消费者权益保护调研报告

1、关于消费者权益保护调研报告导语：我们平时常会看到有关损害消费者权益的行为，特别在 3.15栏目的曝光，不得不重视消费者权益的保护，下面推荐一篇关于消费者权 益保护调研，欢迎阅读。【内容提要】随着消费者主权时代的到来，消费需求成为拉动经济发展的 重要力量，为使消费者权益能在自由的市场竞争中得到更好的保护，山垄断问 题引起的对消费权益的保护也应提上日程。【关键词】反垄断 消费者 消费者权益引言消费者权益保护是反垄断法的立法目标之一，但是保护消费者合法权益直 接体现在反垄断法视野中较少，反垄断法较多关注的是保护市场竞争性。市场 经济从它的本质和客观要求来说，是消费者主权的经济，市场经济的发展迎来 了

2、崭新的消费者主权时代，各种垄断行为不但具有明显排斥市场竞争的特性， 而且造成了对消费者权益的侵害，因而为反垄断法所禁止。为使消费者权益能 在自由的市场竞争中得到更好的保护，本文希图通过检视我国现有的反垄断法 律对消费者权益保护的不足，在此基础上，借鉴国外反垄断法中保护消费者权 益的经验，对消弭我国反垄断法在消费者权益权利救济方面的缺失、更好地保 护消费者的合法权益陈一管之见，求教于方家。一、拷问：缘何在反垄断视阈下探究消费者权益之保护法是由事物性质产生出来的必然关系。市场经济的发展造就了对消费者权 益保护问题的高度关注，多数国家制定了专门的消费者权益保护法，消费者权 益保护法和反垄断法无论从立

3、法目的上还是从执法结果上看，均将保护消费者 权益作为其考虑因素，均围绕消费者权益保护进行相应的制度设计。但是，综 观国内外，消费者权益保护法和反垄断法并未统一在一部法律中，而是分而立 之。说明两者既有割舍不断的内在联系，又有显著的区别。消费者权益保护法是在现实市场交易中，在一个具体市场交易行为的框架 内，在消费过程中受到侵害的消费者以直接的保护。这种保护是特定的，带有 事后救济的性质。而反垄断法侧重对市场主体的竞争行为的规制，以保障 良好的经济环境和经济秩序。同时，企业或企业间为排挤竞争对手而实施的一 系列限制竞争行为、垄断行为，表面上看直接受害者是其他经营者，但实质上 或最终结果上是对消费者

4、利益的侵害。可见，反垄断法是以一种迂回的方式给 予消费者以保护。消费者权益保护不是由消费者权益保护法一部法律来完成 的，而是由包括反垄断法在内的多种法律制度的组合形成的消费者权益保护保 护制度体系来完成的，反垄断法通过维护市场竞争机制、规范各种市场竞争行 为等起到保护消费者的作用。因而需要在消费者权益保护法之外、反垄断法视 阈中探究消费者权益的保护。二、检视：反垄断视阈下消费者权利救济之困境（一）消费者权利救济遇垄断规制制度“不给力”之尴尬反垄断法禁止非法垄断协议、滥用市场支配地位、经营者非法集中和行政 性垄断。一些垄断行为短期内看似对消费者有益，但长期而言，可能会把为消 费者提供相同产品的企

5、业排挤出市场，形成寡头垄断的局面，也使消费者的选 择权丧失。在面对各种垄断行为时，消费者权利救济遭遇垄断规制制度“不给 力”的尴尬境遇。1 .垄断协议规制制度。我国反垄断法有关禁止垄断协议的规制制度中，忽 视了企业通过垄断协议而引发的滥用市场支配地位对消费者权益造成侵害这一 情形。滥用市场支配地位与垄断协议关系密切，一些垄断协议会引发滥用市场 支配地位的附随性后果。所以二者对消费者权益的侵害具有相似性。譬如，类 似家电、航空、汽车、钢铁等寡头或垄断竞争行业，进行的价格联盟，实行垄 断高价，或者进行掠夺性定价一一先依仗自身经济实力和市场力量，短期内大 幅降低商品价格，与同业竞争者进行价格战，待其

6、他同业竞争者被排挤出竞争 市场后，再全面抬高商品价格。2 .滥用市场支配地位规制制度。目前我国反垄断法的滥用市场支配地位规 制制度中，并未对拥有合法市场支配地位的企业对消费者权益造成损害该如何 规制的制度。譬如我国铁路线的垄断经营就是典型的国家授权垄断经营模式， 在不存在相关竞争者的情况下，这些垄断性质的企业很容易通过其合法的市场 支配地位，操纵其产品或服务的市场价格，损害消费者的权益。此外，诸如司 微软、英特尔等跨国公在我国有显著的市场势力，微软在计算机操作系统市场 上，尽管因国家授予其知识产权保护而取得合法市场支配地位，但其有能力、 有动机凭借其知识产权的优势地位大势提高产品或服务价格，以

7、剥削广大消费 者。3、经营者集中规制制度。我国反垄断法第4条规定：“国家制定和实 施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、 竞争、有序的市场体系。”由此条规定我们发现，我国反垄断法中的一些 规定带有产业政策的色彩是不可避免的。然而，由一些产业政策导向出的经营 者集中却与消费者权益保护存在不协调之处。我譬如，我国航空运输业中，国 家可能会为了促进国民经济的发展而制定产业政策对该行业进行导向，该产业 政策此时表现为将国内多家大型航空公司予以联合、统一定价，以提高国内航 空运输业的国际竞争力。国家为实现对国民经济的宏观调控而采取产业政策的 做法无可厚非，但是，对消费者权益

8、的保护也应成为制定产业政策的题中应有 之义。4、行政垄断规制制度。在行政性垄断规制制度中，并未对政府部门利用行 政权力给个别国有企业不公平的庇护的行为规制制度。目前，我国的经济体制 仍处于由计划经济向市场经济转型的过程中，政府部门利用行政权力给个别国 有企业不公平的庇护的现象时有发生，中石油和中石化作为石油业中的双寡头 垄断企业，不是想方设法创新和提高产品质量，降低生产成本，而是利用行政 权力给予的偏袒逃避市场竞争，恣意操纵产品的市场价格，导致石油企业 “优”不能胜，“劣”不能汰的恶性局面，社会自由得不到合理配置，损害了 广大消费者的利益。（二）反垄断法律责任制度于消费者权利救济之缺失1、反垄

9、断法中有关民事责任的制度规定过于简略。我国反垄断法第五十条 规定，“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”该 条虽然规定了民事责任，但对经营者承担责任的方式未作具体规定。而事实 上，责任主体远不止经营者，还有包括经营者之决策者、主要实施者和行业协 会主要负责人及其直接责任人在内的众多责任主体。这是我国反垄断法法律责 任制度体系构建中责任主体相关规定的制度性缺失。另外，反垄断法民事责任 的受益主体是仅包括直接受害者，还是既包括直接受害者也包括间接的、潜在 的消费者?法律没有作出明确的规定。2、反垄断法宽恕政策与接受承诺制度在保护消费者权益方面有欠考虑。我 国反垄断法的宽恕政策

10、仅初见雏形，立法者在制定宽恕政策的过程中所没有考 虑到一一宽恕政策在运用减轻甚至免除罚金的手段激励违法者坦白其违法行为 的同时，如何维护关联消费者的合法权益?关联消费者在违法经营者那里能否仍 能获得索赔权?而对于接受承诺制度，反垄断执法机构一旦作出接受承诺的意思 表示，就产生了两个法律后果：一是该承诺具有法律效力，企业必须受该承诺 的约束;二是反垄断执法机关接受承诺便意味着放弃了对所承诺企业包括罚款在 内的法律制裁。该制度一方面对相关企业有很强的约束力，另一方面，相关企 业免受一切法律制裁可能使受损消费者处于无法获得相应救济的尴尬局面。三、探究：反垄断法视阈下消费者权利救济之启示（一）完善垄断

11、规制制度首先，就垄断协议而言，应制定具体规则规制经营者因垄断协议而引发的 滥用市场支配地位行为，避免一些垄断竞争行业给消费者的合法权益造成损 害。对于电信业等服务行业资费收取不合理、捆绑销售、限制用户自由选择通 信服务等现象，赋予第三方如法律公益研究中心，对一些涉嫌垄断行为的企业 和部门提起诉讼的权利，以避免出现仅凭消费者这一松散群体，在与运营商 “斗”的过程中处于劣势地位的局面。其次，在滥用市场支配地位规制制度中，将消费者权益保护这一因素作为 考量经营者拥有合法的市场支配地位的一个指标。明确将那些有损消费者公平 交易权和自主选择权的经营者剔除出拥有合法市场支配地位之列。对自然垄断 企业以及因

12、知识产权而取得合法垄断地位的经营者，建立长效监督制度，严格 审查其合法市场支配地位的取得是否以未对消费者权益造成侵害为前提，降低 其利用优势地位谋取经济利益，侵害消费者权益的风险。再次，在制定带有产业政策性质的经营者集中规制制度时，注意协调这些 产业政策导向出的经营者集中与消费者权益保护的关系。使消费者权益的保护 成为制定带有产业政策的经营者集中规制制度的题中应有之义。此外，在对经 营者的并购行为进行审查时，着力把握并购规模中的“度”，力争规模有“度”，让企业实现规模经济的同时确保消费者的福祉。此外，笔者认为，应该丰富反垄断法中消费者权利的相关规定，赋予消费 者更多实在的权利。具体而言，赋予消

13、费者对反垄断实施的、监督权和申诉权。 我国对垄断行为仅仅依靠政府机构进行监督是不够的，还应建立包括消费者在 内的社会监督机制，避免或者减少公权力监督机关滥用权力、为权力寻租等类 似情况的发生。（二）完善反垄断法律责任制度1、完善反垄断民事责任制度。反垄断民事责任主体资格不明确，带有模糊 性，并且受到了许多限制。在民事责任制度请求权主体上，必须明确哪些主体 有资格对违法垄断行为提起诉讼，即哪些主体具备原告资格?世界范围看，美国 明确要求原告必须是直接购买者，其他大部分国家和地区则赋予非直接购买者 以原告资格。就我国而言，有学者指出，基于法官的经验不足和执法资源有限 等因素的考虑，反垄断私人诉讼的

14、原告资格应当受到限制。但是，笔者认为， 反垄断法的立法目的就是保护消费者的合法权益，反垄断法对原告资格的限制 不能有悖于反垄断法的立法目的，不能不利于消费者权益的保护，所以不能将 潜在的消费者排除在原告资格之外，而应尽快完善相应的潜在消费者作为原告 提起诉讼的相关规定和相应程序。2、完善反垄断法的宽恕政策和接受承诺制度。在对相关企业实行宽恕政策 或者接受相关企业的承诺时，将关联消费者的合法权益作为决策的考虑因素， 在实施宽恕政策和接受承诺制度时，确保关联消费者的索赔权得以顺利行使， 避免关联消费者因相关企业的违法行为而无法获得救济局面的再次出现。（三）完善反垄断法的实施1、设置专门法院管辖反垄

15、断私人诉讼案件。发生反垄断诉讼时，应设置专 门的法院来对其进行管辖。因为反垄断法有别于法，通常，通过合同法相关法 条很容易认定某一行为是合法的还是违法的，但是，诸如大企业合并、滥用市 场支配地位的判断，都需要运用专业化的知识、经过复杂的经济分析而得出， 对法官的素质有较高的要求，正因为如此，设置专门法院管辖私人诉讼案件十 分必要。在这之中，还应注意处理好专业性的法院与反垄断执法机构之间的关 系。如：法院对执法机构的监督、执法机构审决认定的事实对法院的约束力。2、引入反垄断法后继执行机制。赋予反垄断诉讼与其存在合法利益关系的 案外人，向法院申请加入到已经存在的诉讼的权利，即借鉴美国反垄断诉讼的 后继执行模式。后续执行模式是将反垄断主管机关的处理作为其前置程序，基 于反垄断主管机关先前的这一处理决定，私人当事人对被告的违法垄断行为提 起诉讼的模式。美国的经验表明，反垄断后继执行机制在美国私人寻求垄断违 法行为的救济过程中发挥了极其重要的作用。后续执行机制能够使消费者摆脱单独起诉存在的困难。这种执行方式应该在我国被提倡，以提高消费者维权