较长些，但面对如此纷繁复杂的条件和多种不定因素，完全理解和全部接受招标文件的所有条款，仍然有相当的困难。当投标人认为招标文件中缺少重要条件或有表述不清可能产生歧义时，应允许其提出澄清要求。如果招标人认为需要，可

34、以将澄清谈判环节作为BOT项目招标程序的组成部分，但应该在招标文件中予以特别说明。12、推荐中标人由招标人组建的评标委员会依招标文件中规定的评标方法和标准，对投标文件进行比较，推荐出中标候选人，并阐述推荐理由。13、谈判需要重申的是特许经营项目招标中设有谈判环节时，应该在招标文件中予以明示。谈判的基础是政府批复的BOT项目实施方案。招标人可与推荐的几个中标人候选人依次进行谈判，成功则草签特许合同，不成功则转向下一个中标候选人。谈判可循环进行，谈判中涉及 4的重要问题应形成谈判记录，并作为签订特许经营协议的依据之一。14、草签特许经营协议并确定中标人招标人通过反复的澄清谈判最终形成特许合同的草案

35、，谈判结束且草签特许协议以后，确定的中标人实质上是招标项目的投资法人。中标的投资法人（或项目发起人）应组建项目公司。由项目公司负责项目的融资，按照国家规定的基本建设程序办理项目的审批手续，并正式与贷款人、工程建设承包商、运营维护承包商及保险公司等签订相关合同，最终由项目公司与政府或其授权的机构签订项目特许经营协议，即项目公司（项目业主）是特许权协议的最终签约人。特许经营合同是BOT项目的核心，它具有法律效力并在整个特许期内有效，它规定政府或其授权公司与BOT项目公司的权利和义务，决定双方的风险和回报。15、项目实施项目公司在签订特许权协议之后, 进入项目的实施阶段。在项目建设实施过程中，项目公

36、司扮演传统建设项目中业主方的角色，主要工作表现为外部协调及建设运营管理两个方面。项目公司承担与政府及相关部门汇报沟通、对外合作衔接等协调外部关系的任务。BOT项目公司应主动维护政府对项目监督和检查的权利，解决好项目实施中政府对项目合理化建议与特许合同之间差异引起的各种问题，同时处理好与相关合作方的协作关系。就BOT建设项目的内容来看，所有核心的内容都应在特许合同中表述清楚。作为特许合同的支撑，可能涉及到融资合同、工程承包合同、运营管理合同、原材料供应合同、产品或服务购买合同。无疑特许经营协议是根本性的最终合同，但招标人或代理机构在编制招标文件时深入研究特许合同的几个支撑合同，无论对于全面表述招

37、标人的期望，还是科学设定评价标准都是十分有益的。特许协议。它是指政府主管部门授权非政府投资者或其所设立的项目公司对本属政府公共部门投资建设和经营的项目进行建设和经营、被特许者在一定期限内有专营权和收益权，期满后将项目无偿移交政府的协议。特许协议是BOT方式赖以运行的基础，随后的融资、工程承包、经营管理等诸多合同均以此协议为依据。特许授权的法律形式可以是立法性特许授权文件，也可以是合同性特许授权文件。目前国内法律对特许协议的形式和内容并没有明确要求，在实践中可以非常灵活，但特许协议具体条款的设置应符合相关规定。投资者之间的投资合同。BOT项目的发起人或投资人一般会出于项目融资的需要或分散项目投资

38、风险等多种因素的考虑，组织两个或以上投资者进行投资，共同出资成立项目公司。由于投资者之间的具体权利义务是通过各参股人之间的投资合同来确定，投资合同涉及投资者实质性权利义务，也关系到在合作期内各方合作是否顺利，从而关系到整个BOT项目是否成功。因此，就招标人而言则应从项目融资、项目建设及运营全过程综合考虑，在招标时对投资框架提出基本要求，由投标人结合自身优势，根据项目大小、性质、投资方式、比例设计未来项目公司的法人治理结构及股本结构精心安排投资合同的具体条款。融资合同。BOT投资方式是将传统的股权投资与项目贷款结合起来，资金来源分两部分即股东投资与贷款。由此形成两类融资合同，即投资者之间的股权融

39、资合同，贷款人与项目公司之间的债权融资合同。从国家推行项目法人责任制的角度看，股权融资应达到一定的比例，通常股本投资占总投资额的1/3以上。当然，不同类型的项目这个比例是不同的。例如，某一个BOT项目的招标人提出投资人对项目公司的注资不得少于公司注册资金的95%；项目公司的注册资金不得少于项目建设投资的35%。债权融资合同又可以分为两种，第一种类似于项目融资即：贷款银行与项目公司达成，约定贷款人向特许项目提供贷款，以该项目的预期性收益偿还贷款，而无权向项目公司股东追偿，故项目贷款又称无追索权或有限追索权贷款。第二种是贷款人为了保证贷款的安全性，往往要求项目公司以其财产或权益作为抵押或质押，或要

40、求项目公司的股东提供某种形式的担保或承诺。两种融资合同的选用主要取决于项目本身的盈利性、特许经营的条件、项目建设的风险等因素。如何为项目取得尽可能低成 5本和条件优惠的融资是项目顺利进行的极为关键的工作。工程承包合同。BOT项目公司既可以是项目公司的股东本身直接承担项目的建设，也可以仅仅对项目进行管理将工程发包出去。当项目公司本身不具备自行设计、采购、施工的条件或即使具备以上条件，但是为了分散风险，项目公司也可能寻找合适的工程承包商，签订详尽的工程承包合同将工程发包出去。具体地，可以就工程的设计、采购、施工与一家承包商签订工程总承包合同（EPC交钥匙），也可以分别与不同的承包商签订合同将上述内

41、容分别发包出去。承包商也可以是其他具备足够的实力与技术力量的专业公司。一般采用设定风险包干与承包商签订固定总价合同，并要求承包商对不超过工程造价并按期竣工提供履约担保。经营管理合同。如果项目公司本身具备相应的项目运营管理能力，通常由项目公司本身负责项目建成后项目的营运，以获取运营阶段的利益。如果项目公司无丰富经验，或即使有经验、有能力，但为了分摊风险或作财务上的安排，则项目可交由行业内专业的管理公司负责运营管理。若此，必须签订详尽的经营管理合同，两种做法主要取决于投资者本身的特点或优势。原材料供应合同。根据BOT项目的特点和性质，具体的BOT项目的原材料通常是特殊的、大量的，不可能随时在公开市

42、场上以平稳的价格按时取得的。比如，污水处理项目的污水、垃圾发电项目的垃圾。这些符合需要的原材料供应有保证，而且价格可预见，这些对项目的成功非常重要。为了减弱和抑制原材料不足、不合格、价格被动的商业风险，往往要求与原材料的主要供应商签订长期原材料供应合同。在合同中，通常订有“照供不议条款”，即要求供应商以固定价格、稳定的质量品质为建设项目提供长期、稳定的材料。如果建成后的项目所需原材料可以随时在公开市场购买或所需原材料极少，比如收费公路项目则无需此类合同。产品或服务购买合同。BOT项目提供的产品或服务必须销售出去才能回收投资和还贷。有些BOT项目的产品或服务是无法在公开市场上以自由价格直接销售给

43、社会大众的，如电厂生产的电、污水厂处理过的污水。因此，必须事前签订产品或服务收购合同。在产品购买协议中，则往往载有“能否均付条款”，约定购买者即使在产品服务由于不可抗力或其他特殊原因不能提供的情况也必须支付一定的贷款和费用，以保障项目公司的最低收益。购买者可以是政府，多数情况下是有实力的公司。为确保能按时收到货款或服务费，项目公司视情况可能会要求购买者或第三者对付款提供担保。如果项目的产品或服务可依赖成熟、公开市场，则无需签此类合同。6 袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆节袂袄肈蚀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇

44、袇肃莀薃羇膆膃葿羆袅荿莅薂羇膂芁薁膀蒇虿薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆节袂袄肈蚀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃羇膆膃葿羆袅荿莅薂羇膂芁薁膀蒇虿薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆节袂袄肈蚀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃羇膆膃葿羆袅荿莅薂羇膂芁薁膀蒇虿薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈

45、蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆节袂袄肈蚀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃羇膆膃葿羆袅荿莅薂羇膂芁薁膀蒇虿薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿螆膈艿蚈螅袈肂薄螄羀芇蒀袃肂肀莆袃螂芆节袂袄肈蚀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈袈羁膅蚇袇肃莀薃羇膆膃葿羆袅荿莅薂羇膂芁薁膀蒇虿薁衿芀薅薀羂蒅蒁蕿肄芈莇薈膆肁蚆蚇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅蒄蚅袀肈莀蚄羃莃虿蚃肅膆薄蚂膇莁蒀蚁袇膄莆螀罿莀节蝿肂膂薁蝿螁莈薇螈羃膁蒃螇肆蒆荿

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