《旅游政策与法规》课件第14章第2节旅游安全经营总体

1、授课教材：授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法旅游政策与法规规，浙江省旅游局编，浙江省旅游局编，20142014年年5 5月第月第4 4版，中国旅版，中国旅游出版社。游出版社。 12/18/2021112/18/2021212/18/20213 旅游安全保障义务是一个大概念，一个总旅游安全保障义务是一个大概念，一个总要求，它要求经营者要采取各种措施，要求，它要求经营者要采取各种措施，保保证其提供的商品和服务符合保障人身、财证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求，消除危险隐患。产安全的要求，消除危险隐患。12/18/2021412/18/2

2、0215 （1）第五十条第一款规定，旅游经营者应）第五十条第一款规定，旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合当保证其提供的商品和服务符合保障人身、保障人身、财产安全的要求。财产安全的要求。12/18/20216 （2）第七十九条规定，旅游经营者应当严）第七十九条规定，旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制定旅游者安全保护制度和应急预案。制度和应急预案。12/18/20217 旅游经营者应当对直接为旅游者提供旅游经营者

3、应当对直接为旅游者提供服务的从业人员服务的从业人员开展经常性应急救助开展经常性应急救助技能培训，技能培训，对提供的产品和服务进行对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。施防止危害发生。 旅游经营者组织、接待老年人、未成旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。应的安全保障措施。12/18/20218 第十八条规定，经营者应当保证其提供的第十八条规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。要求。对可能危

4、及人身、财产安全的商品对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，明确的警示，并说明和标明正确使用商品并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。方法。12/18/20219 宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。对消费者尽到安全保障义务。12/18/202110 第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站

5、、娱乐场所等公共场所的管理人或者群站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。造成他人损害的，应当承担侵权责任。 因第三人的行为造成他人损害的，因第三人的行为造成他人损害的，由第三由第三人承担侵权责任；人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，到安全保障义务的，承担相应的补充责任。承担相应的补充责任。12/18/202111 第七条规定，旅游经营者、旅游辅助服务第七条规定，旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身造成旅游

6、者人身损害、财产损失，损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。予支持。12/18/202112 因第三人的行为造成旅游者人身损害、财因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失，产损失，由第三人承担责任；由第三人承担责任；旅游经营者、旅游经营者、旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游者请求其承担相应补充责任的，人民法院者请求其承担相应补充责任的，人民法院应予支持。应予支持。12/18/202113 产品质量法产品质量法第十三条规定：第十三条规定：“可能危可能危及人

7、体健康和人身、财产安全的工业产品，及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的国家标准、行业标准;未制定国家标准、未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。身、财产安全的要求。” 这条规定主要是对产品的安全性要求，其原理这条规定主要是对产品的安全性要求，其原理同样适用于服务。同样适用于服务。12/18/202114 （1）法律、法规和标准如果对商品和服务）法律、法规和标准如果对商品和服务有明确规定的，必须符合规定；有明确规定的，必须符合规定；

8、 （2）没有规定的，没有规定的，商品和服务也商品和服务也不得存在不得存在不合理的危险。不合理的危险。12/18/202115 1.严格执行各项安全管理规定、标准和条件严格执行各项安全管理规定、标准和条件 2.配备有资质的经营管理和服务人员配备有资质的经营管理和服务人员 3.对产品和服务进行安全检验、监测和评估对产品和服务进行安全检验、监测和评估12/18/202116 （1）本单位安全生产责任制）本单位安全生产责任制 （2）安全经营规章制度和操作规程）安全经营规章制度和操作规程 （3）旅游安全风险监测评估制度）旅游安全风险监测评估制度 （4）旅游安全信息披露和告知制度）旅游安全信息披露和告知制

9、度12/18/202117 （5）旅游安全隐患排查制度）旅游安全隐患排查制度 （6）教育培训制度）教育培训制度 （7）应急值守制度）应急值守制度 （8）各项应急预案）各项应急预案12/18/202118 5.对一线旅游从业人员开展对一线旅游从业人员开展经常性应急救经常性应急救助技能培训助技能培训 6.对老年人、未成年人、残疾人对老年人、未成年人、残疾人等旅游者等旅游者采取相应的安全保障措施采取相应的安全保障措施12/18/202119 根据根据旅游法旅游法、侵权责任法侵权责任法和和关于审理旅游纠纷案件适用法律若关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定干问题的规定，旅游经营者未尽到，旅游经营者

10、未尽到安全保障义务的，应当承担或者不承安全保障义务的，应当承担或者不承担责任的主要情形包括：担责任的主要情形包括：12/18/202120 1.旅游经营者未尽到安全保障义务，造成他旅游经营者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。人损害的，应当承担侵权责任。12/18/202121 2.因与旅游经营者不相关的第三人的行为造因与旅游经营者不相关的第三人的行为造成他人损害的，成他人损害的，由第三人承担侵权责任；由第三人承担侵权责任；但如果旅游经营者未尽安全保障义务的，但如果旅游经营者未尽安全保障义务的，承担相应补充责任。承担相应补充责任。12/18/202122 3.旅游经营者、旅游

11、辅助服务者对可能危及旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行未履行告知、警示义务，告知、警示义务，造成旅游者人身损害、造成旅游者人身损害、财产损失，应当承担责任的。财产损失，应当承担责任的。12/18/202123 但旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务但旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务者的要求提供与旅游活动相关的个人健康者的要求提供与旅游活动相关的个人健康信息并履行如实告知义务，信息并履行如实告知义务，或者不听从旅或者不听从旅游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示，游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，

12、导致旅参加不适合自身条件的旅游活动，导致旅游过程中出现人身损害、财产损失，游过程中出现人身损害、财产损失，旅游旅游经营者、旅游辅助服务者不承担责任。经营者、旅游辅助服务者不承担责任。12/18/202124 4.旅游者在自行安排活动期间遭受人身损害、旅游者在自行安排活动期间遭受人身损害、财产损失，旅游经营者未尽到必要的提示财产损失，旅游经营者未尽到必要的提示义务、救助义务，旅游者请求旅游经营者义务、救助义务，旅游者请求旅游经营者承担相应责任。承担相应责任。 这里的自行安排活动期间，包括旅游经营者安这里的自行安排活动期间，包括旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游排的在旅游行程中独

13、立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等。游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等。12/18/202125 5.旅游者在旅游行程中未经导游或者领队许旅游者在旅游行程中未经导游或者领队许可，可，故意脱离团队，故意脱离团队，遭受人身损害、财产遭受人身损害、财产损失，损失，旅游经营者不承担责任。旅游经营者不承担责任。12/18/20212612/18/20212712/18/202128 旅游法旅游法第八十条规定，旅游经营者应第八十条规定，旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方当就旅游活动中

14、的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：式事先向旅游者作出说明或者警示： （1）正确使用相关设施、设备的方法；）正确使用相关设施、设备的方法； （2）必要的安全防范和应急措施；）必要的安全防范和应急措施； （3）未向旅游者开放的经营、服务场所和设）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；施、设备； （4）不适宜参加相关活动的群体；）不适宜参加相关活动的群体； （5）可能危及旅游者人身、财产安全的其他）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。情形。12/18/202129 消费者权益保护法消费者权益保护法第十八条第一款规第十八条第一款规定，对可能危及人身、财产安全的商品和定，对

15、可能危及人身、财产安全的商品和服务，服务，应当向消费者作出真实的说明和明应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，确的警示，并说明和标明正确使用商品或并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。法。12/18/20213012/18/202131 旅游法旅游法第六十二条规定了旅行社在订第六十二条规定了旅行社在订立包价旅游合同时和包价旅游合同履行过立包价旅游合同时和包价旅游合同履行过程中的程中的说明义务。说明义务。12/18/202132 需要警示的内容主要是即使旅游者按照正需要警示的内容主要是即使旅游者按照正确的方法使用，仍可能危及人身、

16、财产安确的方法使用，仍可能危及人身、财产安全的信息。全的信息。12/18/20213312/18/202134 明示主要指旅游经营者或其从业人员用积明示主要指旅游经营者或其从业人员用积极的、直接的、明确的方式，将需要说明极的、直接的、明确的方式，将需要说明或者警示的内容表达、告知给旅游者，具或者警示的内容表达、告知给旅游者，具体包括口头明示、书面明示、警示牌标示体包括口头明示、书面明示、警示牌标示等方式，与默示相对。等方式，与默示相对。 （1）口头明示）口头明示 （2）书面明示）书面明示 （3）视听资料、警示标志牌）视听资料、警示标志牌12/18/202135 事先说明或者警示是预先防范措施，

17、其目事先说明或者警示是预先防范措施，其目的是防范旅游安全事故的发生。的是防范旅游安全事故的发生。 事先，指在旅游者开始进行该项旅游活动事先，指在旅游者开始进行该项旅游活动前的时间区间进行说明或者警示，前的时间区间进行说明或者警示，包括旅包括旅游行程开始前或者某一个具体旅游项目开游行程开始前或者某一个具体旅游项目开始前。始前。12/18/202136 根据旅游服务的特点，旅游经营者应当说根据旅游服务的特点，旅游经营者应当说明或者警示的内容包括：明或者警示的内容包括： 1.正确使用相关设施、设备的方法正确使用相关设施、设备的方法 2.必要的安全防范和应急措施必要的安全防范和应急措施 3.未向旅游者

18、开放的经营、服务场所和设施设未向旅游者开放的经营、服务场所和设施设备备 4.不适宜参加相关活动的群体不适宜参加相关活动的群体 5.可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形12/18/202137 旅游法旅游法第八十一条规定，突发事件或第八十一条规定，突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。12/18/202138 旅游安全事故，旅游安全事故，主要指涉及旅游经营者或主要指涉及旅

19、游经营者或者旅游者的安全事故。者旅游者的安全事故。 发生突发事件或旅游安全事故后，旅游经发生突发事件或旅游安全事故后，旅游经营者均应履行安全救助和处置义务。营者均应履行安全救助和处置义务。12/18/202139 “立即采取立即采取”，是指在突发事件或旅游安，是指在突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者在知道或应该全事故发生后，旅游经营者在知道或应该知道该事件后的第一时间进行相关工作，知道该事件后的第一时间进行相关工作，强调及时性和非滞后性；如果国家有明确强调及时性和非滞后性；如果国家有明确规定的，应当指在规定的时限内。规定的，应当指在规定的时限内。12/18/202140 “必要的必要的”

20、，指在旅游经营者的能力范围，指在旅游经营者的能力范围内采取救助和处置措施。内采取救助和处置措施。12/18/202141 旅游经营者有义务在能力范围内对旅游者旅游经营者有义务在能力范围内对旅游者作出妥善安排，转移至临时避难所，解决作出妥善安排，转移至临时避难所，解决食宿等问题，协助旅游者返回出发地或旅食宿等问题，协助旅游者返回出发地或旅游者指定的合理地点等，避免旅游者再次游者指定的合理地点等，避免旅游者再次遭受伤害。遭受伤害。12/18/202142 突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者及其事故现场的有关人员，包括有关营者及其事故现场的有关人员，包括有关

21、管理人员以及从业人员等，应当立即向本管理人员以及从业人员等，应当立即向本单位负责人报告，不得拖延，更不能不报单位负责人报告，不得拖延，更不能不报告，以便本单位负责人能及时组织抢救，告，以便本单位负责人能及时组织抢救，并向有关部门报告。并向有关部门报告。12/18/202143 单位负责人应当立即向有关部门报告，不单位负责人应当立即向有关部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，以免影得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，以免影响及时组织更有力的抢救工作；不得故意响及时组织更有力的抢救工作；不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进行事故调查、确定事故责任制造障碍。行事故调查、确定事故责任制造障碍。12/18/20214412/18/202145 第五十六条规定，国家根据旅游活动的风第五十六条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。经营者实施责任保险制度。 第六十一条规定，旅行社应当提示参加团第六十一条规定，旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。害保险。12/18/202146 第三十八条规定，第三十八条规定，