公共交通发展政策保障体系设计

1、公共交通发展政策保障体系设计10公共交通发展政策保障体系设计汕头市的公共交通发展政策经过国内外经验总结和针对汕头市城市特点的分析，能够得出以下结论：汕头市在城市不断发展的情况下，单纯依靠道路网的建设已经无法满足不断增长的交通需要，为适应道路资源集约利用的指导思想和交通方式替代的要求，在完善道路网络的同时必须尽快建立具有竞争力的公共交通体系，再辅以交通需求管理手段，才能支持城市的持续发展。现状特区内主次干道的增长速度尚不足以满足出行需求的增长，如果没有有效的措施来抑制个体交通的拥有和使用，将导致城市交通的全面恶化。解决问题的关键在于提高公共交通的竞争力，经过提高公共交通的服务水平来吸引更多的市民

2、来使用公交，增加公交分担率，优化出行方式结构，充分利用有限的道路交通资源。为此，需要从政府决策层面和公交行业管理层面重点进行以下各项工作：1. 政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会，成立公交管理办公室；协调城区土地利用和公交发展，构筑合理的交通网络体系；加强交通需求管理；实施政府企业战略；实施公交市场规范运作战略。2. 行业管理层面：建立并完善公共交通市场制度严密完整的法规体系；严格的市场管理制度。除此之外，在政策规划中对城市公共交通的服务模式还需作初步探 讨，以作为实施或开展可行性研究的基础。政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理优先发展城

3、市公共交通需要从规划布局、基础设施建设、政策导向、 组织管理和体制等方面引导、调整、扶植和规范，并持之以恒地为公共 交通优先发展创造良好的基础和环境。为适应汕头市公交改革，公交市 场的逐步放开及取消政府对经营性亏损的补贴，实行企业自负盈亏的市 场化运作，政府首先要确定公共交通的发展模式，明确政府职能。10.2.1 政府功能及功能实现对于公交行业这一具有一定特殊性的行业管理，政府主要应该实现以 下几个功能：根据城市发展态势明确行业规模，引导行业发展方向；提供基础设施建设和产业政策支持；培育公交企业，规范市场竞争行为，在一定程度上给予公交优惠补贴;确保规划顺利实施为了实现这些功能，政府需要重点进行

4、以下几个方面的工作:进行管理机构协调；基础设施的建设；加强交通需求管理；制订政府企业战略；制订公交市场规范运作战略。对策和行动：建议城市公交的主管部门为市交通局。考虑到城市公 交与公路客运一体化的协调发展，原则上建议在交通局内部成立专门的 公交管理办公室。权限包括牵头制定城市公交发展战略和相关政策及措施、编制和下达 新辟、调整公交线路和新增车辆额度的年度计划；编制和下达公交场站 建设的投资计划；收集、交流公共交通发展的信息；组织、协调城市公 共交通的发展事项。负责管理新开线路招投标、线路开通调研及公示以 及公交优惠补贴款项。10.2.2 协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会汕头市应继

5、续深入政府体制改革，逐步建立按国际惯例运作的现代化 城市交通行政管理体制。为此，建议设立协调性的全市交通运输统筹委 员会。对于委员会的构成、职责和指导思想分别有以下建议：10.2.2.1 委员会构成由市领导担任主任，由交通局负责组织协调，包括发展计划局、规 划与国土资源局、建设局、财政局、公安局、物价局、工商、税务、技 术监督等相关部门，由各部门出人，但并不调离原单位，负责各个部门 之间的相关协调工作，同时对上级负责。在政策统筹委员会下设立城市公共交通专家咨询委员会，聘请国内 著名院校和国外知名的专家，作为汕头市公共交通顾问。10.2.2.2 委员会职责从政策层面入手，统筹全市交通运输政策，重

6、点综合协调交通与土地 利用政策，协调道路网络的规划与完善，管理道路使用需要，提供高质 量公共交通服务。根据公共交通事业的发展需要，制定和提交有关法规 的议案。并结合专家咨询委员会在政策制订、政策变更和公交发展战略 上的重要咨询意见，研究和出台具有决策的科学性和前瞻性的汕头市 公共交通政策白皮书，一方面为未来5公共交通事业指明方向，同时有利于塑造良好城市形象，扩大汕头的国际影响力，为汕头的招商引资 和经济建设服务。建议汕头市公共交通政策白皮书内容纲要如下：第一部分战略第一章 背景（包括城市发展与公共交通、公共交通发展历程、公 共交通发展趋势等内容）第二章 公共交通发展战略（包括战略目标、基本任务

7、、重大政策）第二部分与公交设施有关的政策第一章枢纽站设施第二章首末站第三章修理厂、停车场、保养场、加油站第三部分与公交线路有关的政策第一章线路设计第二章线路审批第四部分运营第一章公交客运服务水平第二章公交运营安全第五部分管理第一章公共交通规划与投资管理第二章客运运营管理第三章定价与收费管理第四章公共交通环境管理第五章公共交通管理体制与法制10.2.2.3 指导思想：政策统筹委员会对于公共交通发展的指导思想为“在公交优先政策下，大力发展公共大公交战略”。“大公交”战略就是在城市发展大型公共汽车和双层客车，在有条件的城市发展轻轨和地铁。根据汕头市的 实际情况，现阶段应以公共大巴为主，出租车为辅的城

8、市客运体系，在 远期能够考虑建设轨道交通。为配合这一指导思想，应该从以下几个方 面对公共交通的发展赋予具体的政策导向和支持：确立优先发展公交的政策；给予公交企业一定的财政补贴和收费减免，扶持大容量的大公交发 展；实行并逐步完善公共大公交专营政策；在资金筹措、线路布设和站场建设等方面扶持大公交的发展，给予 大公交以优先的道路通行权，下大力气提高公交分担率；引导和促进公交企业在科学管理和技术提高上进行发展；结合城市环保工作的推进，充分发挥大公交污染小、事故率低的优 点，并提倡清洁能源的使用。10.2.3 协调城区土地利用、交通管理与公交发展政策，构筑合理交通网络 体系10.2.3.1 完善路网设施

9、，实行公交优先汕头市现状道路网基本上已形成方格网格局，但快速路系统还未形 成，且主要集中在东西方向，部分道路还有断头路，这给公交布线带来 了一定的困难，导致了公交覆盖率的降低。今后应进一步完善城市道路 网络，方便公交线路布设。10.2.3.2 公交规划与城市规划协调发展，保证公交设施用地，加强接驳换 乘设施建设城市交通需求与土地利用之间存在着相互作用的关系，因此，一方面 公交线网的布设要服从城市土地布局以及由此而产生的客流分布，为土 地的开发提供便利的交通条件，另一方面在进行城市规划时，应积极为 公交的发展创造条件。协调城市规划和公交发展的重点是均衡沿线的居 住人口和就业岗位，控制沿线场站用地

10、，合理安排站点周围的用地，特 别是强化规划的公交站点附近的土地使用。另外还应加强接驳换乘设施 的建设，建立层次分明，配合良好的线网和健全的接驳设施。就汕头市而言，近期的公交站场用地希望能够经过土地置换等方式购 得，而中远期大的公交站场厂的用地，应该和土地规划部门协调，进行 预留，保证公交设施的用地。如在进行新建居住小区、商业区和经济开发区的规划时，规划并预留与之相适应的公交站场用地，包括公交停车 场、首末站、枢纽站、港湾式停靠站等公共交通设施，为新区公交线路 的布设提供可能。这样不但利于新区居民的出行，而且其便利的公交条 件反过来又吸引了出行，促进了土地的开发和商业的发展。换乘枢纽是 城市各种交通方式疏导和联系对内对外交通的基本交通设施，加强接驳 换乘，能够有效的协调各种交通方式的运作，提高运输效率，并在公交 车总量不变的情况下扩大公交线网覆盖率，降低乘客的步行距离。要特 别注重城市中心区、火车站、长途客运枢纽等客流集散点换乘枢纽的布 设用地预留。汕头市公交系统应在处理好城市各组团内部线网的同时， 还应加强中心城区与郊区如澄海、潮阳之间的接驳换乘，经过良好的线 网和健全的接驳设施协调公交系统内部以及公交系统与长途客运之间的 联系，为实现公共客运的城乡一体化做好基础保障。10.2.3.3 建立交通影响评估制度借鉴香港、新加坡的经验，建议建立交通影响评估制度，即对于住