《宁波市重点工程项目招标投标监督管理实施细则》

1、宁波市重点工程项目招标投标监督管理实施细则招标投标办公室宁波市进展和改革委员会宁 波 市 监 察 局 文件 宁波市公共资源交易工作治理委员会办公室 甬发改重点 2007567 号 各县（市）、区进展改革局（经发局） ，监察局，招投标综合治理机构： 为进一步加大市重点工程项目招标投标监督治理，规范招标投标当事 人的行为，保证招标投标活动的公布、公平、公平，按照国家、省、市有 关法律、法规、规章和文件规定，结合宁波实际，特制定宁波市重点工 程项目招标投标监督治理实施细则（试行） ，现印发给你们，请遵照执行。宁波市进展和改革委员会 宁波市监察局 宁波市公共资源交易工作治理委员会办公室 二七年十二月十

2、日 宁波市重点工程项目招标投标监督治理实施细则（试行） 第一条 为进一步加大市重点工程项目招标投标监督治理，规范招标 投标当事人的行为，保证招标投标活动的公布、公平、公平，按照中华 人民共和国招标投标法 、浙江省招标投标条例 、宁波市招标投标治理 暂行方法（市政府令第 117 号）和关于加大市招投标统一平台建设的若 干意见（甬政发 200538 号）等法律、法规、规章和文件规定，结合我 市实际，制定本实施细则。第二条 本细则适用于政府投资的市重点工程项目勘察、设计、监理、 施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动。非政府投资的市重点工程项目可参照本细则执行。第三条 本细则所称的

3、政府投资重点工程项目，是指利用下列资金所 进行的重点工程项目：（一）财政预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算治理的专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权 益收入；（六）土地使用权出让金；（七）法律、法规规定的其他政府性资金。第四条 宁波市进展和改革委员会（以下简称“市进展改革委” ）负责 对市重点工程项目招标投标的行政监督治理。市进展改革托付付宁波市重 点建设工程招标投标办公室（以下简称“市重点招标办” ），依法实施对市 重点工程项目招标投标的日常监督治理。对市本级未出资的部分市重点工

4、 程项目经市重点工程领导小组办公室批准，可托付各县（市） 、区人民政府 确定的有关行政监管机构实施日常监督治理，并承担相应的法律责任。第五条 任何单位和个人不得违反法律、法规规定，限制或者排斥本 地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干 涉重点工程项目招标投标活动。第六条 招标投标活动当事人应当依法同意监督治理。 有关行政监督部门应当加大对市重点工程项目招标投标活动的监督治 理，及时认定、禁止和纠正招标投标活动中的违法违规行为，并依法查处。公共资源交易综合治理机构应当加大对有关行政监督部门执法活动的 指导和和谐，对情形复杂、难以和谐事项，应当及时报请本级人民政府处 理。

5、监察机关应当加大对市重点工程项目招标投标活动的行政监察。第七条 市重点招标办负责监督治理的市重点工程项目都应进入市公 共资源交易平台进行交易。对市本级未出资的部分市重点工程项目，能够由各县（市） 、区进展改 革局或重点办申请，经市重点工程领导小组办公室核准，并抄报市公共资 源交易工作治理委员会办公室后 ,可在其所属地公共资源交易平台进行交第八条 政府投资的市重点工程项目应当成立招标领导小组，对招投 标活动中的重大事项依法进行决策。第九条 政府投资的市重点工程项目招标应当具备以下条件：（一）勘察设计招标应当具备的条件1、项目建议书或可研报告差不多批准；2、勘察设计所需资金已落实；（二）监理招标应

6、当具备的条件1、初步设计及概算差不多批准；2、监理所需资金已落实；（三）施工招标应当具备的条件1、初步设计及概算差不多批准；2、进度资金或资金来源已落实；（四）重要设备、材料采购招标应当具备的条件1、初步设计及概算差不多批准；2、采购设备、材料所需资金来源已落实。第十条 招标人应按照关于印发宁波市工程建设项目招标方案核准 暂行方法的通知（甬发改投资 2006450 号）文件的要求，申请项目招 标范畴、招标组织形式和招标方式等招标事项，书面报市进展改革委核准。经核准采纳邀请招标的，招标人应在报送招标文件同时，将拟邀请的 与招标要求相适应的合格投标人名单，书面报市重点招标办备案。第十一条 招标人应

7、当按照有关法律法规规定编制资格预审文件或招 标文件，并执行下列规定：（一）勘察设计招标应当执行工程建设项目勘察设计招标投标方法 （国家进展和改革委员会等八部委令 2003第 2 号）的有关规定。1、单项勘察设计合同估价在 1000 万元以下的项目，招标人应当采纳 资格后审的方式审查投标人的投标资格。2、勘察设计招标一样应采纳综合评分法评标。技术标评审采纳打分制 的，招标人在设置技术标和商务标权重或分值时，商务标的权重应当操纵 在 20%30%，技术标的权重为 70% 80%范畴之内（技术标扣分分值不应 大于 10 分）。3、建设方案征集采纳招标方式的，招标人应当参照上述方法进行。（二）项目监理

8、招标，招标人应当选择资格后审的方法审查投标人的 投标资格，并应当在监理方案合格的前提下，以技术标和企业、人员资信、 业绩等作为要紧评标依据，尽量减小商务标的权重进行评审，选择经评审 总分最高的投标人为预中标单位。（三）施工招标应当执行工程建设项目施工招标投标方法 （国家进 展打算委员会等七部委令 2003第 30号）和 标准施工招标资格预审 文件 和标准施工招标文件 试行规定（国家进展和改革委员会等九部委 令2007第 56 号）的有关规定。1、技术要求不高的成熟项目，且单项施工合同估价在 3000 万元以下 的，应当选择资格后审的方法审查投标人的投标资格，并应当采纳施工技 术方案合格制的评审

9、方法，选择经评审投标价格最低的投标人为预中标单 位。具体评审方法参照浙江省重点建设工程施工招标最低投标价示范方 法。2、单项施工合同估价在 3000 万元以上的大中型建设项目，必须执行 国家标准建设工程工程量清单计价规范进行招标。3、技术复杂或专业性强的项目可采纳综合评分法评标。技术标评审采 纳打分制的，招标人在设置技术标和商务标权重或分值时，商务标的权重 应当操纵在 60%75%，技术标的权重为 25%40%范畴之内 （其中：技术 标扣分分值应小于商务标扣分分值，并不得大于 5 分）。具体评审方法可参 照浙江省重点建设工程施工招标资格后审综合评标示范方法 。4、招标人需要编制标底的，应当严格

10、按照现行的工程造价依据、计价 规则、宁波市关于工程造价的补充规定和宁波市建设工程造价信息等进行 编制。（四）重要设备、材料采购招标应当执行工程建设项目物资招标投 标方法（国家进展和改革委员会等七部委令 2005第 27 号）的有关规 定。1、采购合同估价在 1500 万元以下的应当采纳资格后审的方法审查投 标人的投标资格。2、技术简单或规格、性能、制作工艺要求统一的采购项目，招标人应 采纳技术标合格制评标，选择经评审投标价格最低的投标人为预中标单位。3、技术复杂、专业性强或规格、性能、制作工艺要求不统一的采购项 目，能够采纳综合评分法评标。技术标评审采纳打分制的，招标人在设置 技术标和商务标权

11、重或分值时，商务标的权重应当操纵在 60%90%，技 术标的权重为 10%40%范畴之内（其中：技术标扣分分值应小于商务标 扣分分值，并不得大于 6 分）。（五）勘察、设计、监理等服务项目招标，投标人的服务费报价应在 国家规定幅度内合理浮动，不得恶意报价，无序竞争。（六）技术复杂或专业性强的施工和重要设备、材料招标项目，招标 人采纳资格后审进行招标的，能够在招标文件中设置不大于 5 分的资信业 绩分；技术复杂或专业性强的勘察、设计、监理招标项目，招标人采纳资 格后审进行招标的，能够在招标文件中设置不大于 10 分的资信业绩分。勘察、设计、监理、施工和重要设备、材料招标项目采纳邀请招标方 式招标

12、或采纳资格预审方式选择投标人的，招标人不得设置资信业绩分。（七）评标方法和标准必须在招标文件中详细载明，并将投标文件存 在重大偏差和应当废标的情形单独列章明确表述。（八）采纳邀请招标的，招标人邀请的合格投标人不得少于 5 家。（九）招标人对资格预审文件或者招标文件的收费应当合理，不得以 营利为目的。招标文件最高收费不得超过 1000 元，资格预审文件最高收费 不得超过 300 元。依法重新招标的项目，不得对投标人重复收费。（十）招标人应当在发出资格预审文件或招标文件之前 5 个工作日内 报市重点招标办备案（十一）招标文件或资格预审文件发售时刻不得少于 5 个工作日；招 标文件开始发售之日至投标

13、截止时刻不得少于 20 日，招标补充文件发出之 日至投标截止时刻不得少于 15 日。第十二条 重点工程项目因专门情形，不能执行上述规定的，经市政 府和谐会议明确，能够适当调整。第十三条 招标公告公布应遵守下例规定 :（一）招标公告中应当载明下列内容：1、招标人的名称和地址；2、招标项目的性质、实施地点和时刻；3、招标项目的内容、规模和资金来源；4、对投标人及其从业人员的资质、资格要求；5、猎取招标文件或者资格预审文件的时刻、地点和收费标准。（二）招标人在有关媒体上和公共资源交易平台现场公布的招标公告 内容应与备案的招标公告一致。（三）当合格的投标人数量不满足 3 个时，需重新公布公告。（四）重

14、新公布的招标公告，应经市重点招标办重新备案。重新公布 信息后，合格的投标人仍不足 3 个的，招标人报经市进展改革委批准后能 够不再进行招标。第十四条 招标代理机构代理市重点工程项目的，应当到市重点招标 办登记。招标代理机构承接招标代理业务，应当与招标人签订书面招标代理合 同，明确双方的权益和义务，并报市重点招标办备案。第十五条 投标人参加市重点工程项目投标时，应当具备下列条件：（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（二）招标文件要求的资质、资格证书和相应的工作体会与业绩；（三）法律、法规规定的其他条件。第十六条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，不得回避招 标文件的实质性要求，不

15、得附有招标人不能同意的条件第十七条 投标人参加市重点工程项目投标活动时，应当遵守下列规 定：（一）不得互相串通投标或者与招标人串通投标；（二）不得以低于成本的不合理报价竞标，不得以他人名义投标或者 以其他方式弄虚作假；（三）不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他 投标人的合法权益；（四）投标保证金应当采纳电汇、银行本票、银行汇票 （全国或华东三省一市）的方式提交。汇款人名称应当与投标人的名称相一致，且票据出票地或电汇 汇款地应当在投标人工商注册所在地的行政区域范畴内。（五）要严格执行项目经理治理规定的要求，一个项目经理（建筑师） 只宜担任一个施工项目的治理工作，当其负责治理的施

16、工项目临近竣工， 向发包人提出竣工验收申请并经发包人书面确认后，方可参加其他工程项 目的投标。违反上述规定骗取投标资格的，投标无效；骗取中标的，中标无效。 并按宁波市重点工程项目参建单位和从业人员不良行为记录和公示暂行 方法进行不良行为记录和公示。第十八条 开标由招标人主持，招标人应在招标文件规定的时刻接收投标文件，确认投标人授权代表或法定代表人是否到场，在检查投标文件 密封情形后启封投标文件。招标人应对开标过程进行记录，并存档备查。第十九条 评标委员会应当按照评标委员会和评标方法暂行规定 （国家进展打算委员会等七部委令 2001第 12 号）要求依法组建和评标， 并执行下列规定：（一）依法必

17、须招标的重点工程项目，参加资格预审和评标的招标人 代表不得超过 2 名，且应当具备中级及以上专业技术职称。其中建设资金 全部由政府投资的市重点工程项目，招标人不再派代表参加评标委员会。（二）资格预审和评标专家选聘表报市重点招标办备案后，应当从依 法组建的政府综合性评标专家库中随机抽取，具体由市公共资源交易中心 负责实施。（三）除评标委员会成员，招标人及招标代理机构、公证机构工作人 员和监督机构监督人员外，其他非工作人员未经现场监督人员同意，不得 进入评标室。（四）评标委员会在评审过程中按规定否决不合格投标或界定为废标 后，因有效投标不足 3 个的，由评标委员会采纳记名投票方式确定是否具 有竞争

18、性。评标委员会认为有效投标仍旧具有竞争性的，对有效投标进行 评审；如认为没有竞争性的，招标人应当依法重新招标。（五）评标委员会完成评标后，应当向招标人出具书面评标报告。第二十条 招标人应当在收到评标委员会评标报告后 15 日内确定中标 人，招标人也能够授权评标委员会直截了当确定中标人，并在指定的网站和公共资源交易平台现场公示 3 个工作日。招标人不得 拖延确定或擅自更换中标人，不得向中标人提出招标文件规定以外的要求。第二十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内， 按照招标文件和投标文件等确定的内容签订书面合同，并报市重点招标办 备案。合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格

19、必须操纵在批准的设计 及概算文件范畴内。第二十二条 招标人应当自发出中标通知书之日起，在 15 个工作日内 向市重点招标办提交招标投标情形的书面报告。第二十三条 中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监 在项目实施期间应达到招标文件规定的现场到位率。中标单位的项目经理、 技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间不得擅自更换。因重大疾 病治疗、司法处理等不可抗因素需要更换的，经招标人同意能够更换，但 接替人员必须达到招标文件规定的要求，并报市重点招标办备案。第二十四条 公证机构应当按照市重点工程项目有关单位的申请，按 照法定程序对招标投标以及合同等事项进行公证。第二十五条 市进展改革委

20、应会同有关部门加大对合同履行的监督治 理。对中标后擅自更换项目经理、转包、违法分包、任意进行合同变更、 不合理增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违 约行为，应依法查处。第二十六条 各县（市）、区有关行政监督部门和招投标综合治理机构 应当协助做好市重点工程项目招标投标的监督治理工作，确保项目的顺利 实施。第二十七条 建立市重点工程项目信用档案治理系统，对不良行为和 违法行为要及时予以查处，并记入相应责任单位和责任人的信用档案，通 过媒体向社会公布。第二十八条 投标人或有关利害关系人认为招标投标活动不符合法 律、法规和规章规定的，能够向招标人提出质疑或依法向市进展改革委投 诉。投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉应当符合工程建设项目招标 投标活动投诉处理方法 （国家进展和改革委员会等七部委令 2004第 1 1 号）和宁波市招投标统一平台投诉治理暂行方法的规定。第二十九条 对招标投标活动监督中发觉的招标人、招标代理机构、 投标人、评标委员会成员和有关工作人员违反中华人民共和国招标投标 法等有关法律法规规定的，由市进展改革委或建议有关行政主管部门给 予以下处罚：（一）警告；（二）责令限期改正；（三）罚款；（四）没收违法所得；（五）在一定时期内禁止参加市重点工程项目投标、评标、招标活动；（六）暂停安排市重点工程项