基于现代农业背景下对高标准农田整治模式的探讨

1、    基于现代农业背景下对高标准农田整治模式的探讨    汤舜玲摘 要耕地是农业生产的重要物质基础，耕地质量直接关乎现代农业发展进程。加强农田基础设施建设，不断提升农业综合生产能力，根基在保护好耕地，根本在确保产能，因此，提升耕地质量至关重要。我国人均耕地少，耕地资源匮乏是基本的土地国情，自1998年以来，我国开展的一系列土地整治工作对保障耕地数量和提升耕地质量做出了重要贡献，面对今后耕地数量日益紧缺的严峻形势，开展高标准农田整治工作迫在眉睫。大规模实施高标准农田建设既能缓解农田数量的紧张，又能提升农田的产出和农产品质量，确保我国耕地综合生产能力和增产

2、能力持续提升，牢牢守好13亿人的“饭碗”。关键词现代农业;高标准;农田整治模式;探讨f323.211 a随着当下对农业生产的不断重视，国家加大了对农田整治的投入力度，大规模地实施高标准农田整治，对发展现代農业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展，具有重要意义。2014年，我国首个高标准农田建设通则标准颁布实施，奠定了高标准农田建设标准体系基础，标志着高标准农田建设将成为农田整治主旗，将着力改变以往多方参建综合效益不高的局面，本篇文章主要讨论了当下我国农田整治中存在的问题，对高标准的农田整治模式进行探讨，并提出了相应的建议和措施来完善农田建设。1 现代农业背景下对高标准农田整治

3、的基本问题当下我国高标准农田整治主要有以下问题：（1）我国农田基础设施薄弱。良好的基础设施为我国农村土地利用模式化和现代化农业建设提供大力帮助，但因我国基础设施薄弱，再加上科学技术的应用不广泛，新兴农业技术对我国农业生产推动力不足，我国的农业发展距离现代化还有很大一段距离。（2）我国各地高标准农田建设水平不均衡。全国虽有统一建设规范，但建成效益难以统一评估，再加上部分地区对于农业发展重视程度不够，建设积极性不高，导致各地高标准农田整治水平也参差不齐。（3）社会参建力度不够。部分项目资金使用缺乏有效监管和合理统筹，没有充分调动社会力量共同参与高标准农田投资建设和管护的积极性，致使资金效益发挥有限

4、，对农田整治规模和效果不明显。（4）项目后期管护不足，建设效益难以持续。在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期都是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就转化为低标准，整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。2 对高标准农田整治模式的分析由于我国各地区自然环境和地理条件不同，经济和技术条件差异化较明显，针对不同的地区可采取不同的模式对农田进行整治。2.1 良田改造模式良田改造模式可运用在耕地自然条件良好的区域。通过对田地间的基础设施进行改造，紧密结合发展多种形式适度规模经营、推

5、进农业机械化、推广土地深耕等措施来提高农田整治的投资标准，使得耕地数量和质量都有所提升。通过这种改造模式来提升农田的水利设施、田间道路、生态环境等配置，使得农田设施更加的完善。2.2 产业引领模式农业产业化模式的形成，有利于巩固农业土地利用的模式，可以形成富有特色的土地利用格局。产业引领模式主要是以市场为指导，在了解当下农业产业、发展方向的基础上，按照产业化、现代化布局的要求，对于当地主要的特色农产品进行推广和发展。利用这种模式，从而带动整个区域的农业生产。国家要重视产业引领模式的发展，利用科学的技术对农田的建设方案不断地更新，大力地培养优质的土地生产要素。2.3 水资源引导模式农业发展离不开

6、水资源的支持，充足的水资源对于高标准农田的改造整治起到十分重要的作用。我国的水资源总体分布不均匀，大体可以概括为西部少、东部多的特点，针对不同地域的自然条件，水资源利用和建设的重点要有所侧重。对于西部地区来说，因地制宜发展以节水设施水利工程为高标准农田建设的重点，采取节水灌溉、渠道防渗等措施，加强对高标准农田的防护和生态环境的保护。东部地区可利用当地气候和技术资源，科学发展灌溉产业，改变水资源的存储方式等，实现各地水资源的价值。3 提高高标准农田整治建设的措施当下我国的农田建设，整治环节仍然存在诸多问题。通过这些建设的实施，可以有效地改善我国当前的农业发展状况，提高农业产能。3.1 科学谋划，

7、高标设计在对农田进行整治前，深入了解的各地的基本状况，根据不同的地区土壤、土质和环境方面的差异性，科学编制高标准农田建设规划。一是合理布局，突出重点。综合考虑当地自然资源条件、经济社会发展水平和主导产业基础条件。在资金投入和项目具体安排上坚持以重点乡镇和潜力较大的行政村为重点。二是因地制宜，综合配套。抓住关键，把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置，多措并举，综合治理，实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。三是突出要点，整体推进。根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划的衔接，选择重点建设地区，

8、合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。3.2 强化制度，资金严管“渠道不变，用途不变，专账管理，统筹安排，各记其功”这种原则要时刻牢记。当下我国的高标准农田建设环节存在各个部门管理职责和职能出现交叉或者界定不清楚的问题，权责不明、责任不清，导致高标准农田整治推进的平台作用没有发挥充分。为此，一是要提前制定高标准农田建设实施方案和资金管理制度，合理明确部门职能，各司其责，统筹协调有序地开展工作。二是要统筹各类的建设资金，专人对资金进行管理，对项目的开发进行合理的资金分配，避免出现资金缺口较大或建设质量不达标等问题，针对整合的社会各类资金

9、也要做到集中投入，整体推进。3.3 部门联动，公众监督一是建立项目建设整合会商机制和部门协调机制。明确多部门职责，对项目规划、设计、审核、申报、实施、检查、验收实行协调会商机制，有效促进信息共享。二是完善政府主导、部门联动、农民主体、社会参与等工作机制，各个部门之间协同发展，建立统一的部门协作机制，充分征求新型农业经营主体和项目区群众意见，确保项目实施的科学性和可操作性，让农民也参与其中，不断完善公众的参与制度。三是加强项目信息公开，项目建设地点、内容、规模、批复以及招投标等相关信息，要通过设立公示牌、网站等方式及时公开、公示，主动接受社会监督。3.4 落实管护，长效受益工程的管护是维持工程正

10、常运行的重要手段，能够实现资金的投放效益。一是明确工程管护职责。项目建设后，将农田水利设施、硬化道路等主要工程移交项目所在乡镇人民政府组织使用和管护，并按照“谁使用，谁管护，谁受益，谁负责”的原则， 坚持责、权、利相统一，明确工程管护各方的利益与责任，签订管护合同，明确管护人员。二是完善项目管护机制。项目竣工验收后，将项目后期管护工作纳入当地政府日常管理工作内容，由乡镇政府组织成立项目后期管护小组，形成“群众自我管护、乡镇政府定期监督”的管护机制，形成专业管护与群防群护相结合的良好局面。三是结合各地实际引入市场机制，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种市场方式落实工程管护主体。坚持宜农

11、则农，宜园则园，宜林則林，结合专业村建设，充分调动工程管护者的积极性，发展地方特色农业经济。四是加强管护宣传教育。从项目立项起，严格落实各项公告制度，通过设立宣传牌、召开座谈会等多种形式进行广泛宣传，让项目区群众了解项目建设内容，认识项目建设意义，参与项目建设过程，增强群众管护的责任感和自觉性。4 总结随着我国高标准农田整治工作的不断推进，诸多问题逐渐显现。由于我国的农田基础设施比较薄弱，再加上各个地区的高标准农田发展不平衡等问题，对高标准农田的整治工作的推进有一定的阻碍。要想解决这些问题，就要从根本上提出相应的对策。通过分析整治模式，寻找各个地区更加适合的改造模式，达到各地区高标准农田改造的目的，为我国现代农业事业发展做出一份贡献。参考文献1 贾文涛.金融和社会资本参与土地整治的探索与启示