海商法第十一章

1、第十一章船舶污染损坏赔偿第十一章船舶污染损坏赔偿第一节船舶污染损害赔偿概述1970-2004年年7吨以上溢油事故数吨以上溢油事故数 （表（表1 1）1970-20041970-2004年溢油量（表年溢油量（表2 2）船舶溢油事故的原因统计船舶溢油事故的原因统计 （表（表3）1974-20041974-2004年年7 7吨以下溢油事故原因比例图（图吨以下溢油事故原因比例图（图1 1）1974-20041974-2004年年7-7007-700吨溢油事故原因比例图（图吨溢油事故原因比例图（图2）1974-20041974-2004年年700700吨以上溢油事故原因比例图（图吨以上溢油事故原因比例图

2、（图3）我国沿海重大船舶油污事故数及溢油量统计我国沿海重大船舶油污事故数及溢油量统计 （表（表4、图、图4、5）1974-20041974-2004年年7 7吨以下溢油事故原因比例图吨以下溢油事故原因比例图装 /卸37%其 它 /不 知28%燃 油7%其 它 操 作15%碰 撞2%搁 浅3%火 灾 和 爆 炸1%船 体 故 障7%1974-20041974-2004年年7-7007-700吨溢油事故原因比例图吨溢油事故原因比例图 装 /卸27%燃 油2%其 它 操 作5%碰 撞25%搁 浅19%船 体 故 障8%火 灾 和 爆 炸1%其 它 /不 知13%1974-20041974-2004年

3、年700700吨以上溢油事故原因比例图吨以上溢油事故原因比例图 碰撞27.9%搁浅34.4%其它操作0.3%装/卸8.8%火灾和爆炸8.8%其它/不知7.9%船体故障12.6%1973-20041973-2004年每年溢油年每年溢油5050吨以上事故溢油量吨以上事故溢油量 02000400060008000100001973197519771979198119831985198719891991199319951997199920012003年 份溢油总量(吨)19731973年年-2004-2004年我国重大溢油事故原因比例图年我国重大溢油事故原因比例图其 它 原 因4.8%沉 没12.7%

4、船 舶 碰 撞57.1%触 礁 搁 浅25.4%第一节船舶污染损害赔偿概述一、船舶污染损害赔偿的国际立法船舶造成的污染损害，包括船舶载运的货物油、船舶燃油和船舶载运有毒有害物质造成海洋和其他水域的污染及损害。1992年国际油污损害民事责任公约1992年设立国际油污损害赔偿基金国际公约1996年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约2001年船舶燃油污染损害民事责任公约我国参加的1992年民事责任公约及相关的船舶污染国际立法我国参加了1992年民事责任公约，但由于我国在处理商事国际公约与国内法的关系上，附以“涉外因素”的限制条件，因此，即使我国将来参加其他国际公约，上述公约对我国也只适用于具

5、有涉外因素的船舶载运货油污染、船舶燃油污染、船舶载运有毒有害物质造成的污染损害赔偿。国际公约适用的局限性表明：单凭加入相关的国际公约，还不能解决船舶污染损害赔偿的全部法律问题，还必须从我国国情出发，建立起完善的船舶污染损害赔偿机制。二、船舶污染损害赔偿国际公约的一般规定（一）使用范围。2001年船舶燃油污染损害民事责任公约 2001年船舶燃油污染损害民事责任公约 1996年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约 均适用于在缔约国领土、领海和专属经济区内发生的船舶污染损害，以及不论在何处采取的防止或者减轻此种损害的预防措施。包括由于采取预防措施而造成的进一步的灭失或损害。（二）责任基础承担严

6、格责任。也就是说，只要造成了污染损害，除存在法定的免责事由外，船舶所有人都要承担赔偿责任，而不管其是否存在过错。法定免责事项包括：（1）由于战争行为、敌对行为、内战、武装暴动，或特殊的、不可避免和不可抗拒性质的自然现象所引起的损害。（2）完全是由于第三者故意造成损害的行为或不行为所引起的损害。这里，“完全”指造成污染损害的唯一原因是第三人故意的行为或不行为，不包括过失。因此，如果一条船舶在航行中因单方过失碰撞锚泊中的油船并造成油污损害，油船所有人仍需对油污损害负责，但不妨碍其向过失船舶所有人追偿。这一点不同于我国海洋环境保护法第90条的规定，该条包括了“过失”，这是立法的失误，按照海洋环境保护

7、法第90条的规定，油船所有人无须对油污损害负责（3）完全是由于负责灯塔或其他助航设施管理的政府等在履行职责时的疏忽和其他过失行为造成的损害。（4）损害全部或部分是由于受害人的故意或过失行为所引起，在船舶所有人能够举证证明的情况下。（三）责任主体船舶所有人应对污染损害负责。这一规定表明，船舶污染损害的赔偿，只能向船舶所有人提出。对此1992年民事责任公约第3条第1款、2001年燃油公约第3条第1款，以及HNS公约第7条第1款的规定基本相同。 污染损害赔偿请求，不得对下列人员提出，除非损害是由于他们的故意或者明知可能造成这种损害而轻率地作为或不作为所引起：(1)船舶所有人的受雇人或者代理人；(2)

8、引航员或者为船舶提供服务的非属船员的任何其他人；(3)船舶承租人、船舶管理人或者船舶经营人（不适用于燃油污染损害索赔 ）;(4)经船舶所有人同意或者根据主管机关的指令进行救助作业的任何人；(5)采取预防措施的任何人；(6)第(3)、(4)、(5)项所述人员的受雇人或者代理人；（四）责任限制权力的丧失如经证明，船舶污染损害是由于船舶所有人的故意或明知可能造成此种损害而轻率地作为或不作为造成，则船舶所有人无权援引“各公约规定的责任限制”。（五）强制保险出于对海洋环境和人命安全的保护，强制保险制度越来越多地出现在相关的国际公约之中，本章所涉三个国际公约，均规定船舶所有人就污染损害赔偿责任实行强制保险

9、或财务担保制度。 （参见1992年民事责任公约第7条第1款、2001年燃油公约第7条第1款，以及HNS公约第12条第1款的规定）。（六）直接诉讼在实行强制保险的同时，三个公约还规定，污染的受害方可以直接对承担船舶所有人污染损害赔偿责任的保险人或财务担保人提起诉讼，这样才能最大限度地保护受害方。同时规定保险人或财务担保人可以享受相应的责任限制，以及船舶所有人有权援用的其他抗辩理由，但不得以船舶所有人已告破产或关闭以及船舶所有人在向他提起诉讼中有权援用的抗辩理由进行抗辩。我国海商法虽未对船舶污染损害作出专门规定，但在责任限制一章中，却把责任保险人作为责任限制的主体。在我国海事诉讼特别程序法中对直诉

10、责任保险人做了明确规定，对船舶造成油污损害的赔偿请求，受损害人可以向造成油污损害的船舶所有人提出，也可以直接向承担船舶所有人油污损害责任的保险人或者提供财务保证的其他人提出。（七）连带责任当发生涉及两艘或者两艘以上船舶的事故并造成污染损害时，相关船舶的所有人除可免除赔偿责任外，应对所有无法合理分开的污染损害承担连带赔偿责任 。条件是：第一，船舶所有人不能依法免责；第二，两船或者多船皆漏油或者不能确定是一船还是两船或多船漏油1；第三，漏油船各自造成污染损害的程度无法合理分开。 1 1969年油污民事责任公约第4条规定是两船或多船皆漏油，1992年油污民事责任公约第5条则规定的是两艘或者两艘以上船

11、舶的事故并造成污染损害，后者包含了不确定漏油的情况。当两种或者三种污染物造成混合污染时，被请求人的责任限制适用于各自公约所规定的责任限制。例如：如果请求是向油污船舶所有人提出，则适用1992年民事责任公约的责任限制；如果请求是向燃油污染船舶所有人提出，则适用2001年燃油公约的责任限制。当一方因承担连带责任而无法或不能足额向另一方追偿时，应由该方的责任保险人（保赔协会）承担。 （1）“船舶”，除1992年民事责任公约对船舶给出特别的定义外，本章船舶定义与海商法第3条规定的“船舶”具有相同的含义。如果将来制定国内船舶污染法时，建议扩大对船舶的适用范围，可规定船舶污染损害赔偿既适用于海船，也适用于

12、与海相通的内陆可航水域的船舶 （2）“船舶所有人”，上述三个公约对船舶所有人的定义比我国海商法第9条更明确、更具可操作性。1992年民事责任公约第1条第3项1、HNS公约第1条第3项对“船舶所有人”的界定基本是一致的，即指“依法登记为船舶所有人的人，或者，如无登记，是指实际拥有船舶的人，或者，对国家所有的船舶，是指依法取得法人资格、由国家授予经营管理船舶的公司”。在2001年燃油公约中，船舶所有人还包括光船承租人、船舶管理人和船舶经营人2。 1指1969年民事责任公约的第1条第3项，1992年民事责任公约没有改变。 2参见2001年燃油公约第1条第3项。（3）“污染损害”，是指：1）由于船舶溢

13、出或者排放油类货物、燃油或者有毒有害物质，而在运输这些油类货物、有毒有害物质或者船用燃油的船舶之外因污染而造成的财产的灭失或损害，以及有毒有害物质在运输船上或者船外所造成的人身伤亡。但是，对环境损害的赔偿，除这种损害所造成的利润损失外，应限于实际采取或者即将采取的合理措施的费用。2）预防措施的费用和因预防措施而造成进一步的灭失或者损害。 （4）“事故”，是指具有同一起因的造成污染损害或者促成此种损害严重和紧迫威胁的任何一个或一系列事件。（5）“预防措施”，是指事故发生后，为防止或者减轻污染损害而由任何人所采取的合理措施。“预防措施”可以由任何人采取，因而责任人可自行采取预防措施。如前所述，“污

14、染损害”包括预防措施的费用和因预防措施而造成进一步的灭失或者损害。因此，责任人自行采取的预防措施费用和因预防措施而造成进一步的灭失或者损害，亦可从责任限制基金中受偿。 第二节船舶油污损害赔偿的国际立法一、船舶油污损害赔偿的特点(1)严格责任原则 (2)高额赔偿责任限制(3)货主分摊油污损害(4)赔偿责任的强制保险二、船舶油污损害赔偿民事责任公约（一）公约产生的背景1967年3月18日发生了利比里亚籍油船“托利勘庸”号油污事故，该船在英吉利海峡触礁，船体断裂，船上载有12万吨原油，约有6万吨入海，造成英国南海岸、法国北海岸和荷兰西海岸大面积污染。为减少损害，英国政府派飞机将船舶残骸炸沉，并使船上

15、原油燃烧。这次事故造成的损失约1 500万美元。此案在美国法院审理。根据1951年美国责任限制法，对船舶所有人责任限制实行船价制，而此案只有一条价值50美元的救生艇获救。此案最后以300万美元得以解决，但油污受害人仅得到15的损害赔偿。此案向人们提出了两个问题，即沿岸国是否有权对公海上发生的油污事件进行于预，以及如何保障油污受害人得到全部或充分的赔偿。为此，原政府间海事协商组织于同年5月5日成立法律委员会，专门研究上述问题，并在1969年11月29日于布鲁塞尔召开的海上污染损害法律会议上，通过了两个国际公约。其一为国际干预公海油污事件公约，以解决上述第一个问题。其二为国际油污损害民事责任公约（

16、二）公约的主要内容1适用的船舶。公约适用于“实际载运散装油类货物的任何类型的海运船舶和海上船艇。”2适用的油类。公约适用于“任何持久性油类，例如原油、燃油、重柴油，润滑油和鲸油”，但未对持久性油类下定义。3连带责任。4.船舶油污损害赔偿范围以1992年责任公约为例，其赔偿范围包括：（1）污染造成的灭失或损害(Loss or Damage by Contamination)。是指船舶逸出或排放的油类直接造成的财产损失或人身伤害。（2）采取预防措施的费用(Cost Of Preventive Measures)。预防措施是指油污事件发生后，为防止或减轻污染损害，而由任何人所采取的任何合理措施。（3

17、）采取预防措施造成的进一步灭失或损害(FurtherLoss orDamageCausedbyPreventiveMeasure)。（4）1992年责任公约第2条第3款规定对污染损害的赔偿，除利润损失外，应限于已实际采取或行将采取的合理恢复措施的费用。5.赔偿责任限制（1）船舶所有人对油污损害的赔偿责任限额。按每一船舶吨位2 000金法郎计算，但总额不超过21亿金法郎。我国于1986年9月29日参加该议定书。它将上述赔偿责任限额改为每一船舶吨位113特别提款权，但总额不超过l 400万特别提款权。（2）1992年责任公约的限额要比1969年责任公约的限额提高很多。（3）赔偿责任限制基金的设立。

18、作为船舶所有人享受赔偿责任限制的条件，他必须设立一基金。6.赔偿责任限制权利的丧失。如果事件是由于船舶所有人的实际过失或私谋所造成，便无权援引公约规定的责任限制。7.船舶油污损害赔偿的诉讼（1）管辖权。公约采用地域管辖权（2）诉讼时效。3年（3）判决的承认和执行。三、设立国际油污损害赔偿基金的国际公约 (一)公约产生的背景（P358）（二）国际油污赔偿基金 1基金设立的目的与性质。基金设立的目的有两个：第一，在1969年民事责任公约不能提供保护的范围内，对油污受害人提供损害赔偿；第二，解除1969年民事责任公约加予船舶所有人的额外经济负担。2基金的摊款。基金通过对海上石油运输最大的受益者石油进

19、口公司的摊款而设立。 (三)基金对油污受害人的赔偿受害人由于下列三种情况之一，可向基金提出赔偿请求： 1船舶所有人根据“1969年民事责任公约”的规定，对损害免予赔偿； 2虽然船舶所有人根据“1969年民事责任公约”对损害负有赔偿责任，但在财力上不能全部负担其赔偿责任，并且，按照1969年民事责任公约”提供的财务保证，亦不能或不足以满足损害赔偿的要求； 3损害超过“1969年民事责任公约”或其他有关国际公约规定的船舶所有人的赔偿责任限额。在下列情况下，基金免除对油污受害人的赔偿责任： 1如经证实，油污损害是由于战争、敌对行为、内战或武装暴动所造成，或从军舰中，或在事变期间自一国拥有或经营并用于

20、政府非商业服务的船舶逸出或排放的油类所造成； 2油污损害的索赔人不能证明损害是涉及一艘或多艘船舶的油污事件所造成； 3如证明油污损害全部或部分地系受害人有意造成损害的行为或不行为，或是该人的疏忽所造成，则基金可全部或部分地免除赔偿责任，但对船舶所有入主动采取预防措施的费用和造成的进一进损害的赔偿责任，不予免除。 (四)基金对船舶所有人的补偿当船舶在1969年民事责任公约缔约国领土内造成油污损害，以及为防止或减轻这种损害而采取预防措施，因而根据1969年民事责任公约承担赔偿责任时，可以向基金提出补偿请求。基金对船舶所有人及其保证人按照1969年民事责任公约承担的赔偿责任总额的一部分予以补偿。由于

21、船舶所有人本人的过失或私谋的结果，逸出或排放油类并造成油污损害的船舶未遵守有关的国际公约，则基金可全部或部分免除对船舶所有人及其保证人的补偿责任。(五)对基金提起赔偿或补偿的诉讼1诉讼时效。对基金提起赔偿或补偿的诉讼时效期间为3年，自损害发生之日起算，但最长不超过自引起损害的事件发生之日起6年。2管辖权。所有索赔案件在同一法院解决，对基金提起的赔偿或补偿的诉讼3判决的承认和执行。某一缔约国法院作出的判决，在其他缔约国承认和执行的问题 (六)1984年基金议定书（七）1992年基金公约（P361）四、国际海事委员会油污损害指南与基金索赔手册（P362）第三节船舶燃油污染损害赔偿一、船舶燃油污染损

22、害的概念 指不论发生于何处的船上燃油溢出或排放，导致了污染，造成的船舶以外的损失或损害，包括预防措施的费用及预防措施引起的进一步损失或损害，但对环境损害的赔偿应限于实际采取或行将采取的合理恢复措施的费用。二、船舶燃油污染损害民事责任国际公约产生背景 燃油污染具有多发性，已经占全球油污的35%左右。公约的主要内容船舶：任何海船和任何类型的海上航行器。不适用于军舰等燃油：为船舶锅炉燃烧提供动力的燃料；为维持船舶所有机器正常运转的润滑油；丧失使用价值后的废油和污水油。公约的特点扩大了责任主体范围 2001年燃油公约将船舶所有人的定义扩大为：登记所有人、光船承租人、船舶管理人和经营人。公约的特点责任限

23、额 2001年燃油公约没有自己的特定责任限额，以不超过1976年责任限制公约的限额为准。没有货主第二次分担赔偿机制作补充 因为燃油不是货物，船舶所有人或承租人为船舶营运准备的燃料，难以要求货主分摊赔偿责任。没有固定的强制保险数额 因为2001年燃油公约没有自己的特定责任限额。适用的船舶范围扩大到所有的船舶 因为各类船舶都需要燃油第四节船舶运输有毒有害物质污染损害赔偿（一）有毒有害物质损害赔偿的概念有毒有害物质指在船舶上作为货物的具有毒性或者危害性的物质、材料和物品。具体包括8项：详见P360页（二）损害的范围污染损害人身伤亡（包括船员及第三方）运输这些物质的船舶之外的财产的灭失或者损坏（包括其

24、他船及船上货物）预防措施所产生的费用采取预防措施所造成的进一步灭失或损害（三）有毒有害物质损害赔偿指为了使有毒有害物质受害人的损失得到充分补偿，而由有毒有害物质货物所有人摊款筹集的款项。二、国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约HNS公约的内容与特点第一层保护机制船舶所有人的赔偿责任船舶所有人承担严格责任：谁泄露谁担责船舶所有人的赔偿责任有较高限额：详见P361船舶所有人的4项免责：强调托运人的原因造成的免责第一层保护机制船舶所有人的赔偿责任船舶所有人就上述责任实行强制保险：与特定的责任限制数额挂钩第二层保护机制设立基金船舶所有人对损失不负责任船舶所有人因为财政原因不能完全履行其义务损害已

25、超出赔偿责任限额第一、二层次的总赔偿额不能超过2.5亿SDR。第五节船舶油污损害赔偿国内立法（一）1987年中华人民共和国民法通则该法第117条第2款规定：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”可见，民法通则仅对污染损害赔偿问题作了原则性的规定。 （二）1993年中华人民共和国海商法海商法没有对油污损害赔偿作出专门的规定，仅在第11章“海事赔偿责任限制”中提及有关油污损害赔偿问题。第207条是关于限制性债权的规定，第2

26、08条是关于不能依据该章内容享受责任限制的债权的规定，其中第2项为“中华人民共和国参加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求”。 可见，有关油污损害赔偿责任问题，如果属于我国参加的有关油污损害赔偿国际公约（即1992年民事责任公约）规定的范围，责任主体不能依据第11章的规定对油污损害享受责任限制， 而是适用此种公约规定的责任限制。但是对不适用于此公约的油污损害和油污事故产生的其他不属于此公约调整的财产损害或人身伤亡，仍然应当依据第11章规定的责任限额确定，因为此种索赔也属于海事索赔。 1，装运散装持久性货油的船舶，当发生有涉外因素的油污损害事故时，依据我国参加的1992年民事责任公约及其2000年议定书确定肇事船舶所有人的赔偿责任，“包括航行于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”。2，300总吨以上从事“非航行于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”，依据我国海商法第11章确定赔偿责任。3， 300总吨以下从事沿海运输及沿