保障土地供应情况调研参考报告

1、保障土地供应情况调研参考报告近年来，随着县域经济的开展和工业化、城镇化的步伐加快，面对土地供需矛盾，要实在做到既要保证建立用地供给，又要做好耕地保护的“双重”责任，实现保护资源和保障开展两不误，这是当前国土资源系统干部职工所面临的难题。xx县国土资源局在县委、县人民的政府的领导下，如何坚持以科学开展观统领全局，全面贯彻落实国家和省关于加强土地治理和调控的各项政策措施，创新工作思路，突出工作亮点，在严格保护资源与全力保障社会经济开展之间实现寻出一条“双保双赢”的路子，为促进全县经济社会开展作出应有的奉献，这是本次学习实践科学开展观活动中本人重点调研的一项课题。一、根本情况我县境内耕地资源严峻缺乏

2、，人均耕地少、质量差，依照全县土地更新调查数据显示，我县20xx年末耕地总面积为65.4万亩，根本农田保护面积为55万亩，保护率到达84，在城镇化、工业化加快开展的今天，既要坚守住根本农田耕地红线，又要兼顾好“吃饭”与“建立”的双重咨询题，已成为我县国土资源治理部门亟待破解的一道难题。自国家施行宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧。面对这种情势，如何加强治理，为xx经济社会又好又快开展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个严重而迫切的课题。xx县国土资源局在县委、县人民的政府的领导下，坚持以科学开展观统领全局，确处理好保护资源与保障开展的关系，努力探究，大胆创新，

3、“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障开展、维护稳定”，积极探究化解资源瓶颈约束和供需矛盾的新途径、新方法，全力保障了xx县各项经济社会开展目的的实现。二、主要做法及成效（一）不断改良工作方法，积极效劳县域经济社会开展一是创新思路，破解用地难题。为积极保障县域经济开展用地需求，按照“有保有压”的原那么，在严格执行建立用地定额指标和土地投资强度指标的根底上，不断创新工作思路，优化土地利用构造和规划，实在加强用地治理。做到主动创新坚决保障工业工程、重点根底设备工程和科技含量高、经济效益好的招商引资工程用地需求，不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他工程用地。在保障用地工作中，实行分期、分批供地

4、制度。对批准立项的企业用地，依照企业开展规划，采取分期分批供地的方法，化解用地难咨询题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为开展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，鼓舞工业企业建标准厂房和多层厂房，提高工程容积率。二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断提升土地运营技巧，实行运营性用地全面进入有形市场进展买卖，所有运营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进展公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监视出让过程，保证公开、公正、公平。目前，全县土地市场建立已经成熟，土地出让已覆盖全县各乡（镇），政府从土地上获取的收益从过去的几百万元迅速增加到上亿元，土地收益逐年增加。仅2

5、0xx年度实现土地收入1.6亿元，不仅为全县各项社会事业建立提供了重要资金支持，同时，也极大的促进了全县土地市场的建立和完善。三是优质效劳，及时办理用地手续。在详细业务工作中着力从提高效劳水平入手，一切工作程序都以方便效劳对象为目的，以提高办事效率为原那么，做到一站式效劳，一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一次性告知、首咨询责任制、限时办结制、过错责任追查制等一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提供用地保障和效劳中，把效劳关口前移，实行现场办公，按照“特事特办，急事快办”的工作要求，优质高效办理建立用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间，提高了效劳效率。（二

6、）围绕县委政府工作目的，着力抓好各项任务的落实xx县国土资源局紧紧围绕县委、县人民政确定的重点工作任务做好各类建立工程用地效劳工作，确保了国家和省、州、县各类重点工程建立工程用地，为全县经济社会开展提供了有力支撑。围绕城乡根底设备建立、能源、交通、水利、城市化、工业化开展做好供地效劳，全力支持和效劳于德钢公司奕标公司扩产技改搬迁，云冶集钛工程建立，积极推进省级xx工业园区和我县确定的工业小区、物流园区、禄色食品加工园区和现代旅游文化产业工程建立。20xx年以来，共完成上报土地征用报件29批（次），报批土地6504亩。有效保障了800kv、500kv变电站、云南金丰矿冶新建粗铜冶炼厂、罗茨绿色食

7、品加工买卖市场、云南新立公司新建氯化法钛百粉等重点建立工程用地。在今年初，我局围绕县委、县人民的政府确定的20xx年八项重点工作及早着手抓好建立用地报批和土地储藏工作。今年13月份，我局积极组织20xx年城市建立用地报件2批，面积578亩（其中：占用耕地406亩），单独选址建立工程用地12件，面积2179.4亩。完成了对楚雄广通、武定xx高速公路的土地规划修正并上报省国土厅，积极施行土官云南现代旅游文化产业度假休闲区工程30平方公里的土地规划修正工作。对中央投资拉动内需重点工程用地，我局做到“四个优先”。一是优先打算。在编制土地供给打算时，优先安排重点工程的工程用地。二是优先报批。落实专人负责

8、用地报批材料，并进展跟踪咨询效，提高报批效率。三是优先征地。对批准农用地转用和土地征收征用的重点工程用地，迅速组织力量，实行“倒计时”工作督办，优先推进重点工程的土地征收工作，实在做好被征地农民的补偿和安置，确保土地及时报批。四是优先供给土地，对重点工程工业工程依法灵敏采取“招拍挂”方式，及时明确业主，做到优先供给。（三）开源节流，确保全县耕地总量平衡随着县域经济的开展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，为了做到保护资源和保障开展两不误，在保障重点建立工程用地点面，坚持“有限指标保重点、一般工程靠挖潜”的原那么，一方面积极开展土地整理增加耕地指标，另一方面积极开展“三项整治”盘活存量

9、用地，把城市建立用地增加和农村建立用地减少相挂钩，做到有机结合，充分发挥效益。一是认真落实耕地“占一补一”的政策。即非农建立占用耕地的必须开垦补充新的耕地，以确保本区域耕地总量动态平衡。2004年至今，我县共争取国家和省、州投入资金4681万元，施行了土地整理工程6个，其中：国家级工程2个、省级工程2个、州级工程2个，共计整理面积37077.77亩，实现新增耕地9166亩。目前，正在施行的土地整理工程1个，即：“国家西部生态治理重点工程xx县罗川土地整理工程”，总投资3766万元，总规模27154.2亩，整理后可实现新增耕地面积2230.2亩。二是大力开展“三项整治”工作。把废弃工矿用地、砖瓦

10、窑场、空心村整治工作作为强化耕地保护、保障经济开展的一项重要措施，通过大力开展“三项整治”拓展建立用地空间，破解土地制约“瓶颈”，实现保护资源与保障开展“共赢”。通过调查摸底，全县列入打算整治的存量土地3000亩，通过研究制定xx县开展砖瓦窑、空心村、工矿废弃地“三项整治”施行方案，将“三项整治”列入年度经济建立重点工作，做为拓宽城镇建立用地的主要来源。20xx年，打算首先施行909.4亩（其中：勤丰镇片区原8772部队用地353亩、勤丰镇罗次铁路支线556. 4亩），现已完成“三项整治”土地复垦的施行方案并已通过上级评审，20xx年6月底前施行完毕提交验收，下半年组织施行1500亩。打算20

11、10年施行591亩，2010年5月底往常全面完成提交验收。（三）不断优化工作环境，提高效劳质量我局加大队伍建立，加快机关效能建立，优化效劳，落实责任，严格执法，为工程用地提供优良的国土资源环境。一是落实工程审批联络会议制度，加强与发改委、经委等涉及工程治理部门的协作，启动结合审批程序，现场研究处理审批过程中存在的咨询题，要件齐全并符合规定要求的，当场办结审批；对要件不全的，协调各相关部门尽快办结。二是全面落实首咨询责任制、限时办结和绩效考核制度，加强对工程的跟踪效劳工作，实行专人紧盯、专人效劳、专人落实工程的责任制。三是加强工程监视，实行咨询责制。加强工程监视，建立工程情况报告制度，确定专人负

12、责工程跟进，发觉咨询题及时反应报告，对阻碍工程建立延误工程推进的个人和股室实行咨询责。同时，对重点工程开通“工程绿色通道”，即工程单位与国土资源局可随时沟通，在不违犯政策法规的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次，实行全程跟踪效劳，迅速落实工程供地。三、存在的咨询题（一）土地供需矛盾仍然是当前经济社会开展中重要的制约要素。我县自2003年到2005年间，全县年平均用地需求量仅在800亩左右；20xx年到20xx年间，年平均用地量到达1200亩左右，仅20xx年度全县各类建立工程用地量就到达3500亩（其中：城市化建立占用1500，工业化建立占用2000亩）。随着近年来我县经济社会的加

13、速开展，土地节约集约利用任务艰巨,供求矛盾越来越突出。（二）妨碍开展的体制机制法制障碍仍然存在，需要社会共同理解和支持。近年来，因土地点面引发的利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处理和执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深入变化，保护资源和保障开展的难度越来越大。由于国土资源执法监察力量薄弱，法治机制不够完善，现有执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济开展、社会和谐与稳定的需要，从而导致土地违法违规案件难以查处到位，这需要全社会共同关怀、参与和支持国土资源治理工作。（三）征地拆迁工作仍然是妨碍社会稳定的一项难事和大事。在当前认真构建和谐社会，实在维护广

14、大人民群众的合法权益中，存在安置政策的滞后和不太完善，而群众的期望、要求和欲望又特别强烈，特别是在一些重点工程工程施行过程中，政府不得不动用警力维持保护性施工。如此，又更加引起了群众的不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳定要素。（四）干部队伍建立的任务繁重。目前，全县国土资源系统共有63人，其中：大学本科以上学历7人，年龄在35岁以下28人。派出的14个乡（镇）国土资源所除3个所有办公用房外，其余所均在当地政府院内合并办公，而且绝大多数国土所长期来仅有2名工作人员。因而，如何进一步加强干部队伍建立仍是摆在我们面前的一道重要课题。四、改良方法和措施（一）强化各类用地治理，为xx经济开展提供资源保障

15、。一要强化规划打算治理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观治理，按照县委、县人民的政府的要求，对投资工程用地进展超前预审，提早做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有打算指标，用好用足建立用地指标，保障城乡根底设备和新型工业化开展需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、州、县各级重点工程建立工程落地。要优先保证重点工程、工业工程和城市根底设备工程建立用地；优先支持优势产业、工业园区工程建立，严格操纵污染环境、高能耗及低水平重复建立工程用地，千方百计为加快地点经济开展提供资源保障；二要严格保护耕地特别是根本农田，坚守18亿亩耕地红线，强化耕地保护法律责任

16、，实在保护耕地和根本农田；要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地治理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，严格责任考核；要强化耕地保护治理根底工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高工程质量，实在增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合消费才能；三要通过操纵投资强度和容积率，从立项规划到施行建立、竣工验收进展全过程监视，促进依法依规用地、节约集约用地。要建立有效的鼓舞机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原那么，在有条件的地点，鼓舞和支持农民在现有宅基地上进展“中心村”建立，改造农民住房用地，提高土地利

17、用率、增加容积率，并通过施行土地开发、复垦、整理工程扩大有效耕地面积；四要结合新农村建立开展城乡建立用地统筹，施行城乡建立用地增减挂钩工作。在进展新农村建立的同时，开展城乡建立用地增减挂钩工作，不但能够处理农村居民布点零散、浪费土地资源的咨询题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建立用地指标，是处理建立用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。（二）推进资源节约集约，全面树立“在开展中保护，在保护中开展”的理念。一是更新开展理念，积极探究实现保障开展和保护资源“双赢”的新路子。既要通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会群众，更要教育培训本人，要看到开展能够为真正有效的保护提

18、供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续开展，保护反过来能够提高开展的质量和潜力。要在全社会树立“在开展中保护、在保护中开展”的理念，将“两难”咨询题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子；二是要严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中治理，统一土地市场，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的原那么，加强土地打算供给治理，严格施行土地用处管制，进一步标准土地使用权出让方式和买卖行为，把节约集约要求纳入土地供给规划之中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、鼓舞约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等运营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，鼓舞开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建立空间。（三）科学标准土地治理，用创新理念和改革措施处理资源保护与利用中存在的突出咨询题。一方面要不断完善征地拆迁安置工作措施，严格把握政策规定及时办理用地报批手续，并全面参与协调，协助做好征地拆迁安置和群众的思想稳定工作；另一方面要强化土地执法