生产事故是公共安全问题之主因

1、生产事故是公共安全问题之主因 相信很多人都没有忘记： 1984年 12月3日发生在印度博帕尔一家农药 厂的爆炸事故，爆炸后由于异氰酸甲酯气体的泄漏，当即导致 2500 人 丧生， 3000多人濒临死亡， 125万人不同程度中毒，约 10万人终身 致残。 2003年 12月23日位于重庆开县的中石油川东钻探公司发生特 大井喷事故，造成 243人死亡，近 400 人人院治疗，转移群众 4万多 人。2005年11月13日下午 1点45分，吉化公司双苯厂苯胺装置的硝 化单元发生爆炸，造成 5 人死亡， 1 人失踪， 50 多人不同程度受伤； 事故还造成企业周边居民被迫在初冬的严寒中疏散；更为严重的是，

2、 事故还造成松花江污染，致使下游千万居民受到影响，尤其是哈尔滨 数百万市民正常生活被打乱。随着石油化学工业的迅猛发展，化学工 业在带给人们越来越丰富的物质的同时，也不断给人们带来灾难。目 前，中国正处于经济和社会的转型期，公共安全所面临的严峻形势越 来越凸显出来。从 2003 年起，国家安全生产监督管理局重点开展了危险化学品的专项 整治工作，对危险化学品的生产、经营单位实行行政许可制度，在一 定程度上控制了事故的发生。但长期以来遗留的隐患，时刻威胁着企 业生产、职工的生命甚至社会的公共安全。因此，从根本上消除或控 制石油化工企业存在的事故隐患，是保证公共安全的重要方面。 目前，石油化工企业存在

3、三大问题，严重威胁生产安全和公共安全。企业安全投入不足，设备老化 2004年 4月，重庆天原化工总厂发生氯 气泄漏事故，造成多人伤亡，约 15 万人紧急疏散。重庆天原化工总厂 是一家老企业，每年设备基本维护费至少需要 2000 万元，但由于企业 运转艰难，每年实际提取的设备维护费用只有 300 万元左右，缺口巨 大。这样的企业，只要坚持生产，发生事故就很难免，而一旦发生事 故，对社会造成的灾害就是巨大的。就在重庆氯气泄漏事故前后的 4 月 16 日至 21 日，吉林、广东、浙江 等全国各地就出现了 7 起涉及危险化学品的事故，涉及的危险化学品 有氯气、炼油、氰化氢等。国务院安全生产委员会办公室

4、称，这些事 故发生的根本原因在于企业安全投入不足、生产设备老化。安全投入的不足主要表现在： 1一些老企业由于历史欠账多，在资金短缺的情况下，很难在短期内 整改到位。设备带病运转，终会 “积劳成疾 ”，导致事故的多发。因此， 安全投入是一项长期的工作，在企业生产过程中，不但要还老账，更 不能欠新账。2许多中小企业，特别是私营小企业，在利益的驱使下，极力降低成 本，首当其冲的就是安全投入。这些企业抱有侥幸心理，重生产，轻 安全，舍不得在安全方面投资， 造成了“有钱买棺材，没钱治隐患 ”的现 象。3现行财会制度已将过去用于确保安全投入的 “安全措施经费 ”项目取 消，作为责任主体的企业在没有相应约束

5、的情况下，便可以尽量减少 安全投入。虽然安全生产法对企业的安全投入已有明确规定，但 由于尚未出台相关的实施细则，各地方的执行情况仍不乐观。 职工安全意识淡薄，违章事故突出据统计，在我国发生的事故中有 85是由于职工违章操作造成的，刚 刚发生的吉化公司双苯厂爆炸事故，就是由于职工操作失误导致的。 又如重庆开县的中石油川东钻探公司发生的特大井喷事故，也是因操 作人员违反操作规程引发的。近年来的化学事故，因违章作业引起的，主要表现在以下几个方面： 1由于企业改革、改制，优秀的操作工人出现了断档。近年来一些企 业实行了内部退养制度或是内部竞争上岗制度， 很多 40 多岁的有着多 年操作经验的操作工人离

6、开了生产岗位，这部分人或是因为年龄、工 龄到了内退的界线，或是因为文化程度偏低，不具备竞争力，但是他 们却有着年轻的操作工人无法比拟的优势， 就是工作严谨， 一丝不苟， 而且由于多年来他们一直陪伴着生产装置，对它的脾气禀性就像熟知 自己的孩子一样。因此，让他们早早离岗，让年轻人大量的走上生产 岗位，实际上在生产一线形成了一个断层，造成违章操作现象的大量 出现，为事故的萌发提供了条件。2安全教育缺乏监管，从形式到内容都与现实脱节。上世纪90 年代中后期，国家不少产业部门被撤并后，安全监管的职能也逐渐弱化， 加上企业重效益，轻安全的问题的突出。像化工企业，过去在化工部 统一领导下，安全工作形成了一

7、整套规范和习惯，例如新工人人厂三 级安全教育，日常安全教育，特殊工种安全教育， 新干部任职前教育， 重大危险检修项目施工前教育，人员岗位调整教育，停工教育，工伤 人员复工教育，年度全员安全考试等 10 余种教育方式；这些方式最后 都落实到持安全作业证上岗的制度上。现在，这些规范和制度已经不 灵了，在有些企业基本上已不复存在，加之监管不到位，立法滞后， 一些化工企业的安全教育水平出现了大幅度滑坡， 甚至低于 20 世纪 90 年代初、中期的教育水平，造成了广大职工安全知识匮乏，安全意识 淡漠，违章操作的突出问题。3随着经济社会的发展，职工的思想、职业显现了多元化的趋势，干 扰了正常的安全生产，造

8、成了违章作业的现象频繁发生。改革开放 20 多年来，我们国家的经济社会发生了翻天覆地的变化。同样，化工企 业的职工也在寻求更多的生存方式，不少职工或职工家庭都在从事第 二或第三职业，这些职工把大部分的精力都放在其所从事的其他职业 中，忽略了正常的安全生产，体能和精力透支，势必会造成操作中精 力不集中，敷衍了事，最终导致违章作业事故的发生。另外有些企业 在职工晋职晋级评定职称，重点培养等方面重视不够，很多年轻职工 感到工作没有前途， 没有盼头，从而也放松了生产技能的培训和学习， 当一天和尚撞一天钟，为违章作业埋下了祸根。社会对化工企业的影响 一方面化工企业发生事故对公共安全造成威胁，另一方面经济

9、社会的 无序发展，又成为生产事故的原因和伤害扩大化的原因。换言之，现 在的安全问题，往往有这样的特点，即同一事故，既是生产安全问题 又是公共安全问题，而且在多数情况下，生产安全问题是公共安全问 题的原因，公共安全问题是生产安全问题的后果。因此，搞好安全生 产，是解决公共安全问题的主要方面； 而通过对公共安全问题的联想， 让全社会都来关心企业的安全生产，既能促进企业的安全生产，又能 消除导致公共灾害事件发生的隐患。这才是治本之策，在此基础上， 再来完善救援联动机制，防止化工生产和别的工业事故扩大为公共灾 害。1随着经济的发展，很多化工企业被城市的发展包围起来，成为公共 安全的主要威胁。许多老化工

10、企业建厂时都在城市的下风向或城市的 边缘地带：但改革开放以后，随着经济的迅速发展、城市的不断建设 和扩张，企业周围逐渐被大量的民居所包围。这种现象的发生，一是 前些年人们对化学事故的危害认识不够；二是城市在规划时忽略了化 工企业与民用建筑应保持的安全距离； 三是一些地方领导凭 “长官意识 严重，擅作决定，违背国家有关安全生产的法律法规和标准，使企业 的存在就是隐患的存在。以上这些问题都为化学事故发生后社会灾害 的形成埋下了伏笔，比如重庆天原化工总厂的氯气泄漏事故和吉化公 司双苯厂苯胺装置硝化单元的爆炸事故， 造成企业周边大量居民疏散， 这些都是城市违规建设和发展的最好佐证。2事故应急救援预案联

11、动机制的建设方面不完善是造成灾害扩大化的 一个重要原因。近几年来，随着国家安全监管力度的加强，不少化工 企业建立了化工事故应急救援体制，对减少和控制事故的破坏和人员伤害，确实发挥了很好的作用。但是这种救援体制仅仅限于企业内部， 事故一旦蔓延到企业边界之外，那么这种救援体制的作用就爱莫能助 了，而大部分城市又没有建立相应的城市化学事故应急救援体制，即 使有救援预案的，大多是纸上谈兵。因为城市应急救援联动机制的建 立是一个系统工程，需要政府各部门的通力协作，需要准备必要的急 救器材、车辆、药品、通讯工具，需要政府的资金支撑，而这些对于 一些财政拮据，捉襟见肘的地方政府来说，应该是一个很大的负担。 所以城市或地方化学事故应急救援联动体制的建立，往往被束之高阁,形同虚设，事故一旦发生后，也只是仓促应付，无法有效地扼制和控 制事态的发展，进而由企业生产事故演变为包括环境污染在内的各类 公共灾害，造成本地区，或跨地区甚至跨国影响的严重后果。应该说 吉化公司双苯厂的爆炸事故最终导致的跨国界特大污染事故的发生， 为以上说法做了最好的注脚。对于安全，有关专家已形成了一个共识，在谋求经济与社会发展的全 部过程中，人的生命始终是最宝贵的，应当像对待人口问题、资源问 题、环境问题一样，把公共安全问题和导致公共安全问题的主要因素， 即生