供电企业成本监审中的问题探讨

1、供电企业成本监审中的问题探讨价格论圈1O1.01OO.51OO.099.599.098.598.02009年工业品价格运行态势(图.-)1月2月3月4月5月6月7B8月9月1O月l1月源性产品价格和环保收费改革,既是完善社会主义市场经济体制,提高资源配置效率的客观需要,也是推动节能减排,促进我国经济发展方式转变的迫切要求.各地有升有降地调整了成品油价格,其中4次有控制地提高了成品油价格,2次下调成品油价格.而水电气等资源价格面I临改革,诸多因素助推CPI的回升.四,市场物价走势分析由于金融危机的冲击,经济增速明显降低,物价水平持续回落,政府采取一系列投资消费扩张政策,提高农产品收购价格,实施猪

2、肉收储政策旨在扩大需求支持增长,提升物价水平,增强生产者和消费者的信心.因此,2009年四川CPI与PPI保持低水平,PPI则有可能跌势难改.2010年中国市场物价可能重回上升轨道,各级政府已经高度重视通胀问题及其对经济和民生的影响.据分析,影响CPI回升的主要因素有:一是深化价格改革措施的出台,将推动价格总水平上升.推进资源性产品价格和环保收费改革,既是完善社会主义市场经济体制,提高资源配置效率的客观需要,也是推动节能减排,促进我国经济发展方式转变的迫切要求.各地将陆续对水电气等资源性产品价格进行改革,必将拉动价格总水平上扬.二是部分产品项目成本增大及供求变化,将助推价格总水平上升.受国内外

3、市场供求关系变化等多方面因素影响,许多新涨价因素依然存在,如煤,油,运输等价格总水平仍可能上扬,猪肉,鸡蛋,鲜菜,食用油等部分菜篮子商品价格还可能随生产成本,运输成本增大等因素影响而”水涨船高”.三是”输入型”产品涨价,将带动国内部分商品价格上涨.目前,我国尚需大量进口石油,矿产资源和部分农产品,而这些产品的涨价势在必行,必将带动国内部分商品价格上涨,以致增大了中国输入型通货膨胀的压力.此外,世界各国增发货币拯救经济,也将拉动部分商品价格攀升.因此,各级政府要加强价格监测和预警工作,及时采取措施,调控和稳定市场价格,排除可能出现的市场物价不稳定因素.(作者单位:国家统计局四川调查总队)供电企业

4、成本监审中的问题探讨成都市成本监审分局2009年,我们对我市郫县,彭州市,崇州市,大邑县,新津县,都江堰市,邛崃市,蒲江县等八个代管局2006年至2008年的供电成本进行了监审.由于国家,省x-t电企业成本监审没有具体的监审办法,我们在参考其他监审办法和定价成本监审的相关规定的基础上摸索着对八个供电企业进行了监审.从监审的情况看,达到了预期的效果,对供电企业的基本情况也有了进一步的了解,为今后的监审工作奠定了良好的基础.但就目前而言,定价成本监审的相关法律,法规还不健全,给成本监审工作带来了一定的困难.为此,本文就我市供电企业的监审过程中的作法和问题作一探讨.圜格论坛一,关于我市供电企业的运作

5、方式按照国务院关于印发电力体制改革方案的通知(国发2oo2J5号)确定的改革方向和总体目标,实行厂网分开,逐步推进主辅分离,改进发电调度方式,加快电力市场建设,创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点,积极培育市场主体,全面推进电价改革,加快政府职能转变,初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争,开放有序,健康发展的电力市场体系.电力体制改革的主要内容是,为在发电环节引入竞争机制,首先要实现”厂网分开”,将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分.发电环节按照现代企业制度要求,将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司,逐

6、步实行”竞价上网”,开展公平竞争.电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司,国家电网公司下设华北,东北,华东,华中和西北5个区域电网公司.为此,我省的电力体制改革也随着深入进行,并划入华中电网公司管理.成都公司属省公司的二级法人单位,原各区县的地方电力公司一部分划入省公司由成都公司直接管理,称直管局.另有八个地方电力局省公司以参股的形式进行管理,由成都公司进行代管,形成了我市现有区县的八个代管局的局面.代管局管理方式也与原来不尽相同,由原来的独立核算的法人单位转变成大公司的车间运行方式和核算方式.这种方式与原有方式最大的不同就是由上级下达各项经济指标,按指标完成任务.所以体现在财

7、务核算报表中没有管理费和销售费用.这两项费用全部计入”其它费用”科目.从我们要求提供的其它费用中的明细上看,实际上大部分内容是管理费和销售费的科目.二,关于线损的确定供电企业的线损至今没有一个权威的统一标准,企业内部一般按计划下达当年线损指标.这就给我们监审带来一个新问题,按什么标准确定线损率最科学的问题.我市八个代管局的线损率参差不齐,最高的达到13.45%,最低的只有7.16%.造成线损这么大的差异的原因除了企业的管理水平外,线路的改造,供电区域的大小及供电线路的长短,工业企业大用户的多少等等都是影响线损的主要原因.按照国家发改委定价成本监审一般技术规范(试行)第三条(三)以及四川省定价成

8、本监审办法实施细则(试行)”第六条之(二)合理性原则.计入定价成本的费用应当反映经营者活动正常需要,并按照合理方法和合理价格核算;影响定价水平的主要技术,经济指标应当符合行业标准或公允水平.”为做到公平合理,我们对八个代管局的线损率采取了加权平均的办法,最终确定为全市监审的统一标准线损率为2006年7.81%;2007年9.55%;2008年9.16%,三年平均线损率为8.91%.这也就是成都区域的平均水平,符合”公允水平”的要求.对高于这一标准的给予核减,低于这一标准的给予核增.从最终监审的结果来看,效果还是不错的.线损较高的供电企业对平均线损率虽提出了异议,经解释最终还是能接受.三,关于企

9、业职工人数核定按照国家发改委定价成本监审一般技术规范(试行)”第六条:职工人数定员标准有具体规定的,按照规定的定员标准确定;职工人数定员标准没有具体规定但存在行业公认的定员标准范围的,应按照定员标准和实际生产(供给)能力据实核定.实际职工人数超过定员标准上限的,按定员标准上限核定;实际职工人数低于定员标准下限的,按定员标准下限核定;职工人数没有定员标准或者原行业标准不符合目前实际情况的,可以参照一定范围内或其他地区同类可比企业人均劳动生产率等综合确定.”从2006年开始,成都市八个代管局陆续开始体制改革,人员变动较大,职工人数的核定较困难.最初我们计划按原国家电力公司供电劳动定员标准(试行)(

10、国电人资2ooo499号)来核定企业人数,但这一标准比1994年发布的定员标准的水平有明显提高,只有极少数供电企业能达到,国内相当一部分企业经过努力都达不到这一先进的定员标准,用于我们监审没有代表性,也不符合现阶段供电企业的实际情况.现阶段我市供电企业人员组成较复杂,在统计时有正式职212,有离岗待退人员,有临时212,有农电工等等.这里按规定,农电212的问题在20o6年电价调整时已经在电价中的”农网维护费”中得以解决,应减去农电工的人数,对这二问题供电企业没有异议.那么怎样最终确定职工人数就成了关键.我们经价格论圈过深入了解得知,从2006年改制以来,成都电业局对这八个地方电力局进行实行代

11、管,对各县的机构改革方案有一个批复,其中对相关的科室,管理中心,变电所,线路管理所,修试所等等都有一个相应的核定,并且各部门的职责和人员配备都作了相应的规定.我们据此核定定员标准,并且为工资总水平的核定打下了基础.四,职Y平均212资核定定员标准确定后,人员工资水平的确定就比较容易了,但仍存在一些问题:(1)按定价成本监审一般技术规范(试行)的规定,有两条,一是按统计部门公布的当地该行业职工平均工资;二是当地城镇在岗职工平均工资与行业工资系数的乘积.行业工资系数由各地价格主管部门根据实际情况确定.对于第二条由于各地还没有一个参考标准,操作难度较大,不予考虑.第一条统计局公布的数据应具有法定效力

12、,各方面都容易接受.(2)我市八个代管局都在区县,是按各区县公布的行业职工平均工资还是按成都市公布的行业职工平均工资标准,如按各区县统计局公布的行业职工平均工资差异较大,不便统一监审.并且这八个代管局归属成都市管理,其生产,经营,各项费用支出(包括工资)等各项经济指标都是由成都电业局下达,年终考核.经我们集体研究最终确定以成都市统计局的行业职工平均工资为标准进行统一审核.经过监审,20o8年人均工资均超过成都市公布的标准,在此基础上予以核减,同时按比例核减工资附加费中的”五险一金”和相应的各种计提费用.供电企业也认为较为合理,予以认可.五,固定资产的核定在省物价局未下达四川省定价成本监审固定资

13、产折旧技术规范(试行)(川价发2oo91198号)之前,我们已对供电企业的折旧年限提出了质疑.但由于之前从监审的角度看,我们没有相关的规范性文件作依据,只有定价成本监审一般技术规范(试行)中第十一条”固定资产折旧方法采用年限平均法.企业确定的固定资产折旧年限明显低于实际可使用年限时,成本监审时可以根据价格政策目标按照实际可使用年限调整折旧年限”这一原则,但具体是多少没有明确规定,感到实际操作难度很大.而供电企业按新的会计法和四川省电力公司关于调整计提折旧固定资产使用年限的通知(川电财20071139号)规定,对固定资产进行了加速折旧,这也是在法律规定下允许的.这说明我们监审的相关法律法规的制定

14、滞后于各行业的发展需要.在我们监审过程中遇到的另一个问题是:虽然按电力体制改革要求”厂网分开”,但由于历史遗留问题,原地方电力公司拥有的小水电站还没与供电业务完全分开,固定资产与人员仍实行统一管理和核算.监审中我们将属于发电部分的资产和人员剥离开来,计人到发电成本中.这样就较真实地反映了供电成本.对固定资产的审核还需要注意的是:原地方电力公司修建了一些宾馆,招待所,培训中心,山庄等等,这些资产和管理这些资产的人员应剥离出来,因为这部分与供电业务没有直接的关系,不应列入到供电成本中.六,关于购电成本的核定供电企业电的来源主要是两部分:一是购自省网(就是所谓的大网);二是购自小水电.购自省网的电价

15、没什么问题,供电企业没水电站的也没什么问题.问题主要表现在供电企业自己有水电站的那部分电价,按企业的办法是以成本价计入购电成本.这样一来就把平均购电成本拉低,不能真实反映供电成本,同时又挤占了发电业务的利润.据此,我们按发电,供电分开的原则,对购自自有水电的那部分电量以上网电价作为购电成本进行核算.对剥离出来的电站的资产和人员在发电成本中体现,发电业务的成本不能计人供电业务成本中.供电公司购电结构上,境内水电资源丰富的区县,其购电成本相对较低,致使售电成本也相对较低.七,其它费用的核定我们监审的这八个代管局,由于是以车间核算形式为主要方式,管理费,销售费等等都在这个科目中体现.我们按会计科目进行分类