加快基础设施建设面临的问题与对策研究

1、 三一文库() /总结报告/调研报告 加快基础设施建设面临的问题与对 策研究 经过 50 多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。 城乡规划体系日趋完善，城市框架进一步拉开，新农村建设和农 业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完 善,中国生态山水铜都已现雏形。 但是由于我市是因矿立市、依矿建市 ,基础设施建设的先天 不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化 进程,城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题 ，主要 表现在以下几个方面。 一、 建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设 资金主要来源是国家开发银行贷款 ，市财政预算内投入只是补

2、充 这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的 ，届时 由省财政直接扣款偿债。 二、 基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相 对滞后,城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划， 整体框架没有很好拉开成型。 原来一些为工业生产服务的基础设 施,又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。 三、 统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产 出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存 在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入 招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分 或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作

3、用 ；垄断经 营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居 咼不下;征地拆迁协调力度有待提咼。 四、 征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难 ,由 各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高 ，进展不快。拆迁补偿 标准与实际造成直接损失差异较大,补偿标准大大低于实际造成 直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要 价,不达目的不罢休。 围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛 盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市 基础设施经营管理体制。 （一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设 , 要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的

4、完善，缓解中心 城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域 发展的良性互动。 重大基础设施建设时应“同城市、 同规划、 同 设计、 同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市 带,在长三角城市群中的发展定位和区位特点 ,充分张扬城市个 性,以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以 促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整 合各类基础设施建设资源为基本措施,不断创新城市基础设施建 设理念。 （二）创新城市基础设施建设投融资体制。 要从整合相关部门 职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分 离。首先完善决策机制，成立由市党政主要

5、领导挂帅的市投融资 管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资 中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。成立市投 融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度 政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立 项、招标、投资、施工“六分开”:市规划局根据城市规划安排 具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统 一招标,建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施 工。二是做大做强各级投融资平台。 投融资体制改革的核心环节， 是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台 ，快速扩大投融资 能力。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资

6、公司、 城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合 ，组建集中 统一的投融资平台一一铜陵市建设投资 （控股）集团公司（简称 “建投”）,授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理 ，代表政 府运营、管理城市基础设施资产。三是积极创新融资方式。以建 投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式 创新,打开社会资金进入市政基础设施的渠道 ，实现政府融资的 市场化、 社会化和多元化运作。 四是建立政府债务风险防范机制。 坚持“借、用、还” 一体化,把政府债务管理纳入规范化、制度 化的轨道,有效控制政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。 五是同步推进相关配套改革。以投融资体制改革为契机

7、，同步推 进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革 ，降低综合建 设成本。成立市招投标市场管理委员会 ，整合建立统一的招标投 标交易平台,严格执行有效最低价中标制度。 （三） 进一步强化政府监管职能。 城建项目必须先报有关部门 批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定 年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概 算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投 资计划。加强建设项目过程监督。 建委等有关部门要对设计变更 和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模 防范财政风险。对于工程质量的把关 ，要严格实行工程质量监理 制、谁监理、谁

8、签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过 程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验 收责任终身追究制。 （四） 着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象 的真实情况,针对他们提出来的合理要求和问题 ,运用思想政治 工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式 ，主动 排查和化解面临的矛盾和问题。当然依法维护业主的合法权益 , 也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。 （五）探索经营城市新路径。 1 合理定价。准公共物品,如停车场站、垃圾处理等,在一 定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理 的定价机制,正确体现这类产品的价值和利润。 定价机制的制

9、定 应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。 基础设施产品 的价格要本着居民用户保本微利。 2、 土地储备。一是储备土地资源。根据城市规划和建设节 奏,适时储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土 地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。二是控制一级 开发。对政府储备的土地,根据市场需求及城市发展需要,进行一 级开发,亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、 电、路、气等相关基础设施,然后才交由市场进行开发,这样一来 土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边 ，要 控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租,用于弥 补基础设施建设资金。四是土地拍、

10、招、挂要公开、公平、公正。 市场取得土地使用权程序一定要合法合规 ，严禁暗箱操作，禁止 假招标,招假标行为发生。 3、 资产变现。 资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要 求较低,便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式， 租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金， 用于其他项目的建设。 4、权益转让。在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务 系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产 ， 如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。 权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成 ， 然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位 ，采

11、取国有股 转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式 ，将其中部分资产向 社会投资者进行权益转让。 5、 招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招 商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁 投资,谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放 场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设 的办法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共 配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报 ，无法 招商,可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行 “捆绑”，实行“捆绑招商”。 并丰富补偿手段，如让道路建设项 目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。 6、 拍卖冠名权。 大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆 等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资 产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以 筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜 业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形 象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源