公共突发事件管理中的政府能力研究——以天津滨海新区爆炸事故为例公共管理专业

1、摘 要随着当前社会经济的飞速发展，我国公共突发事件发生频率明显提高了。因而我国目前便面临着一个严峻的挑战，那便是当公共突发事件发生时，我国政府怎么样才能做到快速的反应，妥善的处理因为公共突发事件而带来的危害，以及如何提高政府应对公共突发事件的管理能力也是如今所要研究的重点。从2015年天津滨海新区爆炸事故的过程来看，其应对能力已经取得了很大的进步，但同时，也很清楚的看到了在应对公共突发事件的过程中我国政府的管理仍然存在一些不足的地方，很多管理的方式与手段也不是很完善。本文基于前人的基础上，从应对公共突发事件机制的完善程度，公众与政府工作人员的危机意识，信息沟通等几方面问题来展开剖析，得出了部分

2、提升政府应对公共突发事件的对策。关键词：公共突发事件;政府能力;天津滨海新区爆炸AbstractWith the rapid development of the social economy, our country's public emergency events significantly increased the frequency. So at present in our country is facing a serious challenge, that is when the occurrence of public emergencies, the Chines

3、e government how to make quick response, properly handle the harm because of public emergencies caused by well, focus on how to improve the ability of the government to deal with public emergencies is now to study.From our government to the Tianjin Binhai New Area explosion accident, the coping abil

4、ity has made great progress, but at the same time, it is very clear in the process of dealing with public emergencies in our country government management still has some deficiencies, many management methods and means are not perfect. This paper is based on the on the basis of predecessors, from the

5、 degree of perfection of mechanism to deal with public emergencies, the public and the government staff's awareness of crisis, information communication and so on several aspects to analyze, draw the countermeasure part to enhance the government response to public emergencies.Key words：public em

6、ergency ;government capacity ;Binhai New area the explosion of Tianjin Tanggu目 录TOC o "1-3" h u HYPERLINK l _Toc14930 摘 要 IAbstract II目 录 III一、绪论 1（一）研究背景 1（二）研究目的 1（三）研究意义 1（四）研究方法 1二、相关概念界定 2（一）突发事件 2（二）公共突发事件 2（二） 政府能力 2三、天津滨海新区爆炸事故中政府应急能力不足分析 2（一）政府及公众的危机意识淡薄 3（二）公共突发事件的信息公开不充分 3（三）政府公

7、共突发事件管理的运行机制不畅 4四、提高政府处理公共突发事件能力的对策 4（一）强化政府对公共突发事件管理的危机意识 4（二）加强信息的流畅度，提高政府的公信力 5（三）规范应对公共突发事件管理的法律法规 6（四）建立健全公共突发事件管理的保障系统 6（五）建立精干高效的应对公共突发事件的组织机构 6结 语 8参考文献 9致 谢 10一、绪论（一）研究背景1976年唐山大地震是我国建国以来面临的第一件公共突发事件，当时是改革开放以前，全国处于闭关锁国的状态，加上之前我国被二战的迫害，使得我国政府对于外国的援助过度谨慎，国际社会的热情未能在受灾严重的中国激起任何涟漪，而且当时经济信息水平落后，人

8、们也根本没有建立危机意识，所以使得损失惨重，支援缓慢。改革开放以后，我国经历的第一次重大公共突发事件非典，是我国应对公共突发事件的一个重要转折点。此次事件之后，我国政府开始重视关于公共突发事件的管理研究。从2008年的汶川大地震中可以看出，我国已经建立了相关的法律法规体系，虽然不够完善，但相对于之前已经取得了很大的进步，得到了在公共突发事件的管理中的不少经验，同样也遇到了很多教训。我国传统的对于公共突发事件的管理已经远不能满足当今社会日益发展的需要，如频发的爆炸事故造成了许多公民财产安全损失，以及重大伤亡。因此，我国的政府应当采取一定的措施减少在此方面的损失以及此类事件发生的频率，政府在应对公

9、共突发事件时自身的能力大小，很直接地影响着其在公众心中的形象和地位。天津塘沽滨海新区爆炸事故中，由于爆炸范围广，火势过大，消防员全力扑火，其过程中更是有群众及消防人员的伤亡和大量财产损失，基于此类事件，对于深入研究政府应对公共突发事件时的管理也就显得尤为重要，也具有更深远的意义了。（二）研究目的本文研究主要在于提高政府公民防范公共突发事件的警觉度，为社会公共安全尽绵薄之力，也希望政府可以在今后应对公共突发事件时吸取本论文中指出的不足，加以改正，更希望政府将之前做的突出的地方继续加以应用并升华。（三）研究意义由于当今社会经济的迅速发展，促使公共突发事件的频率显著提高，而提高政府应对公共突发事件的

10、能力迫在眉睫，论文分析了政府在公共突发事件管理中的作为、不足以及改善路径，对于社会和政府的良性运行与协调发展方面的研究尽绵薄之力。希望政府在今后的工作中尽最大可能的防止此类事件的发生，减少各方面损失，减少突发事件带来的惨痛后果，将我国构建成社会主义和和谐社会。（四）研究方法1.文献综述法: 通过相关的图书论文和网络等渠道来搜集有价值的文献并进行分析与研究，了解公共突发事件管理中政府能力所存在的不足和措施结合各种文献从中提炼出相比较实用的观点，建立适当的框架来分析，以此来实现实现公共突发事件和政府管理的耦合。2.调查研究法：收集研究关于公共突发事件管理的中政府能力的相关材料，分析得出结论。3.个

11、案研究法：通过拟定天津塘沽滨海新区爆炸事故为研究案例，以公共突发事件管理中政府能力为理论依据，分析得出我国政府目前在应对公共突发事件的管理中自身能力所存在的一些不足与优势之处，并分析得出相应的一些对策，体现于此论文中。二、相关概念界定（一）突发事件1.定义：又称危机事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。12.类型：根据2006年1月国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案 规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，公共突发事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 、社会安全 事件。23

12、.特点：公共突发事件的特点有引发突发性、目的明确性、瞬间聚众性、行为破坏性、状态失衡性。3（二）公共突发事件1.定义：政府部门为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、行政法规，制定预案。42. 国家突发公共事件预案体系：国家总体应急预案，国家专项应急预案，国务院部门应急预案，地方应急预案。5（二） 政府能力政府能力又称政府效能，是指政府在既定的宪政体制内，通过正确地制定和有效地执行公正政策，进而引导和推动我国社会快速，均衡，健康，持续

13、发展能力，以及有效地对社会实施公共行政管理能力.6三、天津滨海新区爆炸事故中政府应急能力不足分析（一）政府及公众的危机意识淡薄在天津滨海新区爆炸事故中可以表现出，我国政府部门对于公共突发事件的防范力度远远不够，政府部门作为公共突发事件管理的关键主体也没有表现出高效率的工作能力和快速处理危机问题的反应能力。7天津滨海新区爆炸事故事后经调查组调查真相表明，瑞海公司的化工存在的问题也比较久远，而该公司存在的很多方面的不规范问题政府部门都是知道的，也就是由于政府部门对相关企业缺乏管理，对存在安全隐患的地方没有能够及时采取有效措施来进行预防，最终导致了这场重大爆炸事故的发生，同时给民众带来了巨大损失。更

14、令人吃惊的是，即便有2个月以前的天津塘沽滨海新区的爆炸事故的出现，该政府部门的危机意识还是没有得到相应的提升。在同年10月12日，天津市北辰仓库又发生了一起火爆炸事故，其原因是酒精原料外流引发爆燃，然后大火开始蔓延，导致整个仓库发生爆炸，第二天凌晨，大火才被扑灭，幸运的是没有人员伤亡。后来查明原因，是由于涉嫌事故的企业不合法租用了个人的仓库，来存放化学物品，才导致了爆炸事故的发生。只是隔了两个月而已，完全类似的原因导致了同样爆炸事故的发生，说明政府淡薄的危机意识已经根深蒂固。在天津港爆炸事故发生后，政府在一段时间内采取了严查严打安全隐患的活动，但是对安全隐患的管理不应该是一时的，应该是常态的。

15、如果政府未将公共突发事件的管理纳入到其日常的工作中去，就会使政府部门很容易的缺乏了在危机管理方面的意识，一旦公共突发事件发生了，也就会缺少应对公共突发事故的能力，甚至也可能会出现由于过度惊慌而导致的不理性应对，使危机进一步扩大。（二）公共突发事件的信息公开不充分根据国家互联网信息办公室官方中国网信8月中期报道，天津滨海新区爆炸事故发生后，共查300多个传播谣言信息的微博、公众号以及50多家传播关于天津爆炸事故的网站。出现这类消息主要原因有以下几个方面：一方面是在政府与群众方面，政府没有完善的信息管理体制，在有些因素的影响下，政府不能及时的将有效的信息传播到群众的生活中去，使得一些谣言随之产生，

16、扰乱群众的判断与认知，影响政府的公信力。8另一方面是我国地方政府目前普遍习惯于将事态控制于自己的管辖区域范围内，采取报喜不报忧的措施，更甚于对有些事情采取强加掩饰不汇报的方式。对上级和民众极力掩饰，来逃避所要承担的责任，削弱事故的影响力。也正是因为这种处理模式的存在和人尽皆知的纵向沟通方式的存在，导致公众对政府给出的信息持怀疑态度。因此，我国的公共突发事件信息管理系统仍然需要进一步的完善，以此来提高我国政府的应急能力，以及提高自身的公信力。9（三）政府公共突发事件管理的运行机制不畅通过分析政府对于本次天津市滨海新区爆炸事故处理工作，可以发现政府部门在体制设置方面存在问题。目前来说，政府依然采用

17、分部门的事故分开管理的模式，在遇到公共突发事件时需要各部门协调完成工作。如果各部门之间的协调工作做不到位，那么政府各个部门之间就会出现业务不熟悉、协调组织能力低下、沟通存在障碍互相推卸责任，也会致使公共突发事件管理的效率低下，政府相关部门耗资增加、缺少默契，处理问题缺乏及时性、有效性等问题。例如：在天津滨海新区爆炸事故处理过程中，政府相关部门应该投入到爆炸事故中的资源没有及时投入，出现延误，导致在处理天津滨海新区爆炸事故时陷入了本不该有的麻烦中，不知不觉也忘记了大量的针对爆炸事故管理的工作未开展，大量遇难民众未安抚。此次现象也使得公众对于政府处理此次爆炸事故的方式和有关措施提出了许多质疑，不认

18、可政府的能力。这便是临时的处理机构没有制定有效的处理计划和常态性的应对方案，加之各部门自我保护意识过强，只寻求自身利益，责任不明确，指挥不当，协调不畅，错过了最佳的公共突发事件处理时机，使得公共突发事件的事态扩大升级。因此，我国政府对于公共突发事件管理的运行机制仍需进一步完善，切实加强部门之间的合作与联系，让其在公共突发事件的管理中充分发挥自身的能力，提高自身的公信力。四、提高政府处理公共突发事件能力的对策（一）强化政府对公共突发事件管理的危机意识对于危机意识，我国政府部门应该转变管理观念和工作作风，拒绝侥幸心理的存在，强化对公共突发事件的管理意识，切实树立危机意识，在公共突发事故发生时也能够

19、做到居安思危，临危不乱。具体可从以下几方面来提高政府对公共突发事件管理的危机意识：一是政府应将公共突发事件的管理工作纳入到常态化管理中去，让每个工作人员重视公共突发事件，培养危机意识。政府在对危机的管理中应定期和不定期召集专业人员对每一个地方进行检查，尤其那些生产危险品或使用危险品的单位应重点检查，成立专业检查团队，看其是否存在潜在危险，对于存在潜在危险及已经发现的安全隐患必须要把它消灭在萌芽期，坚决做到不留后患；检查中对于一些不能根除的，应该做重点标记，加强日常的监督工作，及时的做好备案，确立危机预警机制，制定预警方案。将公共突发事件的管理工作做到位，纳入日常的工作中去，每个人的危机意识也将

20、随之增加。二是政府应加大应对公共突发事件的宣传力度，让危机意识深入人心。宣传内容应包括公共突发事件的定义、特点，以及防范应对公共突发事件的方法，提高人们在日常的工作和生活中的防范危机与从容应对危机的意识。10宣传的方法可以借助自媒体设备，如微信、微博等，也可以从电视广告，广告牌等方式来宣传，让危机意识深入到每个人的内心，争取让每个人自觉做到公共突发事件的防范工作，从容应对公共突发事件的良好状态。三是政府可以组织专业人员，邀请各界人员开办应对公共突发事件的演练直播、电视台播放，让危机意识注入到每一个家庭。电视是每个家庭必不可少的电器，这样每个人都可以接触到公共突发事，再者由于近几年直播的迅速成长

21、，人们对于直播怀有好奇与乐于接受的心态。我国政府刚好可以利用这一点来进行公共突发事件的演练直播，这样做不仅减少了对公共突发事件宣传的成本，也让应对公共突发事件的这种意识注入到每个家庭，动员全员做好公共突发事件的防范与应对。（二）加强信息的流畅度，提高政府的公信力政府信息的公开透明已经成为了国家现代化管理与建设的必然要求，也是维护与促进我国政府清廉形象的一个十分重要的手段，而良好的信息沟通在公共突发事件的管理中发挥着举足轻重的作用。加强信息流畅度的方法，概括来说有以下几点：一是我国政府应制定公共突发事件中信息流通的细则和实施管理办法增加信息的流畅程度。公共突发事件一旦发生，全国乃至全世界人民都怀

22、着一颗急切的心，心系受灾群众，想要第一时间知道他们的情况，但是，此时就会有一些不法分子开始利用信息空缺的空隙，骗取心系受灾群众的钱财与关注度，鉴于此政府应制定公共突发事件中信息流通的细则，对于骗取钱财、关注度等的人严厉惩罚。同时政府应该抓住信息的时效性特点，一旦在公共突发事件中有任何人民心系的消息都应及时播报，加大信息的流畅度。二是我国政府应建立快速反应的信息沟通机制。在公共突发事件期间，应当建立专业的筛选信息的团队，对于在公共突发事件期间已经散布出去的谣言，首先应该迅速做出反应，制定应对预案，对外否定谣言，然后揪出散布消息的源头，对外界做出解释，及时删除信息并将其交与执法部门。处理好公共突发

23、事件期间的信息沟通工作的同时，在处理工作的过程中也应做到信息的公开透明和各种数据真实有效。积极引导舆论，让公众远离谣言，消除心理恐惧，同时减少不安因素，以此形成政府与公众的良性互动，提高政府的公信力。11（三）规范应对公共突发事件管理的法律法规对于公共突发事件的管理，是对一个不确定的事情做出快速反应和有效决策的过程，而且，在处理公共突发事件的过程中很容易由于处理不当或者操作不规范而引发公众对政府的信任危机。12政府各级部门要想在对公共突发事件的管理过程中做到快速反应，高效决策，则依照法律法规行政，并且将其视为日常行为规范，则拥有完善的法律法规体系是必要前提。目前为止，我国已经有安全生产法、突发

24、事件应对法等相关法律，但是却在法律的落实工作上做的不够到位，对于法律条例的应用不够详细，甚至在有时是无法可依的。天津市政府经过天津港爆炸事故后，于2016年2月出台危险化学品企业安全建设实施方案。13如此损失惨重的事故才呼唤出了这一套方案，如果政府早日有一定的危机意识，出台相应的法律法规，严格依法执政，那么，天津滨海新区爆炸事故就有可能避免或者大大的减少损失。所以，我国政府应根据我国自身基本条件，适当的引用西方国家有关于公共突发事件管理法律法规，高效应对公共突发事件的有效经验，规范公共突发事件管理相关法律，让今后各级政府政府在应对公共突发事件的工作时真正地做到有法可依。另外，更要加大对公共突发

25、事件管理中的公职人员违法行为的惩罚力度，尽量提高公职人员的犯罪成本，努力维护法律的尊严。（四）建立健全公共突发事件管理的保障系统政府在应对公共突发事件时，如果能拥有完善的保障管理系统，那么政府对于公共突发事件的预警、处置、恢复三方面的处理就比较容易了。那么对于如何建立健全应对公共突发事件的保障系统，可以从以下几方面来完成：第一，建立起针对公共突发事件管理的资金，包括政府的财政投入和多方筹措两种方式，专款专用，改变之前的临时拨款的状况；14第二，建立物资储备的机制，但既要做到保障应急的需要，也要做到节约成本，以及实现储备物资之间的交流与动态平衡；第三，建立健全社会保险方面的机制，这样公共突发事件

26、一旦发生，就能够快速的给予受害者物质和精神方面的救助。当然，也要广泛筹集社会中的资金，并鼓励我国社会群众为自我保障方面多加投资，加强对自身安全的保护。（五）建立精干高效的应对公共突发事件的组织机构建立高效率高素质的应对公共突发事件的队伍是非常必要的，这支队伍可以辅佐政府高效应对公共突发事件，为政府开展应对公共突发事件的工作提供良好的人力和高质量全面的决策方案。所谓建立精干高效的应对公共突发事件的组织机构，就是建设常设的应急管理协调部门，此经验是世界各国在应对公共突发事件时的基本经验，我国政府可以适当借鉴世界各国的这种经验。15我国政府部门可以建立长期的应对公共突发事件管理的精干高效综合组织机构

27、，借此来调动相关专家的积极性，为公共突发事件的管理提供更多对策和建议，共同将政府应对公共突发事件方面的管理能力发挥到极致。该组织机构主要负责的工作有以下三点：第一，在未发生公共突发事件时，主要负责对公共突发事件的预备防治和警示等工作，并承担一定的应对公共突发事件的管理监督工作，以及对社会公众和相关工作人员进行关于危机的预防及应对措施的培训与教育工作；第二，在公共突发事件来临的时候，积极做好一致的任务布置与指导，负责协调与组织各部门之间的行动；第三，在公共突发事件发生时能够快速有效地搜集整理、统计以及管理有关公共突发事件的信息，努力制定出高效应对公共突发事件的救援规划，尤其是对频率较高的严重威胁到公共安全和社会秩序的公共突发事件，一定要迅速处理，不得有一丝一毫的延误发生，努力减少公共突发事件给社会带来的众多危害。结 语在正确评价一个政府的能力强弱不仅仅体现于其经济水平，应对公共突发事件的能力水平大小也是其中一个重要因素，因此，对于提高政府应对公共突发事件的能力一刻也不能耽搁。此论文对突发事件，公共突发事件以及政府能力的概念进行了简单叙述，并且以2015年天津滨海新区爆炸事故为例分