土地流转是产业结构调整的主要抓手(共10页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上土地流转是产业结构调整的主要抓手对凉州区张义镇土地流转的思考中央一号文件明确指出，要 “加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营” ，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”正是由于中央作出了农村基本经营制度“长久不变”的重大决策，才大大加快了土地流转，促进了土地集约化经营，带动了农民的富裕。张

2、义镇地处凉州区南部山区，辖26个村、185个村民小组，总人口4.32万，耕地12.7万亩，其中水浇地只有2.2万亩，人均0.51亩，是省列重点扶贫乡镇。全镇平均海拔2100-2800米，属寒冷半干旱气候，年平均气温8，年平均降雨量260mm，无霜期短，日差较大，适宜于种植喜冷凉长日照的人参果、高原夏菜、中药材和马铃薯等作物。人口多，水地少，经济基础条件差，是张义贫困的根本原因。近年来，张义镇变劣势为优势，加大土地流转力度，发展特色产业，有效解决了人多地少的矛盾，产业结构调整步伐加快，成功培育了日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业，改变了贫困落后面貌。通过土地流转，2011年全

3、镇农民人均纯收入达到2230元，同比净增296元，是2001年998元的2.23倍；贫困人口1.12万人，同比减少0.2万人，比2001年减少4万人。实现这一历史性跨越的抓手就是进行土地流转，调整产业结构，发展特色经济。一、土地流转是张义镇产业结构调整取得实效的主要抓手第一，土地流转是培育特色优势产业的杠杆。通过艰辛地探索，张义镇找准了自身优势，顺应经济发展规律，跳出粮食生产谋发展，用发展工业的理念抓农业生产，加大流转土地，调整农业结构，发展特色优势产业。针对一家一户土地小块分隔不适应特色产业发展、不足以吸引企业投资的突出问题，变气候冷凉、劳动力过剩、无工业企业的劣势为优势，镇上积极贯彻落实党

4、中央政策，进行土地流转，成立土地流转服务中心，按照“依法、有偿、自愿”的原则，指导、鼓励大规模流转土地，把土地集中在了种植大户、合作社、龙头企业的手中，走规模化、集约化、园区化发展之路，紧密龙头企业与生产环节的链接关系，化解生产风险，提高发展水平。培育了优势特色产业，带动了全镇经济较快发展。2011年，全镇实现土地流转11958亩，流转的土地占到了特色产业生产面积的98%。其中，在堡子村流转土地150亩，建成了百亩日光温室人参果标准化生产示范园区，园区年繁育人参果脱毒苗可达150万株，满足500亩日光温室的种苗需求，同时实现人参果标准化生产的实验、示范和推广；全镇集中流转土地3218亩，建成了

5、黄芪、当归、防风等中药材生产基地，中药材产量达到1100万公斤，实现收入7600万元。建成张庄、石头坝千亩中药材种植示范基地一处，主要种植当归、黄芪、防风。示范基地生产当归12万公斤，总产值96万元，亩均纯收入5150元；生产黄芪15万公斤，总产值150万元，亩均纯收入5150元；生产防风350万公斤，总产值700万元，亩均纯收入5500元。全镇集中流转土地4062亩，建成了荷兰豆、甘兰、娃娃菜等高原夏菜生产基地，建成灯山、澄新千亩高原夏菜种植示范基地一处，主要种植品种有荷兰豆、豆苗、甘兰、娃娃菜等。示范基地生产荷兰豆144万公斤，总产值864万元，亩纯收入12134元，亩均纯收入是种植小麦的

6、45.7倍；生产豆苗180万公斤，总产值720万元，亩纯收入6245元，亩均纯收入是种植小麦的23.5倍；生产甘兰360万公斤，总产值144万元，亩纯收入1290元，亩均纯收入是种植小麦的5倍；生产娃娃菜360万个，总产值180万元，亩纯收入1240元，亩均纯收入是种植小麦的4.6倍。在沙沟、刘庄村集中流转土地528亩，建成特色经济林试验示范种植点；在灯山、康庄等村集中流转土地4000亩，建成马铃薯二级种薯繁育基地，生产优质马铃薯种薯1.4万吨，总产值1680万元，亩产值2200元。通过土地流转，全镇特色产业迅速发展，农民人均纯收入明显提高，生活条件显著改善。第二，土地流转解放了干部群众的思想

7、，加快了脱贫致富的步伐。张义镇人多地少，群众惜土恋土，种植传统低效益高耗水作物的情结较重，对此，镇党委、政府采取“舆论造势、规范引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让广大干部和群众熟悉政策，打消顾虑，积极进行土地流转，大力调整产业结构。镇上对土地流转的法规政策和流转土地的好处进行了广泛的宣传，农民积极参与土地流转，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，扭转与化解了死守一亩三分地地的僵化思想，有效地推动了全镇土地流转。全镇干部加强对土地流转的指导，结合各村实际，积极稳妥地开展土地流转，把土地流转与农业结构调整有机结合起来，促进土地的合理高效利用，推动农业产业化发展。通过土地流转，更多农民从土地

8、上解放出来，他们更加安心外出务工、经商，而通过土地流转产生的经营大户，又为部分留守闲置劳动力的家门口就业提供了平台，给全镇农民实现了“一块土地两份收入”的增收目标。农民以土地流转形式流出的土地，每亩每年可以获得550元600元的租金收入。此外，流出土地的农民，又可被返聘到龙头企业、合作社和种植大户处就地打工，成为农业工人，能够获得每日4080元不等的收入，而更多的劳动力则转向二、三产业，他们的收入远高于自己经营土地所得，从而让农民实现了“一块土地两份收入”。如我镇张庄村有2562人，耕地1482亩，人均耕地面积0.57亩。2010年全村除种植373亩人参果、180亩中药材外，其余929亩耕地全

9、部种植低效益的小麦、大麦，2010年全村生产总值1007万元，农民人均纯收入1972元。2011年通过中药材种植大户常财国的示范带动，该村积极引进武威医药公司，依托天梯山中药材协会的资金、技术、市场，积极流转土地1040亩种植中药材，实现土地流转收入57.2万元，中药材收入936万元，劳动收入104万元。2011年全村生产总值1148万元，同比增长141万元，农民人均纯收入2283元，同比增长311万元。通过土地流转，张庄村已成为全镇中药材种植示范村，带动全镇流转土地3218亩种植中药材。2011年，全镇土地流转收入510.4万元，堡子、张庄、大庄、石头坝、澄新五个村已经实现了整村推进，土地高

10、效利用。全镇全年输出劳务新增0.4万人,达到1.6万人，劳务收入1.28亿元，比上年增加3200万元，人均增加740元。同时，流转后的土地又吸纳安置不能外出的老弱劳力2100多人，新创劳务收入220多万元，土地流转成了张义镇新的经济增长点。第三，土地流转吸引农业龙头企业落户本地，促进了特色优势产业的可持续发展。通过土地流转，实现了土地集化生产、规模化经营，吸引更多农业龙头企业落户本地，加大资金、技术投入，为特色优势产业发展注入活力，而本地农民也一改小面积作业，流转土地，转向了其他产业。通过招商引资、政策支持，引进兰州介实公司、兰州绿源蔬菜有限公司、武威医药公司、黄羊河集团公司、陇玉公司等一大批

11、农业龙头企业入驻张义，扶持壮大人参果协会、中药材协会等本地企业，培育发展种植大户，采用“企业（协会）+基地+农户”的模式，使土地大面积向龙头企业、种植大户和产业协会集中，改变了分散经营的状况，形成产业链条，推动土地适度规模经营，促进产业持续发展。在龙头企业和产业协会的带动下，形成了龙头企业产业协会生产大户订单的产业链接模式、龙头企业直接规模化、园区化经营土地模式、龙头企业委托当地经纪人规模化生产模式等多种形式的产业链条。完善了产前、产中、产后服务体系，有效破解了“卖难买难”问题，促进了特色产业持续发展。第四，土地流转推动了地方农业现代化进程。通过土地流转，吸引了一大批种植大户、龙头企业和产业协

12、会到张义镇投资兴业，为张义镇社会经济发展注入了新的社会资本、先进技术和经营理念。如人参果标准化生产示范园区的建成，推动了全镇人参果标准化生产；兰州介实公司和黄羊河集团公司落户全镇，在灯山、澄新建成千亩高原夏菜种植示范基地，在石咀、常水建成加工洋葱种植基地，辐射带动了全镇高原夏菜产业的发展；陇玉公司落户全镇，在康庄、灯山建成马铃薯二级种薯繁育基地，推动了全镇马铃薯产业的发展；天梯山中药材协会在张庄、石头坝建成千亩中药材种植示范基地，辐射带动了全镇中药材产业的发展。通过土地流转，一方面有效解决了全镇农民“有地不想种，想种没地种”的矛盾，土地得到了合理利用，农业生产条件得到了改善。另一方面新品种、新

13、技术在土地流转中的应用使科技与农业实现了最佳结合。大户、企业、协会通过实地指导农民从事技术操作及培训，将新技术、新品种、新成果应用到农业生产第一线，为全镇农业科技向现实转化搭建了平台。二、全镇土地流转取得实效的工作措施和经验启示2001年前，全镇农业生产主要以种植小麦、大麦和豌豆为主，农民依赖单一的传统作物难以实现增收脱贫，此外，全镇农业发展面临土地经营规模小，比较效益低，机械化程度低，组织化程度低等问题，加之农民个体生产使土地资源难以形成产业优势。2002年镇上进行了大胆探索，变劣势为优势，在水地村农户之间进行土地流转发展日光温室人参果，取得了巨大成功。2009年，全镇范围进行土地流转，大力

14、发展日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业，实现了农民增收、脱贫致富的目的。（一）坚持政策，尊重民意，稳步推进。由于土地流转涉及农民广，关系到农民的切身利益。在农民自发进行土地流转的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，要遵照农村土地政策，按照区委、区政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村、组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进土地流转。一是把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障土地承包方在承包期内土地权益；二是按照“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，优先考虑本镇农业企业和农业大户进行流转工作；三是严格遵循政策规定

15、，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。 （二）加大宣传，转变观念，形成共识。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，首先要组织部分村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本镇、本村土地流转的可行性及具体操作办法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：土地流转

16、可以促进土地集约化经营，把农民从土地上解放出来，实现“一块土地两份收入”的增收目标，同时可以引进农业龙头企业，促进特色产业持续发展，推进农业现代化进程。（三）加强力量，因地制宜，积极引导。要切实做好土地流转工作的指导和引导，就要进一步加强土地流转工作指导组人员的力量，提供组织保障。一是镇党委、政府要适时派出工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除了部分农民等待、观望、有意抬高转包费的现象，提高农民通过土地流转发展特色特色产业的积极性；二是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之

17、间产生的土地流转纠纷；三是在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。四是试点开展全镇整村、整组土地流转工作。堡子、张庄、大庄、石头坝、澄新五个村已经初步实现了整村推进，土地高效利用，农民收入增加。要进一步探索整村、整组土地流转的工作方法，加大推广。（四）发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为。镇党委、政府要合法介入土地流转各个环节，统一制定全镇土地流转操作规程，进一步规范农户的土地流转行为，保证流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务

18、和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或合同，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。（五）围绕结构调整，突出特色，加大扶持力度。以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展特色产业相结合，引导农民将规模流转土地全部用于特色优势产业，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时要在政策、资金、基础设施建设方面向已流转的土地、企业、大户倾斜，保证财政资金的导向性作用，做到“土地流转到哪儿，基础设施配套到哪儿，政策资金倾斜到哪儿”。（六）把土地流转与引进龙头企业紧密结合起来。土地流转促使更多农村劳动力离开土地，寻求新的增收方式，为解放农村生产力，加快劳动力转移创造了有利条件。开展土