中国古代基层

1、乡里制度是农业文明国家形态及其政治体制赖以形成和发展的基础。清人陆世仪说过： “治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始”（ 保甲书广存）。目录 1 概念2 乡里制度的演变1 概念编辑乡里制度，就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡村社会实行乡里制行政管理，这是古代中国不同于中世纪西欧的地方。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组织原则的。它是君主专制主义国家政权结构中原基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理

2、司法的职权，被称为“治民之基”（周书苏绰传）。2 乡里制度的演变编辑中国社会科学院研究员白钢认为，中国乡里制度大体以中唐为界分成前后两个发展阶段。第一阶段是乡官制，第二阶段为职役制。夏商周三代是中国乡里制度的起源时期，自秦汉以来，乡里制度经过长期的演变逐步由乡官制变成职役制，一直到明清两代。历朝历代乡里制度在名称上、形式上虽有变革 ，但做为乡村社会实行乡里制行政管理的基本形态是一直沿袭的。中国古代乡里制度的演变 作者：赵金转贴自：本站原创点击数：1745 更新时间：2010-9-28文章录入：“乡”本义指方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域。“里”是人类的聚居地，是人们为了生产和生活

3、的方便而形成的社会共同体。乡、里是中国古代国家政权的基层社会组织，是国家加强地方控制的重要手段和形式。先秦时期，原始村落是“里”的初期阶段。它是随着人类的进化，人类对自然环境 的适应及改造而逐渐形成的。这时的村落是人们生活、生产的中心，只具有经济性 质，不具备政治功能。夏商时期，随着国家的出现，原始村落逐渐发展成为具有一 定行政性质的社会共同体邑或邑聚。这时的邑或邑聚则具备了政治和经济的双重 意义。邑聚作为居民的聚居点，大小不一，有大邑聚和小邑聚之分。西周时期，小 邑聚逐渐发展成“里”。“里”是西周农民的聚居单位，是附着于土地的一种农村 社会组织。因每“里”都设有社，故“里”作为一个地方区划也

4、叫里社或书社。周 代宗族里社的政治、经济功能较之夏商邑聚得到初步的发展，随着国家机器的强 化，其基层行政组织的性质日益明显。春秋时期，各国在自己的辖区内都建立了地 域性的行政系统，并都把乡、里作为国家政权的基层组织。这个时期，由于中央集 权的确立和郡县制的实行，国家通过行政管理、连坐制度、宗教控制、人口控制加 强了对乡、里的统治。战国时期，乡、里作为地方基层组织的职能已经基本形成， 具有了组织生产、征派徭役、维持治安、乡里选举、防灾防疫、婚丧祭祖等一系列 社会职能。秦汉时期，乡、里的政治意义逐渐加大，在国家政权中占有越来越重要的地位。 乡、里管理体制由乡、里自治体制、治安管理体制、行政管理体制

5、构成。这三者相 辅相成，有效的构筑了国家在乡、里统治的基础。乡里组织以五家为伍，十家为 什，百家为里，十里一亭，十亭一乡，乡则以人口的增减而变更。乡官主要有三 老、啬夫、游徼、乡佐；里吏主要有里正、父老、什长、杜宰、里监门等。乡里治 安由亭长、游徼负责，其治安职责有三：一是追捕盗贼，维护治安；二是协助都 试；三是调解诉讼。亭作为一个地方行政机构，除亭长外，还有亭侯、亭佐、亭 父、求盗等。这个时期，乡、里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵 役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担。魏晋南北朝时期，国家长期分裂，战争频繁，乡里制度受到严重冲击。人们为了自 保避乱，纷纷脱离原来的

6、里伍编制，以宗族或乡里为基础，组成了大大小小的坞 壁，或称为坞、村坞、堡、村堡等。坞壁种类复杂，主要有流民坞壁、家族坞壁、 豪强坞壁。在坞壁内，坞主的产生有自立和推选两种形式。一般情况下，豪强坞壁 的坞主都是自立，且世代相袭。其他坞壁的坞主一般由推举产生。坞主行使最高领 导权，原来作为聚落首领的里长的功能逐渐淡化了。北魏统一北方后，实行了三长 制，使三长取代宗主成为乡村的领导者。三长制实行以后，村落在维护治安、生活 生产和教化整体等方面仍起着重要作用。随着这些作用的增强，村在人们心目中的 地位逐渐取代了三长下的党、族、邻组织，成为独立的整体单位。自然村设村长、 路都、三老等，统称村司，取代了秦

7、汉时期的里吏。村的社会职能逐渐取代了秦汉 以来“里”的职能。隋的统一，结束了自东晋以来的长期分裂割据局面，建立了统一的中央集权国家， 对乡里体制也进行了改革。规定五家为保，保有长。保伍为闾，闾四为族，皆为 正。畿外置里正，比闾正，党长比族正。在乡村事务中，起主要作用的是里正、党 长。乡、党、里构成了隋朝乡村的政治体系。唐代县以下的地方基层组织机构是 乡、里、邻保。一般情况，每里百户，五里一乡。里有里正，负责一里之事，里正 的职责主要为按比户口、均田授田、催驱赋役和乡村治安。里之下设有邻、保。四 家为邻，五家为保，保有保长。宋朝初期，乡里制度大体上是后周制度与唐代乡里制度的延续。但由于长期战乱对

8、乡里制度的破坏，乡村数量减少，使得宋代的乡里制度与前代又有所不同。从编制上看，唐代“五里一乡”的状况已不复存在，而基本上是一乡一里、乡里合一，乡的影响日渐淡化。从里正的职责看，由于乡里合一，宋初的里正和按乡配置的“乡书手”共同“课督赋税”。在乡里合一的情况下，原来只是村落首领的里正成为乡里合一基层组织的主要首领，乡职逐渐消失，只有以书算文字工作为职责的乡书手保留下来，但行政关系上确隶属于里正。开宝七年（974 年）宋朝又实行“废乡分为管”，即废除乡级设置，将原来的乡分为若干“管”。管的行政机构由耆长、户长和壮丁组成。耆长的职责主要是“管干斗打、贼盗、烟火、桥道”等公事；户长的职责主要是“督课赋

9、税”；壮丁的职责主要是负责州管与州县间“解送公事”和“承受诸般判状贴引”。管与里一样，成为宋代乡村基层组织。但乡作为实施国家赋税稽征的单项行政建制仍然保留了下来，所不同的是乡不再是居民村落以上的一级行政机构，而只是编制户籍和稽征赋税的计算单位和实施单位。宋朝熙宁新政时期又实施“保甲制度”。规定相邻十家为一小保，五十家为一大 保，十大保为一都保。无论主户与客户，只要家有二丁、年满十五岁的就编入保 甲。保人共同维护保内利益，轮流巡查，共同御贼。同保之内，相互制约，一家犯 法，同保连坐。后来保甲制度不断充实，增加了 “捕盗”、“弭盗”的内容，使保 甲制度在乡村统治中的职能更加完备。保甲制度的建立在全

10、国农村形成了一个严密 的治安网。熙宁新政失败后，保甲制度并没有被宋王朝废止，而是一直延续到南 宋。直到南宋灭亡，保甲制度一直是乡村统治的基层行政制度。只是在南宋时，保 甲制度发生了一些变化。乡与都保从北宋时期的无隶属关系发展到都保成为乡以下 的一个行政单位，保长的选任由乡司安排。南宋时期的乡里管理体制呈乡一都一保 的三级组织系统。元朝入主中原前，南方在宋朝的统治下实行保甲制度。北方处在金朝的统治下实行 坊里制，即农村以乡、村为编制，置里正、主首司其职。五家为邻，五邻为保。村 社随户众寡为乡，置里正以按比户口，催督赋役，劝课农桑。元朝建立后，最初承 袭金制。至元七年颁布里社法令，始在北方各地农村

11、推行村社制，但同时里正、主 首也保留了下来。村社是元代社会的基层以自然村落为基础结成的民间乡村组织， 具有农村民众互助和政府基层行政组织的双重性质。规定五十家为一社，推举年高 通晓农事有兼丁者立为社长。如一村五十家以上，只为一社，增至百家者，另设社 长一员。不及五十家者，与附近村并为一社。村社的职能已有单纯的劝农桑向多元 发展，如乡里教化、互助、维护治安、征办科差等。社长和主首都是里正的助手， 协助里正处理乡村事务。这样，元朝形成了以里正、主首、社长为首的乡里管理组 织。明朝建立后，以人户为中心建立了乡、者B、图（里）的地方基层组织。始于北宋的 都保在明代被都图代替。都保以地域划分为主，属鱼鳞

12、图册系统。都图则以人户划 分为主，属黄册里甲系统。图就是里，每图或每里之下又置有十甲，因此这种编制 被称为里甲制或图甲制。规定以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为 十甲。甲十户，名全图。甲不足十户，名半图。乡都日里，里各编一册，册首为总 图。里长、甲首的职责主要是“催办钱粮，勾摄公务”。明朝统治秩序建立后，作为军事制度的卫所制度在全国各地逐渐推行，凡重要地方 设卫，次要地方设所。卫设指挥，所设千户、百户，统领本卫所的军队。在这种情 况下，乡村社会处于相对稳定的状态。明中期以后，卫所制受到破坏，亦兵亦农的 乡兵应运而生，成为乡村军事力量的重要组成部分。明代的乡兵组织，因各地具体 情况的

13、不同而呈不同形式，主要有团练、义兵、宗法武装。它们组成乡村防御体 系，成为保护乡里的重要力量。明代的乡里教育十分发达，官府专门设立了许多乡 村社学对乡里民众进行教育。教学内容除识字和一般生活知识、历史故事外，也灌 输纲常伦理道德观念，以利于加强对地方的统治。清代沿袭了宋明时期的里社制和保甲制，里社、保甲和宗族组织并存是清代乡里组 织的一大特点。清代乡里组织的构成十分复杂，里社、保甲、宗族组织互相交错， 构筑了清代的地方统治基础。但在清代前期，保甲制不如里社组织重要。摊丁入亩 后，人丁编审受到忽视，以里甲控制乡村户口的制度被彻底破坏。保甲制逐渐取代 了里社制，成为清代后期地方基层组织制度。清代保甲制度规定，每户发给印信纸 牌一张，书写姓名、丁男口数于上。出则注明所住，入则稽其所来。十户立一牌 头，十甲立一保长。月底令保长出具无事甘结，报官备查。甲头、保长由村庄内村 民充当，具有半官半民的身份性质，是国家在基层立言行事的代表。清代保甲组织 除延续了宋明时期的加强乡村治安、承办公差、乡村教化的职能外，又增加了赈灾 救荒的职能。清代乡里的宗族组织与里社、保甲组织并存，构成了清代地方基层统治的基础。每 个宗族都有族正或族师、族长，族正在宗教组织处理族内事务上具有绝对的权威 性。各宗族都有严厉