村“两委”换届动员讲话

1、在村“两委”换届动员会上的讲话2014年10月 日同志们：根据省市统一部署，全县村党组织和第十一届村民委员会换届选举工作于今年9月份开始，到2015年春节基本结束。今天这次会议的主要目的是，贯彻落实省市会议精神，安排部署我县村“两委”换届选举工作。下面，我就全县村“两委”换届选举工作，讲三个方面的问题。一、把握形势、提高认识，切实增强村“两委”换届责任心从摸底调研情况看，本次村“两委”换届选举形势具有以下特点。一是关注度高。涉及到村“两委”换届选举方面的政策咨询电话明显增加，甚至有的村民逐字逐句研究村委会组织法等相关法律法规。二是吸引力强。部分村因新农村建设、项目占地等因素，集体经济迅速增长，

2、村级收入不断增加，再加上村干部的政治待遇和补贴不断提高，惠农政策不断增多，村“两委”的重要性日益凸显。村干部岗位的吸引力大大增强。三是维稳压力大。近期涉及到村干部的信访案件以及网络舆情明显增加，也有一些村民随意在网上发布一些不负责任的言论，存在故意干扰换届选举工作的现象，再加上宗族派性势力的影响，换届期间，农村社会维稳工作压力很大。四是期望值高。通过开展教育实践活动，省市县委对村“两委”换届选举提出了更高要求，群众对村“两委”换届选举产生了更高的期待。五是选人难。随着外出务工的青壮年越来越多，农村留守人群多是“3860”部队，非老即小，给村“两委”换届选举合适人选造成了压力，增加了难度。这次村

3、“两委”换届选举，是基层组织建设的一项重要基础性工作，也是一项重大的政治任务，既是检验教育实践活动成果的重要方式，也是抓好村级班子建设的重要契机。大家要切实认清形势，强化责任，切实增强做好“两委”换届选举工作的政治责任感，全力以赴抓紧抓好。二、选好干部、配强班子，建设高素质村“两委”干部队伍省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见（讨论稿）对村“两委”成员标准条件提出了明确要求。大家要结合嘉祥县村支部书记任职条件和行为规范（讨论稿），切实把握要求，吃透精神，搞清楚什么人鼓励参选，什么人不能参选，什么人不宜参选，努力把村“两委”班子选好配强。一是要准确把握村党组织书记任职条件

4、。要立足于培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部书记队伍，坚持政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强“三高三强”标准，按照“政治坚定、遵纪守法、办实公道、推动工作有力、作风形象良好”的要求，以更高标准、更严要求突出抓好村党组织书记选配工作。要坚持从“好人”中选“能人”，绝不能简单化地选用所谓“能人”。要突出抓好村党组织书记政审工作，准确把握好原则上不得提名为村党组织书记人选19种情形，尤其对于那些有违法乱纪行为，曾受过刑事处分的，坚决不得提名为村党组织书记人选。要结合村级教育实践活动中，群众反映的情况，鼓励引导广大党员群众继续提名品行端正、埋头苦

5、干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、群众公认的现任村党支部书记连任。要推行村党支部书记任职承诺制度，引导村党组织书记候选人在正式选举前，立足实际，围绕富民强村、服务群众作竞职演讲和公开承诺，回答村民提出的问题。二是要准确把握村“两委”成员的任职条件。要坚持“讲政治、重公道、有本领、会服务、口碑好”的标准，严格选举程序，注重从年富力强、文化程度相对较高的人员中选拔村干部，拓宽选人视野，鼓励退休干部、复员退伍军人、企业经营管理人员、致富能手等优秀人才回村参选，大力选拔和党一心、热心为民、办事公道、能力强的优秀人才。要严格标准，把握好省委确定的不得担任村党组织成员的12种情形和不宜

6、提名为村委会成员候选人的13种情形。各乡镇要结合实际，进一步细化不得担任村党组织成员的具体情形和不宜提名为村委会成员候选人的具体情形，经党委和村民会议讨论通过后，及时向全体村民公布，宣传引导党员、选民选择自己满意的带头人。对少数本村无合适党组织负责人人选的村，要鼓励支持大学生村官积极参与村“两委”成员竞选，也可从党政机关和企事业单位选派，或者采取公开招聘等方式选拔优秀人才到村任职，切实做到不拘一格选用人才。三是要准确把握村“两委”班子的比例结构。一方面要合理确定村“两委”成员职数。要本着有利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，合理确定村“两委”成员职数，1000人以下的村一般为3

7、4职，1000至2000人的村一般为45职，2000人以上的村一般不超过7职。要鼓励村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村主任“一肩挑”，确保实现总职数比上届有所减少的目标。另一方面要优化村“两委”班子结构。十指再强不如拳头有力。一个班子的执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否合理。原则上，村“两委”班子成员至少应具有高中（中专）以上学历，村党组织书记年龄不超过55周岁，村“两委”班子成员平均年龄不超过50周岁。要注意提名优秀女党员和具有大专以上学历的优秀年轻党员进入村“两委”领导班子。在整个换届选举的设计、操作中，必须保证每个村的“两委”班子中至少有一名女委

8、员。着力解决当前村党组织书记队伍、村干部队伍年龄老化、知识结构不合理的问题，进一步优化村“两委”班子结构，增强班子整体功能。三、统筹安排、精心组织，稳步推进村“两委”换届选举村“两委”换届历来是敏感的焦点难点问题，这段时间反映村班子的来信来访有所增多，是矛盾的突发期，各乡镇党委要统筹安排、精心组织、过细工作，把情况摸透、措施定细、工作做实，坚持履行程序一个不缺、遵循步骤一个不少，确保换届选举工作积极稳妥、健康有序。在步骤上，要分批次稳妥推进。要坚持先易后难、分批进行、稳妥推进，有计划、有步骤的进行。对于选情复杂、矛盾集中的村，要抓住重点、破解难点，积极化解矛盾，坚持先解决问题后换届。第一批先进

9、行能确保实现顺利换届的放心村，规范操作，严格程序，发挥示范引导作用；第二批进行一般状态的村，确保村支书村主任“一肩挑”比例、村“两委”成员交叉任职比例、换届率、成功率都超过上级要求；第三批进行问题较多的难点村，有针对性的采取工作措施，积极创造条件，按期完成换届选举任务。要做到合理安排、压茬进行，不要求第一批彻底完成后，再开始第二批村的换届，要努力实现按期换届率达到98%以上的目标。在程序上，要遵循先后顺序。原则上先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举，提高“一肩挑”和交叉任职比例。对情况复杂、矛盾突出的村，可先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举，要保证党对换届选举工作的领导指导。

10、一是关于村党组织换届选举工作。村党组织换届选举一般采取“三推一选”的形式进行，即：党员推荐、群众推荐、乡镇党委推荐，党员大会选举。对党组织班子凝聚力强、群众基础好的村，条件成熟的地方，也可采取“三推直选”的办法，在党员和群众推荐、乡镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员，逐步扩大村党组织领导班子直接选举范围。现任村党组织班子成员在民主推荐中党员支持率低于60%，群众支持率低于50%的，不宜再提名为新一届村党组织班子成员候选人；先进行村委会换届的村，竞选不上新一届村委会成员和村党组织书记竞选不上村委会主任的，一般不宜再提名为新一届村党组织成员和村党组织书记候选人

11、。二是关于村委会换届选举工作。村委会换届选举工作，要在村党组织的领导下，坚持公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，全面贯彻有关法律法规和中央、省、市文件要求，依法有序开展。依法推选村民选举委员会，认真做好参加选举村民的登记工作，依法提名产生村委会成员候选人，精心组织投票选举。从严控制流动票箱的使用范围。认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。村民选举委员会在选举日放弃组织选举的，可以由乡镇（街道）人民政府（办事处）代其依法组织选举。在操作上，要严把关键环节。一是要严把调研关。在换届选举前期，乡镇党委要进行逐村调研，摸清底子，全面掌握各村“两委”成员个体素质和群

12、体结构以及后备干部的第一手资料，做到底子清、情况明。尤其在村党组织换届过程中，要结合党员民主评议情况，逐村制定工作方案，建立工作台账，对重点村、难点村细化工作措施，制定工作预案。二是要严把宣传关。大力宣传党章、中华人民共和国村民委员会组织法、山东省村民委员会选举办法等相关法律法规，以及“5·17·5”换届纪律、人选标准和不得不宜推荐的具体情形，教育引导广大农村党员和群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。同时，要密切关注舆情、网情的动向和变化，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论环境。三是要严把培训关

13、。会后，各乡镇党委政府要及时组织有关人员进行动员培训，保证骨干力量在换届选举工作中发挥关键作用。引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。四是要严把选举关。要在党的领导下，坚持公开、公平、公正的原则，采取直接、差额、无记名投票的方式，严格把握好成立选举委员会、选民登记、提名候选人、召开选举大会等关键环节，依法有序开展环节选举工作。五是要严把交接关。新的“两委”班子成立后，要督促新老班子搞好工作交接，尤其是公章、票据、财务资料、资金等交接工作。同时要做好落选或退下来的村（社区）“两委”干部的思想工作，在思想上安慰他们，在人格上尊重他们，在生活上

14、关心他们，使他们支持和帮助新班子，保持工作的连续性。四、强化领导、发挥优势，牢牢把握换届选举工作主动权健全的组织体系和严明的组织纪律，这是我们党的一个巨大优势。在换届工作中，要善于运用和发扬党的组织优势，强化领导指导，牢牢把握换届选举工作的主动权，确保换届环境风清气正。一是要把党的领导贯穿换届选举始终。整个换届选举工作在县委、县政府的统一领导下进行。县村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，要切实加强对全县村“两委”换届选举工作的领导和指导。乡镇党委书记要亲力亲为，各有关部门要齐抓共管，各级要派出督导组真督实导，为做好基层“两委”换届选举工作提供强有力的组织保障。各乡镇党委书记作为换届工作的

15、第一责任人，要全面担负起领导换届工作的职责，对换届中可能发生的情况和问题要有足够的思想准备。纪委要加大督查力度，确保换届期间领导干部思想不滑坡、工作不松劲、纪律不涣散。组织部作为换届的责任单位，要切实发挥好职能作用，及时掌握工作动态，适时提出意见建议，当好县委的参谋助手。信访部门要密切关注信访动态，协同政法部门切实维护好换届期间农村社会稳定。各乡镇、县直有关部门要建立举报和信息电话专人值守、案件核查专人办理、网络舆情定时监测和信息日报告等制度，确保重大问题及时应对、妥善处理。要加强与人大、政协和有关部门的请示、汇报和沟通，形成抓换届的工作合力。二是要严肃换届纪律贯穿换届选举始终。要把“5

16、83;17·5”换届纪律、村“两委”换届“十不准”纪律作为高压线，对拉票贿选、干扰破坏选举、寻衅滋事等违法违纪行为作为明确界定，广而告之，做到教育在先、警示在先、预防在先。要坚持“有报必查”“露头就打”的原则，严肃查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为。要认真做好群众举报和来信来访受理工作，采取公布举报电话、设立举报信箱等方式，畅通群众举报渠道，方便群众反映问题。各乡镇街区具体负责村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时交纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。要切实加大对违法违纪行为特别是违反“十不准”行为的打击力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨害选举的，做到发现一起、查处一起；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，依法宣布当选无效。对查处的典型案例，要在一定范围通报，以教育警示广大党员干部群众。三要把坚持发扬民主贯穿换届选举始终。要认真落实党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分激发他们的政治热情和主人翁意识。要注意扩大提名环节的民主，认真贯彻执行民主集中制原则。要充分尊重民意，对多