汽车客运站负责人的安全管理职责

1、汽车客运站负责人的安全管理职责汽车客运站是汽车客运市场的源头，也是道路客运安全管理的前沿阵 地和确保运输安全的重要环节。搞好汽车客运站的安全管理工作 ,对于 建立道路运输市场的良好秩序 ,维护旅客生命财产的安全，防止和减少 重特大道路客运事故的发生，保障旅客和客运经营者的合法权益 ,具有 十分重大的意义。但从最近我们对部分客运站分管安全的负责人的随 机调查结果看，大多数负责人对客运站安全管理的职责不能完整地表 述，相当一部分客运站分管安全的负责人对安全管理的内容认识不够 对搞好安全管理的认识也不到位，安全工作不扎实，事故隐患较大。 事故教训：应当深刻吸取对全国近 2 年来特大道路交通事故的分析

2、表明， 70%的特大道路事故与 客运有关，其中又有 70%与客运站的安全管理有直接或间接的关系。 从最近几年的特大客运事故的问责情况看，客运站负责人受到责任追 究的已不少见，而随机接受调查的分管客运站安全的负责人却对此知 之甚少，约有近 60%的人表示未曾听说过或偶尔听说过一两例。相当 一部分客运站从业人员包括客运站负责人普遍认为，道路运输安全是 客运公司和车主、驾驶员的事，与自己关系不大。只要客运站本身不 发生重特大事故就行了。同时，他们认为客运站只是道路运输的辅助 岗位，即使发生重特大道路客运事故，自己最多只沾点儿边，不可能 受追究或受很重的追究。其实，这种认识是片面的，也是有害的，可以举

3、几个事故案例来说明2001 年，凯里汽车运输总公司天柱县汽车运输分公司天柱县汽车站和 天柱县联营汽车站因没有按国家有关规定 ,对跨省长途客车配备 2 名以 上合格驾驶员，并进行严格的出站登记检查 ,致使肇事车多次在只有 1 名合格驾驶员的情况下，出站进行跨省长途营运，导致桂林“9 2特大客运交通事故，造成 36 人死亡， 2人轻伤，天柱县汽车运输分公司经 理兼天柱县汽车站站长受到行政撤职处分，天柱县汽车站安全员受到 行政记大过处分，该车辆承包人兼售票员因指使他人过度疲劳驾驶,同时自己无证驾驶，受到刑事追究。2003 年，广东省河源市交通集团同发运输有限公司源城第二分公司的1 辆大客车 （核载

4、30人，实载 47 人）从河源开往深圳途中，在河源市东 源县境内发生翻车坠河事故，造成 32人死亡， 4 人轻伤，河源市源城 区汽车客运站副站长因安全责任不落实，严重疏于管理，受到行政降 级、党内严重警告处分。2004 年， 1 辆由四川省通江县发往上海的客车在陕西省周至县境内，由于超载超速、临危措施不当致使车辆失控，坠入落差7.5m的河床上， 造成 26人死亡、 46人受伤， 车辆严重受损。 通江县运管所副所长兼客 管站站长因没有按照有关规定进行监管，并在没有清点该车实载人数 的情况下，准许其发车出站，以滥用职权罪被立案侦查。 以上几个案例全部都是由于客运站负责人没有按国家有关规定履行安 全

5、管理职责导致的结果。试想，如果这些管理者能严格履行安全管理 职责，有些事故显然是有可能避免或减轻的。 因此，无论是从对国家、 对社会、对家庭、对自己来说，都应当从上述事故中吸取教训，扎实 有效地做好客运站的安全管理工作。安全职责：需要进一步明晰早在 1995 年交通部令第 2号汽车客运站管理规定中，就对汽车客 运站的安全职责做了规定： “汽车客运站必须建立健全安全生产制度， 配备安全检查人员，严格执行客车进站检验合格报班制度，加强安全 管理 ”汽“车客运站必须配备专职或兼职消防人员， 建立健全消防工作制 度，各种消防器材、 设施配备齐全、有效 ”汽“车客运站应根据条件， 设 立安全值勤人员，以

6、维护车站治安秩序，保障旅客生命财产、车站和 车辆安全”汽“车客运站要加强乘车安全宣传教育， 严格查堵危险品， 做 好旅客行包和携带物品的危险品检查工作，必要时有权会同当事人开 包检查，对查获的危险品要按规定登记处理 ”。中华人民共和国道路运输条例第四十一条第一款明确规定： “道路 运输站 （场）经营者应当对出站的车辆进行安全检查， 禁止无证经营的车 辆进站从事经营活动，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站 ”。 这一规定包含了 3 层含义：一是道路运输站 （场）经营者应当对出站的车 辆进行安全检查，包括道路运输车辆本身的安全检查，还包括对驾驶 道路运输车辆驾驶人员的安全检查，以及乘坐道路运输

7、车辆旅客的安 全检查， 道路运输车辆装载货物的安全检查；二是道路运输站 （场）经营 者应当禁止无车辆营运证的车辆进站从事经营活动；三是道路运输站 （场）经营者应当防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。交通部关于加强道路运输安全生产工作的通知 （交公路发 2001153 号）还要求加强汽车站的安全生产管理，执行以下几项重要制度：一 是要严格实行车辆进出站的例检制度，特别是 400km 以上的长途班车 的回场检验、出站把关制度；二是要认真落实消防安全管理制度和治 安保卫工作制度；三是为提高查堵危险品的工作效率和准确性，减少 开包检查给旅客带来的诸多不便，各地道路运输管理机构要督促本地 区一级汽车

8、客运站和部分旅客流量较大的二级汽车客运站配备危险品 检查仪；四是驾乘人员应加强对简易车站途中上下乘客携带的危险品 的检查工作，真正做到把危险品堵在站外，堵在车下。 原国家安全生产监督局安监管司办字 200420 号交通运输企业安全 检查表（试行）中的交通运输企业安全管理检查表和汽车站现 场安全检查表是规范客运站安全管理的又一依据。其中， 汽车站现 场安全检查表中要求查现场的第三项规定： “严格执行出站班车复核 制度，加强对营运驾驶员、 车辆安全和经营资质的检查， 不发超员（载） 车、人货混装车 ”。第七项规定： “进站班车符合安全要求，停放定点， 旅客上下车、进出站秩序井然 ”。这两项检查要求

9、的目的与道路运输 条例第四十一条关于对出站车辆安全检查的有关要求是一致的。从目前的情况看，客运站有 3 种设立模式：第一种是专门型，由运输 企业自己设立，专为运输企业自己所属运输单位服务；第二种是综合 型，由 1 家或多家运输企业共同设立，为多家运输企业所属运输单位 服务；第三种是社会型，由运输企业之外的经营者设立，与运输服务 单位之间没有隶属关系，为运输单位提供社会服务。虽然在第一种模 式下，为确保安全检查人员的技术素质和安全检查的质量，部分运输 企业往往将车辆安全检查工作明确由车队负责 ,但这只能是企业内部的 安全职责分工，并不能完全减轻客运站的安全责任 ,因为问责是以事实 为根据，以法规

10、、规章和规范性文件为依据的。作为客运站，在此情 况下，也有责任和义务按法规、规章和规范性文件的要求，督促车队 将上述安全工作管理到位。在第三种模式下，客运站有责任和义务按 法规、规章和规范性文件的要求全面履行出站车辆的安全检查职责。 在第二种模式下，除了按第三种模式履行对本单位运输车辆管理职责 外，还要防止出现重本单位运输车辆管理、 轻外单位车辆管理的问题。 当然，各级交通主管部门和道路运输行业管理部门都应当督促汽车客 运站遵守交通部汽车客运站管理规定等有关要求，建立健全和落 实岗位责任制、客运车辆出站情况逐车检查制度和危险品检查等规章 制度，建立、完善各项登记台账；督促汽车客运站检查旅客实际

11、装载 情况、从业人员配备情况、车辆技术状况，杜绝车辆超载出站和旅客 携带危险化学品出站；督促一级汽车客运站和日均旅客发送量超过 5000 人次的二级汽车客运站，按规定配备危险化学品检查设备。安全管理：认真履行职责客运站对安全工作的重要性认识不足， 是工作措施不到位的根本原因， 而对客运企业， 特别是对客运站事故查处的情况通报不够、 查处不力， 又加重了客运站从业人员包括不少负责人的侥幸心理，使安全管理工 作发生错位和失位。从目前重特大道路交通事故查处的情况看，即使 始发站严重超载，车辆技术状况达不到规定要求、驾驶员没有取得从 业资格等问题存在，一旦发生 1次死亡 10 人以下的特大交通事故，人

12、 们往往也只认为事故主要是由车主利益驱动和驾驶员违章驾驶和不正 确操作造成的， 与客运站的管理行为没有必然的联系， 从而大事化小， 小事化了。如果将重特大道路客运事故发生起数与真正追究客运站负 责人和相关责任人起数比较，问责的确实并不多，这样就使得不少客 运站的安全生产责任无法落到实处。站场秩序比较混乱，危险品检查 流于形式；客运站进出口管理不严，人车无序流动；危险品查堵不严 格、形同虚设；客车进站检验合格报班制度、车辆出站情况逐车检查 制度大多没有很好地执行；重收费、轻管理的问题比较突出。有的客 运站对检查出的安全隐患整改情况缺少记载， 有的缺少当事人的签名。 更有甚者，个别安全检查人员为顾及车主和驾驶员的情面， 规避责任， 不仅对违规行为不坚决制止，还将车辆旅客出站情况、危险品检查情 况留给驾驶员自己填写等等。 客运站作为道路运输安全的初始环节，如果在此环节杜绝超载，防止 客运车辆带病和不具备从业资格的驾驶人员上路，对提高道路运输的 安全率，减少和防止重特大客运事故的发生是十分有效的。为此，作 为客运站的负责人，一是要加强对客运站安全管理法