后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告

1、后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情 况调研报告 高校后勤社会化改革十年来，全国各地各类高校顺应自 身发展需要，根据自身发展特点，采取了多种多样的社会化 改革方式，其中有成有败，有很多经验可以总结，也有很多 亟待研究和解决的课题。尤其随着高校后勤社会化改革的不 断推进，面对新的不断发展的形势，面对各高校进一步发展 以及高校教学科研和广大师生服务的新要求，原先已经过十 年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。我们必须 找出并解决当前高校后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推 进高校后勤社会化改革的新举措，重塑高校后勤新形象，才 能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发 展，又适应高

2、校进一步发展要求的后勤保障体系，将高校后 勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。 一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈 （一）主体因素 主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直 接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。 主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。 目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和 后勤服务人员三部分构成。经高校后勤社会化改革多年的探 索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不 足和所面临的问题也相当突出。 1、后勤管理人员 这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事 大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的

3、探索者 和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系 顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使 命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。然 而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此 重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样 是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心 力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使 得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常 考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作；有些高校 将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基 本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理 知

4、识，业务水平不高；部分外聘管理干部对学校的认同感和 责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差 异，稳定性和积极性较差；在很多高校，后勤社会化改革又 将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹， 加 上一些后勤管理干部本位主义的影响， 人为造成高校后勤社 会化改革的壁垒和障碍。 2、 后勤经营人员 后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管 理的干部。和高校后勤管理人员一样，有较多的高校后勤经 营人员也来自学校机关干部分流，存在年龄老化、专业水平 低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点，使得很多 后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。而且由于 大多数高校将后勤经营实

5、体剥离（或相对剥离）学校，实体 实行独立成本核算，自负盈亏，后勤经营人员的经营压力很 大，往往有重经营轻服务的现象和思想，容易把后勤工作的 经济效益看得过重而轻视或忽视社会效益，容易导致后勤服 务质量和水平不高，产生不好的后勤服务形象。同时，在高 校后勤社会化改革中，后勤经营人员工作积极性不高，奉献 精神欠缺，也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。 3、 后勤服务人员 后勤服务人员是在后勤实体工作一线，直接面向广大师 生的员工。后勤服务人员的整体素质影响着对广大师生的服 务水平和质量，也影响着整个后勤在广大师生心目中的地 位。多年来，由于历史原因，后勤的很多一线正式员工来源 于本校教职工家属

6、、农转非人员、部队转业军人、高校征用 土地后的农民等，人员素质参差不齐。随着高校管理体制改 革，机关、学院等部门精简机构，压缩下来的不少人员又进 入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务，形成了一种 工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和 态度，干好干坏一个样，没有积极主动思考单位进一步发展 的意识。同时，对于外聘的一线员工，因与社会同类企业相 比，高校后勤实体的经营成本相对较高，因此在薪酬方面不 具备优势，而且往往与正式职工相比差距过大，这些也使得 这些外聘员工的激励不够，看不到自身职业发展的平台和前 景，因此荣誉感低、稳定性较差，流动频繁，这也大大影响 了后勤实体的健康发展。

7、此外，由于后勤实体的整体实力不 足，经营成本和风险相对较大，加上后勤工作环境较差、地 位较低、工作辛苦等，这也使得高校后勤劳工用工面临诸多 难题。 （二）客观环境因素 工作的外围是个环境问题，主要表现为社会大环境和高 校小环境、以及各种外在因素影响下的后勤人员自身微环境 的改变。 多年来，全国高校后勤社会化改革呈现了多样化发展的 态势，国家对于高校后勤社会化改革没有做出统一的部署和 规划，不同高校按照自身特点和需求采取了不同的发展路径 和模式。对于后勤社会化的具体含义一直处于探索甚至是含 糊的状态。高校后勤将往何处去，没人能给出一个明确统一 的结论。同时，在这种不确定的发展思维之下，国家及各省

8、 市、各高校对于后勤实体的政策也未能明晰，各地的政策也 很不统一。不断变化的政策环境使得很多高校后勤产生无所 适从的感觉。这也导致在后勤社会化改革一个阶段之后，许 多高校走了回头路，回到原有的后 勤管理模式，这离当初国家设想的后勤社会化、 市场化、 企业化的方向无疑是有了更大的偏离。 现代高水平大学的建设， 需要高校各部门具备“一盘棋” 的观念，但目前的情况是高校后勤的建设从高校其他相关职 能部门获得的关心和支持不够，高校后勤实体与其他职能部 门的协调性差，配合脱节，经常处于孤军奋战的局面。高校 很多政策的制定忽视了后勤发展的实际，过于从紧；对后勤 干部的支持力度不够，使得很多后勤改革的想法得

9、不到真正 实现，后勤改革的步子也受到阻碍。高校稳定看后勤，这个 道理大家都明白，但具体到实际的工作中时，很多问题却没 有得到应有的重视。 在高校后勤社会化不断进行的同时，众多社会企业也经 过在竞争中不断洗牌和发展，很多具有实力的企业不断通过 竞争脱颖而出，并逐步涉入高校后勤服务市场。这对于高校 后勤实体无疑造成了巨大的冲击。很多后勤实体在这种冲击 之下，涅磐重生，找到了合适的发展道路， 并不断做大作强； 但更多的后勤实体受制于高校市场和高校发展要求的局限， 未能开拓出更广的发展空间。鉴于诸多历史遗留因素，后勤 相关实体存在着经营项目、规模、实力、环境等诸多差异， 虽然这些单位都以自身功能服务高

10、校发展，但是其各自的发 展很不均衡。同时，与社会同类行业和企业相比，在市场竞 争日益加剧的状况之下，后勤实体无论是从发展规模和实 力，还是管理人员的整体专业水平，都存在着很大的差距。 在高校地 位的边缘使得众多后勤实体的发展动力不足，资 金、技术、管理水平、扶持政策等的缺失，使得很多后勤实 体的发展举步维艰。 二、对当前高校后勤社会化改革遇到瓶颈的一些对策 困难是现实的，高校后勤社会化改革面临的困难虽因院 校不同存在特点和程度的差异，但却存在普遍性和共通性。 因此，在新时期思考高校后勤社会化改革和发展，必然具有 普适性和全局意义。面对当前高校后勤发展的诸多瓶颈，寻 求一条科学、务实、有效的发展

11、道路，合理使用和配置资源， 排除不利因素的制约，提升发展能力，更好地促进高校的发 展就十分必要。对此，笔者通过对多所高校后勤社会化道路 的研究及在后勤实践中获得的经验，总结了一些想法和应对 办法。 （一）加强人才队伍建设 现代社会的竞争，以人才为本。人才是一个组织得以健 康长久发展的最根本动力和支撑，一支精练强干的后勤员工 队伍，是搞好高校后勤社会化改革工作的根本保证。高校后 勤肩负为广大师生提供安全、 稳定、高质量的后勤保障任务， 其业务关乎师生生活的方方面面，都与高校师生密切相关。 如何为高校来访人员提供优雅、舒适的接待服务，为广大师 生提供卫生安全、质优价廉、品种丰富的餐饮服务和物资供

12、应服务，为高校提供干净、整洁、有品位的物业服务等，都 是后勤管理人员需要不断思考的问题。从原材料采购到物资 供应，从食品卫生安全到消防安全， 从财务管理、人事管理、 采购管理到工程管理，从人员招聘培训到干部选拔培养，从 服务广大师生到服从高校大局，方方面面都考验着后勤管理 人员的管理能力和责任意识。高校后勤多年来面临的最大发 展问题说到底是人才的缺失，人才培养机制的不完善，以及 激励机制的不合理。同样的实体和环境，不同的人来管理经 营，其效果是截然不同的。为此，就需要打破后勤多年来用 人的思维和习惯，突破用人的诸多不合理局限，以适应现代 企业发展的眼光，建设一支适应市场经济发展，同时真正能 够

13、促进自身和高校共同发展的蓬勃向上的后勤管理和员工 队伍。 1、引进和培养专业化的人才 在人才引进方面，改变原有的行政化人才引进模式，突 破地域和行政级别等限制，通过多种渠道引进各类专业人 才。对于技术性和专业性要求较高的行业和实体，同时注意 从行业内部挖掘和培养。 人才的引进以及人才作用的最大限度发挥，需要对人才 的知识结构和专业技能不断地进行提升和充实。因此，要将 广大员工的继续学习和培训以制度的形式确定下来，制定培 训计划和设立专项培训经费，推进学习型组织建设，要求所 有后勤人员不断自觉进行知识更新，专业培训，鼓励各实体 多开展技术竞赛，鼓励员工个人参加学历及职业资格等考 试，定期派出干部

14、职工到相关高校和企业交流学习。在总体 提升后勤职工素质的同时，拟定员工晋升计划，选拔优秀人 才进行重点培养。要坚决反对和杜绝后勤实体负责人在用人 中“任人唯亲”和“武大郎开店”。在对后勤实体进行目标 考核时，把人才培养和员工队伍建设情况作为对单位负责人 考核的重要内容。 2、建立科学、有效的人才激励机制 建立适应高校后勤特点和发展的薪酬体系，推进分配方 式改革，使薪酬计算的指标更加规范化和科学化，逐步减低 保障性基础薪酬部分，加大激励薪酬部分比例，提升干部职 工的开拓性和工作积极性，这也将有利于进一步吸引专业人 才。通过建立并实行有效的绩效考核制度，以绩效考核推动 员工素质的提升。在具体的待遇

15、方面，按照国家经济发展的 要求，参照社会同类行业和企业的待遇标准，以在同样的工 作条件、工作标准和工作效果的前提下，给予支付不低于社 会企业的待遇。顺应社会经济的不断发展以及整体物价水平 的不断提高，对于员工薪酬的调整是必然的。通过克扣员工 待遇或损失员工应有福利而控制企业成本的做法是不可取 的，这只能造成加速优秀员工流失的后果，对其长远发展是 十分不利的，这也已经有很多的前车之鉴。 此外，对于积极主动关心单位发展，并通过为单位发展 献计献策使单位的经营服务指标或客户满意度得到明显提 升的员工，实行额外奖励，并给予其进一步发展的空间和平 台。 3、打造一流的经营服务形象和服务品牌 后勤存在的天

16、职和宗旨就是为高校师生提供周到、安 全、高质、高效的服务。服务水平不上去，高校后勤的社会 效益就得不到体现，其存在的理由就会受到质疑。同时，提 升服务水平也是现代企业尤其是服务类企业发展的必然要 求。现阶段企业之间的竞争已跨越了硬件设施竞争的初级阶 段，更多地体现在软件方面如人才、专业化、信息化、服务 附加值、客户满意度、服务细节等方面。 高校后勤服务部门及后勤人员的服务形象、面貌、作风 和素质直接影响着高校的整体形象，而其形象和口碑是留存 在服务对象心里的第一印象，是单位经营和发展状态的直接 呈现，它直接影响着服务对象对单位的评价和忠诚度。虽然 后勤实体在一定程度上占据着校内市场的天然优势，

17、但这种 优势一旦因为后勤形象的损坏而失去之后，其结果也是不堪 设想的。就目前国内高校后勤实体的总体情况而言，校内市 场一旦失去，所占有或可能占有的校外市场还无法支撑实体 的生存，更妄谈发展。优质的服务形象是后勤实体的宝贵的 无形资产，这种形象一旦得到服务对象的肯定，其所能创造 的价值也是十分可观的，并且在一定程度上它还可以弥补单 位经营的一些小的疏漏。因此，除了要强化对实体员工的专 业技能培训，对于他们服务意识、责任意识的培养也是十分 重要的。 4、强化干部员工的责任意识 后勤部门作为高校经济管理的关键部门，对于高校发 展、教学科研的支撑、师生生活的保障等都责任重大，对于 各级干部不断提高管理

18、水平，增强大局意识、责任意识和廉 政意识的要求也很高。后勤系统一旦出现干部员工责任和廉 政意识不强的情况，所造成的损失和影响可能是非常重大 的。 因此，在为高校广大师生提供服务的过程中，后勤部门 的各级干部和员工都要有高度的责任感。在后勤管理的过程 中，要加强对干部员工的责任意识、廉政意识、大局意识等 的教育和培训。防止因责任意识不强出现的管理漏洞和损 失，并将此作为对后勤实体负责人和员工考核的依据。 （二）创新运行模式 很多后勤实体多年来没有得以有跨越式发展的另一个 因素，在于很多后勤实体的管理者观念过于保守，守土的观 念强，基本上是按经验和习惯来经营和管理后勤实体，而开 拓的精神不足，不愿

19、在原有运行模式的基础上做更进一步的 探索和创新。面对后勤社会化不断深化的要求，后勤的发展 不能再因循守旧和固步自封，在激烈的市场竞争态势下，后 勤实体也正面临着前所未有的机遇和挑战。不创新发展机制 和运行模式，不积极思考更适应社会经济和市场竞争的发展 模式，在竞争中就有 可能被市场经济所抛离，最后只能是 死路一条。 1、推行股份制试点改革，创新管理体制和经营机制 后勤社会化改革的最终目标虽然一直没有一个具体明 确的定论，但是保持高校后勤实体规范、顺畅的运营并不断 发展壮大，保障教学科研和师生员工的后勤服务需求，促进 高校的不断发展，无疑是高校后勤存在的根本使命所在。从 具有浓重的行政化色彩，到

20、模拟企业运作，高校后勤走过了 艰辛的社会化改革道路。但是，这种所谓的“模拟企业”在 现实社会经济发展的情况下，在不断与社会企业一同参与市 场竞争的情况下，无疑是不合时宜的。因此，在继续深化后 勤社会化改革的要求之下，在后勤实体逐步推行股份制试点 改革，采取成熟一个发展一个的方法，探索适应经济社会发 展和企业自身发展的、规范的现代企业制度和运营模式。在 股份制的过程中，后勤实体的所有制形式、出资形式、经营 及管理方式、财务管理、分配制度、人力资源管理等都得到 相应改变，在此基础上，具有明晰的责、权、利的企业真正 实现规范化运作，实力不断增强，进而真正融入公平的市场 竞争去。 2、不断发展校外项目

21、，开拓后勤服务市场 后勤的很大一部分业务属于保障师生基本生活的服务 性项目，在保证良好服务质量的同时，为高校分忧解难，支 持高校各项活动以及负担高校分流正式职工的安置等，使得 从事这部分服务项目的实体承担着巨大的运行成本。后勤实 体要真正发展壮大，除了做好服务校内市场的本职工作，还 需积极向外拓展业务和发展空间。随着社会的发展，社会分 工越来越细，社会上许多单位和部门也将其后勤服务项目剥 离出来，交由后勤专业化单位（公司）来管理经营，可以说 全社会后勤管理经营的市场是巨大的。高校后勤社会化改革 中开展校企合作，就是高校后勤实体通过改革，摒弃“小而 全”和“包打天下”的思想和做法，要有所为也要有

22、所不为， 在社会化改革中找到“位子”，在竞争中不断提升能力，塑 造优质的服务品牌。 （1）开展农校对接合作 “农校对接”即将农民专业合作社与高校食堂直接对接， 实现农民增收、学生受益这一双赢局面。它可以减少高校农 产品采购环节，降低学生食堂采购成本，能够更好的保障学 生食品安全，对促进高校稳定和农民增收具有重要的意义。 为了缓解近年来饮食物资等价格不断上涨造成的压力，为高 校师生提供质优价廉、安全卫生的伙食服务，自国家到各级 省市自治区、各高校的有关领导都对“农校对接”问题倾注 了高度关注和心力。在“农校对接”问题上，很多省市已开 始积极行动，做了很多有益的尝试。 在这个问题上，笔者认为，一定

23、要保持一个科学、务实 的态度，要做好前期调研和可行性分析， 要致力于搭建长久、 共赢的合作平台；通过尝试多种合作方式选择出最适应农民 增收、高校后勤物资采购的路径。在合作的范围上，不仅可 实现饮食物资与农民的对接，还可实现超市等物资流通部门 所售的农产品与农民的对接；在物资采购项目上，逐步扩大 和开发新的供应物资品种。对于农校对接的对象和方式选 择，首先以试点的形式展开，并同时建立从产地到销售终端 的可追溯源头的农产品食品安全的物流体系。 （2）开展校企合作 “农校对接”是高校饮食物资实现降低成本、 提升安全 和质量的有效方式。高校后勤实体则可以通过校企合作的方 式谋求更大的发展空间。 对于高校后勤的接待单位，一是可以发挥人才培养基地 作用，将接待单位作为高校相关学院旅游人才和管理人才的 实习基地，同时