人大审查和监督的基本原则方面的对策与建议

1、人大审查和监督的基本原则方面的对策与建议人民代表大会制度是中国的根本政治制度。科学的人民代表大会的预算监督制度和机制应当包括：保证全国人民代表大会审议预算草案的时间（4 个月以上）；专业委员会的审议机制，表决前的预算听证、质询、辩论和宣读；分票表决（对于草案的细项分开投票）；预算调整的严格限制（范围内，不仅仅是批准）；全国人民代表大会对预算分配机制审批和地方预算独立审查。“我国各级人大和常务委员会有立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。”要充分认识到，地方各级人民代表大会及其常务委员会拥有预算的监督权力。通过对预算的监督保障公众的利益。因此，在全国人民代表大会的预算审查和监督工作基本原则

2、中，应改进以下几个方面。一、加强审查和监督环节的法治建设预算通常是议会采取法律程序产生决议，遵从法制原则。预算从立法的性质来看，体现立法机关对政府预算行动的权威性。法定性质是预算的最本质、最重要的特征。对于地方各级人民代表大会和常务委员会来说，预算是通过预算干预、预算批准、预算执行监督等程序来进行的，它本身体现了对行政权力的控制功能，并能够将政府的预算行为控制在科学合理的范围内。控制权力不是最终的目的，它只是一种手段，是确保授权不被越级使用、不被空缺造成资源浪费的方法。全国人民代表大会和常务委员会必须依法办事，依法监督是人大监督工作的基本原则，也是预算审查监督工作的基本准则。地方各级人民代表大

3、会和常务委员会作为全国人民代表大会行使预算监督权的主体，必须按照法律规定的形式、期限、步骤和权限进行预算监督，依法严格监督预算监督的内容，发挥其应有的实际作用，不得越级、更不得渎职。在地方人大预算审查和监督的实践过程中，要不断探索和创新全面预算审查和监督的工作方式方法，突出全面监督的要求，协调各部门预算权力的划分。“只有彻底取消部门二次分配权以及法定挂钩机制，才能真正地实现财政资金的统筹分配与使用”，从而全方位地消除人大常委会预算监督中现在存在的一些漏洞及不严谨问题。二、执行先预算后支出原则为了贯彻“先预算后支出”的原则，在当前地方各级人大预算审查监督的工作过程中，在以下两个方面还有很大的提升

4、和改进空间：一是协调统一预算年度与预算执行期的关系。调整我国当前会计年度的起止时间，将当前预算时间改为跨年度制，改革预算编制计划。克服因实行历年制预算审查造成的预算与实际预算执行之间存在的时间偏差，和预算批准草案与预算实际操作之间存在的差异。这样可以避免预算编制时间短、预算监督审核时间不足等问题，使预算“未批准先执行”的情况从预算审查监督环节中被消除，从而提高预算的公信水准。第二是抓住预算监督的关键环节。要特别注意审查和监督专项资金的拨付和使用情况，审慎监控预算执行环节、审查资金的使用去向、资金实际拨付情况等关键方面的工作。只有在严格审慎的审查与监督的执行之下，政府财政部门方能建立起严格的、科

5、学的预算、批复、使用资金的工作体系，在“阳光”下更为有效地推进财政预算工作发展，并形成与之相适应的科学严谨的工作原则与工作方法。三、坚持预算平衡原则与预算绩效原则一方面，预算法中明确规定，各级地方政府的预算工作应当遵循预算收支平衡的原则来进行，不得出现赤字等收支不平衡的情况。所以地方各级人大和常委会对于预算的审查与监督也相应地要坚持预算平衡原则。坚持预算平衡原则的监督工作更有利于各级地方行政部门做好各项财政支出，将预算用到实处、以最科学的方式来使用。我国预算法明文规定，各级地方政府预算应当遵循收支平衡的原则规范，但是在实际操作过程中，还是有部门地区不了解这些原则和规范，导致财政负债等情况出现。

6、此类情况的出现，将直接影响该地方某些地区的经济发展的平衡情况及后续发展动力，甚至直接导致该地方数年财政持续紧张，地方经济发展受到巨大影响。因此，我们要确保各地方政府及行政部门坚定不移地坚持预算平衡原则、确保各级人大对于各级行政部门的预算审查和监督也坚持预算平衡原则，从而真正实现地方政府收入与支出良性持平，更有利于地方政府防范及应对因客观外部条件改变而产生的一些负面影响。 另一方面，“人大审查监督过程中还要坚持预算绩效原则”，这可以使政府预算资金在投入使用时，有一个更具侧重点的重要性排序，即让政府的钱花在更重要的、可以创造更高社会效应的、可以获取更多经济价值的工作项目之中。坚持预算绩效原则要求人大