重庆煤矿百万吨死亡率下降16%安全生产形势稳定

1、重庆煤矿百万吨死亡率下降 16 安全生产形势稳定今年以来，重庆市煤矿监管监察部门、地方各级政府、各煤矿企业按 照市委、市政府的统一部署，强化措施，组织开展了节后复产验收、 安全生产隐患排查及百日督查专项行动，落实了瓦斯整治和汛期安全 措施，狠抓了冰雪灾害和地震灾害期间的安全生产工作，矿井质量标 准化建设、金属支护、壁式开采、安全监控系统建设等工作稳步推进， 煤矿安全生产基础管理取得了一定成效，安全生产形势总体稳定。截 至 6 月末，全市煤矿共生产原煤 2126 万吨，同比增幅达 13%；累计发 生死亡事故 106起、死亡154人，同比减少 26起、1人，分别下降 19.7% 和 0.65%；百

2、万吨死亡率 6.68，比去年同期下降 16%。目前，重庆市各区县煤矿安全目标完成情况还不平衡。截至 6 月底， 按时间进度计算，全市有合川区、万州区、永川区等 20 个区县没有超 过考核指标，其中双桥区、丰都县、忠县、秀山县、彭水县、酉阳县 6 个区县未发生死亡事故； 黔江区、涪陵区、万盛区、 南川区、大足县、 梁平县、城口县、垫江县、巫山县、石柱县、巫溪县 11 个区县超过时 间进度考核指标，其中巫溪县已经达到全年控制指标。下半年，重庆市煤矿安全生产工作任务仍然十分繁重， 特别是三季度， 由于夏季高温，容易导致入井人员休息不好，注意力不集中，引发各 类事故发生。当前进入雨季汛期后，透水淹井、

3、顶板垮塌、地质滑坡 等灾害事故机率增大，加上社会经济快速发展，对煤炭的需求将继续 加大，全国电煤供应进一步紧张，煤价上扬，企业超产的冲动强烈， 再加上 8 月份要举办奥运会，安全生产的压力非常大。因此，该市要 求认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强煤矿安全生产的 一系列决定，奋力拼搏，攻坚克难，实现目标。第一，总结上半年工作经验，吸取事故教训，进一步细化措施，确保 实现全年目标。在下半年的工作中，重庆市各产煤区县、市能源投资 集团，要认真贯彻执行市委、市政府年初对煤矿安全生产工作的总体 部署，按照市经委提出的 "三三一一 "四个方面的工作内容， "两个三

4、"： 就是坚持 "管理、装备、培训 "三个并重，提高全市煤矿安全管理水平； 强化"专用回风井、壁式开采、 金属支护 "三个推进，改善煤矿安全生产 条件。 "两个一"就是推进一项建设，完成一个任务。一个建设，就是煤 矿质量标准化战略，实现煤矿质量全面达标，促使全市煤矿向本质安 全型矿井迈进；一个任务，就是完成国家和市政府下达的煤矿安全生 产考核任务，确保实现 2008 年煤矿事故死亡人数控制在 302 人以内， 百万吨死亡率控制在 6.5 以下。当前，要在认真总结分析上半年工作、 找出差距的基础上，从现在开始，采取坚决措施，下

5、大决心，花大力 气，切实把事故压下来，确保全年目标实现。一是要坚持逐月调度， 及时、准确掌握控制指标落实进展情况，特别是对发生的每一起事故 都要认真分析原因、吸取教训、落实责任、提出防范措施；二是要坚 持逐季通报， 定期向市政府和有关部门通报本地区指标控制进展情况， 切实做好指标控制工作；三是坚持分类指导，上半年事故指标控制较 好的地方，要认真总结经验，继续保持好的势头，力争为全市目标任务的实现多作贡献。上半年事故总量同比上升和事故指标控制不好的 地方，要认真总结分析，找准问题及原因，采取得力措施，尽快扭转 被动局面。第二，加强领导，落实责任，全面推进煤矿隐患排查治理和百日安全 专项督查工作。

6、一是突出重点，以高度的政治意识、大局意识和责任 意识，扎实工作，确保做好奥运会期间的安全生产，为成功举办奥运 作出保障和贡献。 在"奥运会 "阶段，重点针对暴雨、洪灾、雷电等自然 灾害可能引发事故的隐患点深查细排、除险加固、彻底整改，落实应 急预案，防范灾害事故；在第四季度，重点防止 "三超 "和防治瓦斯事故， 遏制第四季度事故多发势头。二是建立健全安全生产隐患公示、分级 挂牌督办、报告、治理销号、信息管理、举报奖励制度等，及时通报 煤矿重大隐患的发现、整改、核销、处罚等情况。三是积极配合国务 院安委会督查组开展百日安全专项督查工作，加大对各地煤矿安全生

7、 产工作的督查力度，一方面，限期落实国家督查组提出问题的整改， 确保整改到位；另一方面，市经委会同重庆煤监局和市安监局等部门， 突出重点地区，重点煤矿，加大督查力度。特别是各地要认真落实市 政府关于加强 "五类 "矿井和关闭矿井的监管措施， 严厉查处违法违规行 为，坚决杜绝关闭矿井死灰复燃。第三，严厉打击煤矿非法和违法开采。今年以来，我市煤矿非法、违 法开采有所抬头，并发生多起安全事故。煤矿非法和违法生产，不仅 盗采国家资源，扰乱正常的煤矿生产秩序，而且给人民群体生命和财 产造成重大损失，使我市煤矿安全生产形势显得异常严峻，影响十分 恶劣，教训十分深刻。地方各级人民政府、市

8、政府有关部门对打击煤 矿非法和违法生产工作要高度重视，加强领导，落实责任，组建专门 队伍，组织开展联合行动，对全市的非法和违法生产煤矿进行一次拉 网式的全面清理排查，统一开展集中打击行动。各产煤区县（自治县） 人民政府要迅速部署，精心组织，严格实施。对非法和违法矿井必须 做到发现一处，炸毁一处；对组织非法违法生产的矿主或实际控股人 要依法追究刑事责任，严惩不贷。在集中打击的基础上，从部门到乡 镇、村社层层落实联动责任制，建立起防止死灰复燃的长效机制，强 化监管，常抓不懈，始终保持打击非法和违法开采的高压态势，坚决 遏制安全事故。第四，切实加强煤矿监管，夯实煤矿基础工作。各区县政府要高度重 视和

9、加强煤矿监管队伍建设，要将监管部门纳入行政编制进行管理， 在领导力量配备，落实人员特别是要配备总工程师等专业人员，在经 费待遇上给予关心和解决实际问题。各区县煤矿监管部门要进一步认 真履行职责，树立强烈的责任意识，加强监管，督促企业强化安全生 产主体责任，不断夯实基础工作。一是要督促企业强化安全生产主体 责任，建立健全安全管理机制，加强安全生产技术管理，落实企业法 定代表人和管理人员下井带班等现场管理制度，建立安全生产投入长 效机制，强化隐患排查治理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产; 二是要推进矿井全面质量达标，建设本质安全型矿井。这项工作市经 委年初有明确的规划和要求，各地要采取措施，确

10、保按期达标；三是 要采取强制措施，强化安全生产培训工作，努力提高职工队伍素质； 四是要全力推广应用新技术、新装备，全力推进煤矿安全监控系统、 壁式开采、金属支护、 应急救援体建设等工作， 列出计划， 落实资金， 限定时间达到要求。第五，继续开展瓦斯整治攻坚战，严格瓦斯防治措施，坚决遏制煤矿 重特大事故。南川区高桥煤矿和万盛区油坊煤矿瓦斯突出事故以及最 近发生的多起瓦斯事故说明，防范瓦斯事故依然是遏制煤矿重特大事 故的重中之重。一是要强力推进 "先抽后采 "，突出矿井必须强制性开采 保护层和实施抽放，做到可保尽保、应抽尽抽；二是要坚持瓦斯治理 " 一矿一策 &quo

11、t;、"一面一策 "制度，及时排查和整改瓦斯事故隐患，严格落 实防范措施；三是要加强矿井 "一通三防 "管理，落实"一通三防 "专项措 施，杜绝超限作业；四是煤与瓦斯突出煤层必须落实 "四位一体 "的防突 措施，掘进工作面实现 "三专两闭锁 " ；五是所有矿井按规定建立完善安 全监控系统， 高瓦斯和突出矿井建立瓦斯抽放系统， 并保证有效使用。 市经委正在对各地的监控系统安装情况进行专项检查，对目前还没有 建立瓦斯监控系统的煤矿将一律予以停产整顿，限期安装到位，到今 年底前未安装瓦斯监控系统的煤矿要予以关闭；六是要不折不扣推行 矿井通风、抽放、保护层开采和监测监控等治本措施，严加防范，严 防死守，坚决杜绝重特大瓦斯事故发生。第六，强化煤矿水害防治，杜绝重特大水害事故发生。当前，正值汛 期来临，各区县要高度重视雨季三防工作。要严格执行 "预测预报、有 疑必探、先探后掘、先治后采 "的水害防治十六字原则，落实 " 防、堵、 疏、排、截"五项综合治理措施， 突出抓好矿井排水和雨季 "三防 "工作， 加强矿井水文地质基础工作，认真