城乡规划法规培训资料

1、第二章第二章 城乡规划法规城乡规划法规12.1.1何谓城市？何谓城市？ 城市规划法规中所称的城市规划法规中所称的城市城市,是指国家按行政建是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的“城市城市”相比相比它的内涵多了镇。它的内涵多了镇。 城市规划法中依市区和近郊区非农业人口城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在50万万以上的为大成市，以上的为大成市，20万万以上的为中等城市，以上的为中等城市，不满不满20万万的为小城市。的为小城市。100万万以上为特大城市。以

2、上为特大城市。2城市规划城市规划,是指城市人民政府为了实现一定时期内城市是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。具体安排和实施管理。建设城市管理城市的基本依据建设城市管理城市的基本依据预见并合理确定城市发展方向、规模和布局预见并合理确定城市发展方向、规模和布局三效益统一三效益统一3v城市规划的特点城市规划的特点v

3、1)综合性综合性v2)政策性政策性v3)长期性长期性v4)法制性法制性4乡村：乡村：针对城市来说针对城市来说,居民以农业为经济活动基居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。本内容的一类聚落的总称。 一般认为乡村的人口密度低，聚居规模一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础，社会结较小，以农业生产为主要经济基础，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及景观构相对较简单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差别等。上与城市有明显差别等。 5v城乡规划的内容：城乡规划的内容：v城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、

4、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。建性详细规划。 城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹和村庄

5、规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡发展的需要划定。62.1.2城市规划法与城市规划管理城市规划法与城市规划管理 城市规划法规城市规划法规是调整城市规划制定、实施和管是调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律关系的总称。理过程中各种社会关系的法律关系的总称。7v城市规划管理城市规划管理 指城市人民政府按照法定程序编制和审指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济准的城市规划，采

6、用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设进的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。展，保证城市规划的顺利实施。8v城市规划管理内容：城市规划管理内容：v1、建筑物构筑物建设、建筑物构筑物建设v2、交通设施、交通设施v3、线路管道、线路管道v4、防灾工程和绿化美化工程、防灾工程和绿化美化工程v5、临时性建筑、临时性建筑9v城市规划管理作用城市规划管理作用v1、城市规划管理效果是城市政府工作效率实、城市规

7、划管理效果是城市政府工作效率实际的客观反映。际的客观反映。v2、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。v3、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。10v我国现行的城市规划法规包括我国现行的城市规划法规包括:第七届全国人民代表第七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议于大会常务委员会第一次会议于1989年年12月月26日通过日通过的的中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法以及与之配套的以及与之配套的:建设项目选址规划管理办法城市规划编制办建设项目选址规划管理办法城市规划编制办法开发区规划管理办法城市国有土地

8、使用法开发区规划管理办法城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法城镇体系规划编制权出让和转让规划管理办法城镇体系规划编制审批办法以及各地的地方建设法规。审批办法以及各地的地方建设法规。 v中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法由中华人民共和国由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于于2007年年10月月28日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2008年年1月月1日起施行。中华人民共和国城市规划法同时日起施行。中华人民共和国城市规划法同时废止。废止。 112.3 根据城市规划法的规定城乡规划一般分为根据城市规划法的规

9、定城乡规划一般分为总体总体规划规划和和详细规划详细规划两类。两类。v总体规划总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。引导城市合理发展的总体部署。 v详细规划详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据是依城乡总体规划或分区规划为依据,对城对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。 12 城乡规划法第十七条：城市总体规划、镇总体规城乡规划法第十七条：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通

10、体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。各类专项规划等。 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般

11、为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。（即对城市（即对城市3050年的发展进程和方向应做出轮廓性规划年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排安排,同时应提出近期建设计划同时应提出近期建设计划,其规划期限一般为五年，并其规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。要求与国民经济发展五年计划相协调。 ）13v 第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范乡规划、

12、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。展布局。14规划地段各项建设的具体用地范围；建设密规划地段各项建设的具体用地范围；建设密度和高度等控制指标；总平面布置、

13、工程管线综合度和高度等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。规划和竖向规划。 详细规划可根据需要编制成控制性详细规划详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划。和修建性详细规划。153、城乡规划编制的权限v城镇体系规划的编制与审批：城镇体系规划的编制与审批：全国城镇体系规划全国城镇体系规划国务院行政主管部门；国务院行政主管部门；省域城镇体系规划省域城镇体系规划省、自治区人民政府；省、自治区人民政府；市域城镇体系规划市域城镇体系规划市人民政府；市人民政府；县域城镇体系规划县域城镇体系规划县人民政府；县人民政府；乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇人民政府乡、镇人民政府跨

14、行政区域城镇体系规划跨行政区域城镇体系规划上级人民政府；上级人民政府；16v城乡规划的编制（城乡规划的编制（总体、分区、详细总体、分区、详细）v 城乡人民政府负责组织编制城乡总体规城乡人民政府负责组织编制城乡总体规划和城乡分区规划；划和城乡分区规划；v 控制性详细规划由城乡人民政府建设行控制性详细规划由城乡人民政府建设行政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分区规划组织编制；区规划组织编制；v 修建性详细规划由有关单位依据控制性修建性详细规划由有关单位依据控制性规划和建设主管部门提出的规划条件，委托规划和建设主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。

15、城乡规划编制单位编制。172.4 城市规划的审批v1、审批权限、审批权限v城镇体系规划审批城镇体系规划审批 国务院的批准权限：全国城镇体系规划；国务院的批准权限：全国城镇体系规划； 住房与城乡建设部：省域城镇体系规划经国务住房与城乡建设部：省域城镇体系规划经国务院同意，由住房与城乡建设部批复；院同意，由住房与城乡建设部批复； 市域、县域城镇体系规划纳入地方政府驻地市域、县域城镇体系规划纳入地方政府驻地的总体规划，实行分级审批；的总体规划，实行分级审批； 跨行政区域的，由跨行政区域的，由共同共同上级人民政府审批；上级人民政府审批；18v城市规划的审批权限城市规划的审批权限直辖市直辖市国务院国务院

16、省会、特大城市及其他指定城市省会、特大城市及其他指定城市国务院国务院其他城市其他城市省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府县级县级市人民政府市人民政府乡、镇乡、镇县级人民政府县级人民政府城市分区规划、城市详细规划城市分区规划、城市详细规划市人民政府市人民政府19v2、调整权限、调整权限v城市总体规划局部调整城市总体规划局部调整城市人民政府决城市人民政府决定，报人大常委会和原批准机关备案定，报人大常委会和原批准机关备案v城市总体规划修改城市总体规划修改人民政府组织，经人人民政府组织，经人大或者常委会审查同意，报原批准机关审批大或者常委会审查同意，报原批准机关审批20v城乡规划的实施

17、城乡规划的实施,也就是经过法律程序批准的城乡规也就是经过法律程序批准的城乡规划设计方案的实施过程。划设计方案的实施过程。v 包括以下内容：包括以下内容： 城乡规划公布制度选址意见书城乡规划公布制度选址意见书制度、建设用地规划许可证制度、建设工程规划许制度、建设用地规划许可证制度、建设工程规划许可证制度、违法责任。可证制度、违法责任。 211、选址意见书的概念、选址意见书的概念 选址意见书是指建设工程选址意见书是指建设工程(主要指新建大、中型主要指新建大、中型工业与民用项目工业与民用项目)在立项过程中在立项过程中,上报的设计任务书上报的设计任务书必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设必须附

18、有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个区域的意见。项目选在哪个区域的意见。 222、选址意见书的内容、选址意见书的内容 1）建设项目的基本情况建设项目的基本情况：主要是指建设项目的名称、：主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模性质、用地与建设规模,供水与能源的需求量供水与能源的需求量,采取采取的运输方式与运输量的运输方式与运输量,以及废水、废气、废渣的排放以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。方式和排放量。 2）建设项目规划选址的依据建设项目规划选址的依据：主要有：主要有:经批准的项经批准的项目建设书；建设项目与城乡规划布局是否协调；建目建设书；建设项目与城乡规划布局是否协

19、调；建设项目与城乡交通、通讯、能源、市政、防灾规划设项目与城乡交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城乡是否衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城乡生活居住及公共设施规划是否衔接与协调；建设项生活居住及公共设施规划是否衔接与协调；建设项目对于城乡环境可能造成的污染影响目对于城乡环境可能造成的污染影响,以及与城乡环以及与城乡环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调。调。 23v 3）建设项目选址意见书的审批管理建设项目选址意见书的审批管理：建设项目选：建设项目选址意见书的审批实行分级规划管理，例如址意见书的审批

20、实行分级规划管理，例如:县人民政县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目府计划行政主管部门审批的建设项目,由县人民政府由县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；国家审批的大城乡规划主管部门核发选址意见书；国家审批的大中型和限额以上建设项目中型和限额以上建设项目, 由该项目所在县、市人由该项目所在县、市人民政府城乡规划主管部门提出审查意见民政府城乡规划主管部门提出审查意见,报省、自治报省、自治区、直辖市计划单列市人民政府城乡规划主管部门区、直辖市计划单列市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书核发选址意见书,并报国务院城乡规划行政主管部门并报国务院城乡规划行政主管部门备案。备案。 241、建设

21、用地规划许可证的概念建设用地规划许可证的概念 建设用地规划许可证建设用地规划许可证是由建设单位和个是由建设单位和个人提出建设用地申请人提出建设用地申请,城乡规划行政主管部门城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要根据规划和建设项目的用地需要,确定建设用确定建设用地位置、面积、界限的地位置、面积、界限的法定凭证法定凭证。 252、建设用地规划许可证制度的内容建设用地规划许可证制度的内容建设用地的审批建设用地的审批 P32 1）现场踏勘现场踏勘。城市规划行政主管部门受理了建设单位建设用。城市规划行政主管部门受理了建设单位建设用地申请后地申请后,应当与建设单位会同有关部门到选址地点进行现应当

22、与建设单位会同有关部门到选址地点进行现场调查和踏勘。场调查和踏勘。 2）征求意见征求意见。城乡规划行政主管部门应当在审批建设用地前。城乡规划行政主管部门应当在审批建设用地前,征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见。见。 3）提供设计条件提供设计条件。城乡规划行政主管部门初审通过后。城乡规划行政主管部门初审通过后,可向可向建设单位提供建设用地地址与范围的红线图建设单位提供建设用地地址与范围的红线图,在红线图上应在红线图上应当表明现状和规划道路当表明现状和规划道路,并提出规划设计条件和要求。并提出规划设计条件和要求。 4）审查总平

23、面图审查总平面图。主要审查用地性质、规模和布局方式、运。主要审查用地性质、规模和布局方式、运输方式等是否符合城乡规划的要求输方式等是否符合城乡规划的要求,建筑与工程设施是否符建筑与工程设施是否符合合理用地、节约用地的原则。合合理用地、节约用地的原则。 5）核定用地面积核定用地面积。主要根据城乡规划设计用地定额指标和该。主要根据城乡规划设计用地定额指标和该地块具体情况地块具体情况,核审用地面积核审用地面积,防止土地浪费。防止土地浪费。 6）核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证。经城乡规划行政主管部门按照。经城乡规划行政主管部门按照建设用地审批程序批准后建设用地审批程序批准后,由城乡行政主

24、管部门核发建设用由城乡行政主管部门核发建设用地规划许可证。地规划许可证。 263、建设用地规划许可证制度的内容建设用地规划许可证制度的内容审批后的管理审批后的管理 建设用地审核批准后建设用地审核批准后, 城乡规划行政主管部门应当加强监督、城乡规划行政主管部门应当加强监督、检查工作。检查工作。监督检查的内容包括监督检查的内容包括:建设项目征用土地的复核建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。和用地情况监督检查。 1）用地复核。用地复核。主要是指城乡规划行政主管部门对征用划拨主要是指城乡规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验核。的土地进行验核。 2）用地检查。用地检查。主要是指城乡规划行政主管部

25、门根据城乡规主要是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划的要求，对建设用地的使用进行监督检查，便于随时发现划的要求，对建设用地的使用进行监督检查，便于随时发现问题、解决问题，杜绝违章占地情况的发生。问题、解决问题，杜绝违章占地情况的发生。 274、建设用地规划许可证制度的内容、建设用地规划许可证制度的内容临时用地的临时用地的管理管理 1）临时用地是指由于建设工程施工、堆料或者其）临时用地是指由于建设工程施工、堆料或者其他原因，需要临时使用的土地。他原因，需要临时使用的土地。 2）建设单位必须持上级主管部门批准的申请临时）建设单位必须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城乡规划行政主管部门申请临

26、时用地，用地文件，向城乡规划行政主管部门申请临时用地，经审核批准后，发给临时建设用地许可证。经审核批准后，发给临时建设用地许可证。 3）临时用地的使用期限一般不得超过两年。）临时用地的使用期限一般不得超过两年。28案例v某市的市区东北部有一中外合资的电子企业，因产某市的市区东北部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在七厂品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在七厂区的东北角占用区的东北角占用2.0ha2.0ha的农村村民住宅和部分农村的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出用地在城市规划中为工业用地。企业用地。企业提出用地在城市规划中为工业用地。v这是中外合资企

27、业扩大用地，占用农村集体用这是中外合资企业扩大用地，占用农村集体用地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此可发建设用地规划许可证土地，因此可发建设用地规划许可证291、建设工程规划许可证制度的概念、建设工程规划许可证制度的概念 1）城乡各项建设工程安排得当与否，关系着）城乡各项建设工程安排得当与否，关系着城乡经济和社会的发展、城乡风貌、城乡环城乡经济和社会的发展、城乡风貌、城乡环境的好坏。境的好坏。 2）建设工程规划许可证是由）建设工程规划许可证是由

28、城乡规划行政主城乡规划行政主管部门核发管部门核发的，用于确认建设工程是否符合的，用于确认建设工程是否符合城乡规划要求的城乡规划要求的法律凭证法律凭证。 302、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容建设工程审批建设工程审批 1）认定建设工程申请认定建设工程申请。城乡规划行政主管部门对于建设申请进行。城乡规划行政主管部门对于建设申请进行审查，确定建设工程的性质、规模等是否符合城乡规划的布局和审查，确定建设工程的性质、规模等是否符合城乡规划的布局和发展要求；并征求与建设工程相关其它行政主管部门的意见，进发展要求；并征求与建设工程相关其它行政主管部门的意见，进行综合协调。行综合协

29、调。 2）征求有关部门意见征求有关部门意见。建设工程审批时，一定要征求有关部门的。建设工程审批时，一定要征求有关部门的意见，以便使规划更合理，更完善。意见，以便使规划更合理，更完善。 3）提供规划设计要求提供规划设计要求。城乡规划行政主管部门对建设申请进行审。城乡规划行政主管部门对建设申请进行审查后，根据建设工程所在地段详细规划的要求，提供规划设计要查后，根据建设工程所在地段详细规划的要求，提供规划设计要求，核发规划设计要点通知书。求，核发规划设计要点通知书。 4）方案审查方案审查。建设单位提出设计方案、文件、图纸后，城乡规划。建设单位提出设计方案、文件、图纸后，城乡规划行政主管部门对各个方案

30、的总平面布置、交通组织情况、工程周行政主管部门对各个方案的总平面布置、交通组织情况、工程周围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定规划设计方案，提出规划修改意见，核发设计方案通知书，建设规划设计方案，提出规划修改意见，核发设计方案通知书，建设单位据此委托设计单位进行施工图设计。单位据此委托设计单位进行施工图设计。 5）核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证。建设单位持注明勘测设计证号的总。建设单位持注明勘测设计证号的总平面图，个体建筑设计的平面、立面、剖面图，基础图，地下室平面图，个体建筑设计的平面、立面、剖面图，基

31、础图，地下室平面、剖面图等施工图纸，交城乡规划行政主管部门进行审查，平面、剖面图等施工图纸，交城乡规划行政主管部门进行审查，经审查批准后，发给建设工程规划许可证。经审查批准后，发给建设工程规划许可证。 313、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容 建设工程规建设工程规划许可证的作用划许可证的作用 建设工程规划许可证的作用主要表现在三个方面：建设工程规划许可证的作用主要表现在三个方面：1）确认有关建设活动的合法位置，保证建设单位和）确认有关建设活动的合法位置，保证建设单位和个人的合法权益；个人的合法权益；2）作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定）作为建设活动进行过程中

32、接受监督检查时的法定依据；依据；3）作为城乡规划行政主管部门有关城乡建设活动的）作为城乡规划行政主管部门有关城乡建设活动的重要历史资料和城乡建设档案的重要内容。重要历史资料和城乡建设档案的重要内容。 324、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容 建设工程审建设工程审批后的管理批后的管理 1）验线。验线。建筑单位应当按照建设工程规划许可证建筑单位应当按照建设工程规划许可证的要求放线。并经城乡规划行政主管部门验线后方的要求放线。并经城乡规划行政主管部门验线后方可施工。可施工。 2）现场检查。现场检查。它是指城乡规划管理工作人员进入它是指城乡规划管理工作人员进入有关单位或施工现

33、场，了解建设工程的位置、施工有关单位或施工现场，了解建设工程的位置、施工情况是否符合规划设计条件。情况是否符合规划设计条件。 3）竣工验收。竣工验收。335、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容 临时建设的临时建设的管理管理v临时建设临时建设是指企事业单位或者个人因生产、生活的是指企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。临时建设应当办理临时建设的建设工程或者设施。临时建设应当办理临时建设工程许可证。临时建设期限由各地规划行政主管部工程许可证。临时建设期限由各地规划行政主管部

34、门根据实际情况确定，一般不得超过二年。门根据实际情况确定，一般不得超过二年。346、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容 占用道路、占用道路、绿地进行建设的管理绿地进行建设的管理 v城乡规划确定的城乡道路、广场、园林绿地、高压城乡规划确定的城乡道路、广场、园林绿地、高压供电走廊及各种地下管线是保证城乡功能正常运转，供电走廊及各种地下管线是保证城乡功能正常运转，为城乡人民提供生产、生活的方便条件和城乡环境为城乡人民提供生产、生活的方便条件和城乡环境必不可少的，重要公共设施、高压供电线路、地下必不可少的，重要公共设施、高压供电线路、地下管线，还有特殊的安全运行和正常维护要求。

35、为了管线，还有特殊的安全运行和正常维护要求。为了维护城乡的整体利益和人民群众的公共利益，对于维护城乡的整体利益和人民群众的公共利益，对于这些设施必须严加保护。这些设施必须严加保护。 357、建设工程规划许可证制度的内容、建设工程规划许可证制度的内容 改变地形地改变地形地貌的管理貌的管理 v 在城乡建设发展中，一些建设工程需要大量的在城乡建设发展中，一些建设工程需要大量的填土、弃土，建材生产需要大量挖取砂石、土方，填土、弃土，建材生产需要大量挖取砂石、土方，城乡还有大量的基建渣土、工业废渣，生活垃圾等城乡还有大量的基建渣土、工业废渣，生活垃圾等需要堆弃。在城乡规划区内擅自改变地形，地貌的需要堆弃

36、。在城乡规划区内擅自改变地形，地貌的活动，有可能堵塞行洪河道，破坏园林绿化、文物活动，有可能堵塞行洪河道，破坏园林绿化、文物古迹、市政工程设施、地下管线设施及人防设施等，古迹、市政工程设施、地下管线设施及人防设施等，影响城乡环境和城乡居民的生产、生活，影响城乡影响城乡环境和城乡居民的生产、生活，影响城乡规划的实施。因此必须依法严加管理。规划的实施。因此必须依法严加管理。 36v城乡规划法明确规定了违反城乡规划法所应承担的法律城乡规划法明确规定了违反城乡规划法所应承担的法律责任。责任。 在城乡规划区内，未取得建设用地规划许可证而在城乡规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用

37、土地的，批准文件无效，占用取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。的土地由县级以上人民政府责令退回。 在城乡规划区内，在城乡规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城乡规划的，由县级以上人民政府规定进行建设，严重影响城乡规划的，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物，划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物，构筑物或其他设施；影响城乡规划，但尚可采取改正措施的，构筑物或其他设施；影响城乡规划，但尚可采取改正措施

38、的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限制改正，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限制改正，并处以罚款。并处以罚款。 对未取得建设工程规划许可证件或违反建对未取得建设工程规划许可证件或违反建设规划许可证件的规定进行建设的有关责任人员，可由其所设规划许可证件的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或上级机关给与行政处分。在单位或上级机关给与行政处分。 城市规划行政主管部城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追求刑事责任。管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追

39、求刑事责任。 37v城乡规划法与城市规划法七大区别和联系城乡规划法与城市规划法七大区别和联系v第一，由第一，由“城市规划城市规划”到到“城乡规划城乡规划”，一字之差，调整的对象，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看，老法是第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设指导建设”，而新法则是，而新法则是强调资源保护。强调资源保护。新法可以说从规划的编制到组织实施，始终贯穿着对耕地、新法可以说从规划的编制到组织实施，始终贯穿着对耕地、自然资源、文化遗产资源

40、、风景名胜资源的保护，而且对规自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，关于城乡规划区内的各类资源进行多种形式的保护。比如，关于城乡规划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设区改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，应当依法保护和合理利用风景名胜和生态资源。和发展中，应当依法保护和合理利用风景名胜和生态

41、资源。38v第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督，我认为这是新法与老法最大的区别。以规划的实施和监督，我认为这是新法与老法最大的区别。以前之所以出现前之所以出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象，就的现象，就是因为缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督检查，新法是因为缺乏对规划的实施和监督。为了强化监督检查，新法专设了监督检查一章，完善了对规划的人大监督、公众监督、专设了监督检查一章，完善了对规划的人大监督、公众监督、上级监督，以及各项监督检查措施的落实。上级监督，以及各项监督检查

42、措施的落实。第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆格的责任追究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。比如，对实施违法行为或者批准实施违法行到重要的位置。比如，对实施违法行为或者批准实施违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了相应为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。的，还要依法追究刑事责任。39v第五，老法

43、强调规划部门的作用，新法则强调公众第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。比如，根据新法，今后城乡规划参与和社会监督。比如，根据新法，今后城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。天。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。村在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。村庄规划在报送审批前，还要经村民会议讨论同意。庄规划在报送审批前，还要经村民会议讨论同意。除法律、行政法规规定不得公开的内容之外，城乡除法律、行政法规规定不得公开的内容之外

44、，城乡规划经批准后应及时向社会公布。规划经批准后应及时向社会公布。40v第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设定了责令停止建设、限期改正、处以罚款、限期拆定了责令停止建设、限期改正、处以罚款、限期拆除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和除、没收违法实物或者违法收入等各类行政处罚和行政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或行政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门者逾期不拆除的，当地人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除。从而有望改变相关部门查封施工现场、强制拆除。从而有望改变相关部门

45、“看得见的管不了，管得了的看不见看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。的现象。第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城市的快速变化。为此，新法同时才能动态地适应城市的快速变化。为此，新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确城乡规也重视了规划的修改，专门设立一章，明确城乡规划修改的条件和修改审批的程序。划修改的条件和修改审批的程序。 41【课前案例课前案例】v原告：省电子公司原告：省电子公司 v被告：市城市规划局被告：市城市规划局 v原告省电子公司不服被告省市城市规划局做出的对原告省电子公司不服被告省市城市规划局做出的对

46、其违法建筑拆除的决定，向市中级人民法院提出行政诉讼。其违法建筑拆除的决定，向市中级人民法院提出行政诉讼。 v原告省电子公司诉称：被告市城市规划局作出的令原告原告省电子公司诉称：被告市城市规划局作出的令原告限期拆除违法建筑决定所依据的事实不清，适用法律、法规错误。限期拆除违法建筑决定所依据的事实不清，适用法律、法规错误。原告新建的儿童乐园大楼曾经市城市管理委员会同意，且报原告新建的儿童乐园大楼曾经市城市管理委员会同意，且报送给被告审批。该工程虽然修建手续不全，但不属于严重违反城送给被告审批。该工程虽然修建手续不全，但不属于严重违反城市规划。请求法院撤销被告的限期拆除房屋决定。庭审中，原告市规划。

47、请求法院撤销被告的限期拆除房屋决定。庭审中，原告又提出变更被告的拆除决定为罚款，保留房屋的诉讼要求。又提出变更被告的拆除决定为罚款，保留房屋的诉讼要求。 v被告市城市规划局未提出答辩。被告市城市规划局未提出答辩。42v市中级人民法院件审理查明。市中级人民法院件审理查明。19921992年年8 8月初，原告欲在月初，原告欲在市主干道修建一幢儿童乐园大楼，向市城市管理委市主干道修建一幢儿童乐园大楼，向市城市管理委员会和区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别员会和区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了签署了“原则同意，请规划局给与支持，审定方案，办理手原则同意，请规划局给与支持，审定方

48、案，办理手续续”的意见。原告将修建计划报被告审批。原告在被告尚未的意见。原告将修建计划报被告审批。原告在被告尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8 8月月2323日日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年擅自动工修建儿童乐园大楼。同年1212月月9 9日，被告和市、区日，被告和市、区城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告做出书面检查，表示愿意停出书面检查。原告于当日向被告做出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但是原告并未停止施工。止施工，接受处理。但

49、是原告并未停止施工。 43v1993年年2月月20日，被告根据中华人民共和国城市规划法日，被告根据中华人民共和国城市规划法第三十二条、第四十条，省关于中华人民共和国城市第三十二条、第四十条，省关于中华人民共和国城市规划法实施办法第二十三条、第二十四条的规定，做出违规划法实施办法第二十三条、第二十四条的规定，做出违法建筑拆除决定书，限令原告在法建筑拆除决定书，限令原告在1993年年3月月7日前自行拆除日前自行拆除未完的违法建筑的儿童乐园大楼。原告不服，向省城乡未完的违法建筑的儿童乐园大楼。原告不服，向省城乡建设环境保护厅申请复议。省城市建设环境保护厅于建设环境保护厅申请复议。省城市建设环境保护厅

50、于1993年年4月月7日作出维持市城市规划局的违法建筑拆除日作出维持市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积为决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积为1730的六层大楼主体工程基本完工。的六层大楼主体工程基本完工。 v上述事实，经庭审调查核实，原、被告双方均无异议。上述事实，经庭审调查核实，原、被告双方均无异议。 44【课前案例分析课前案例分析】 市中级人民法院认为：市中级人民法院认为：原告新建儿童乐园虽经城关部门原则同意，并原告新建儿童乐园虽经城关部门原则同意，并向被告中申请办理有关建设规划手续，但在尚未取得建设工程规划许可向被告中申请办理有关建设规划

51、手续，但在尚未取得建设工程规划许可证的情况下即动工修建，违反了中华人民共和国城市规划法第三十证的情况下即动工修建，违反了中华人民共和国城市规划法第三十二条二条“建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续文件后，方可申请办理开工手续”的规定，属违法建筑。的规定，属违法建筑。市城市规市城市规划局据此作出限期拆除违法建筑的处罚并无不当之处。鉴于该违法建筑划局据此作出限期拆除违法建筑的处罚并无不当之处。鉴于该违法建筑位于市区主干道一侧，属城市规划区的重要地区，未经规划部门同位于市区主干道一侧，属城市规划区

52、的重要地区，未经规划部门同意即擅自动工修建永久性建筑物，其行为本身就影响了该区域的整体规意即擅自动工修建永久性建筑物，其行为本身就影响了该区域的整体规划，且原告在被告制止及作出处罚决定后仍继续施工，依照省关划，且原告在被告制止及作出处罚决定后仍继续施工，依照省关于于实施办法和市城市建设规划管实施办法和市城市建设规划管理办法的规定，属从重处罚情节，故原告以该建筑物不属严重影响城理办法的规定，属从重处罚情节，故原告以该建筑物不属严重影响城市规划的情节为由，请求变更被告的拆除大楼的决定为罚款保留房屋的市规划的情节为由，请求变更被告的拆除大楼的决定为罚款保留房屋的意见不予支持。依照中华人民共和国行政诉

53、讼法第五十四条第（一）意见不予支持。依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（一）项的决定，该院于项的决定，该院于1993年年5月月21日判决：维持市城市规划局作出的日判决：维持市城市规划局作出的违法建筑拆除决定。违法建筑拆除决定。 45v第一审宣判后，原告不服，以第一审宣判后，原告不服，以“原判认定的事实不清，适用法律有错误原判认定的事实不清，适用法律有错误”为由，向省高级人民法院提出上诉，请求撤销原判，改判为罚款保为由，向省高级人民法院提出上诉，请求撤销原判，改判为罚款保留房屋，并补办修建手续。被告提出答辩认为，第一审判认定事实留房屋，并补办修建手续。被告提出答辩认为，第一审判认定事实清楚

54、，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法维持。清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法维持。 v省高级人民法院在二审期间，省高级人民法院在二审期间，1993年年10月月20日，上诉人省电日，上诉人省电子公司主动提出：子公司主动提出：“服从和执行市中级人民法院的一审判决，申请撤回服从和执行市中级人民法院的一审判决，申请撤回上诉上诉”。省高级人民法院经审查认为：上诉人无证修建儿童乐园大。省高级人民法院经审查认为：上诉人无证修建儿童乐园大楼属严重违法建筑的事实存在，被上诉人作出拆除该违法房屋建筑的决楼属严重违法建筑的事实存在，被上诉人作出拆除该违法房屋建筑的决定合法。上诉人自愿申请撤回上诉，

55、依照行政诉讼法第五十一条的规定，定合法。上诉人自愿申请撤回上诉，依照行政诉讼法第五十一条的规定，于于1993年年11月月1日作出裁定：准许上诉人省电子公司撤回上诉。双日作出裁定：准许上诉人省电子公司撤回上诉。双方当事人按市中级人民法院的一审判决执行。方当事人按市中级人民法院的一审判决执行。 v至至1994年年2月，省电子公司违法修建的儿童乐园大楼已全部拆除。月，省电子公司违法修建的儿童乐园大楼已全部拆除。 46v简析：简析： 本案一审法院认定事实清楚、适用法律得当。中华人民共本案一审法院认定事实清楚、适用法律得当。中华人民共和国城市规划法第三十二条规定：和国城市规划法第三十二条规定：“建设单位

56、或者个人在建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续请办理开工手续”。而原告修建儿童乐园大楼的计划尚未得。而原告修建儿童乐园大楼的计划尚未得到被告批准，没有取得建设工程规划许可证，竟擅自动工。到被告批准，没有取得建设工程规划许可证，竟擅自动工。尤为严重的是在被告责令原告停工后，原告仍坚持施工。这尤为严重的是在被告责令原告停工后，原告仍坚持施工。这是一种无视法律，不计法律后果的行为。针对这种违法行为。是一种无视法律，不计法律后果的行为。针对这种违法行为。被告作出责令拆除违法建筑的决定是正确的。一审法院客

57、观被告作出责令拆除违法建筑的决定是正确的。一审法院客观认定被告的决定，作出公正判决是令人信服的。认定被告的决定，作出公正判决是令人信服的。 47【案例分析案例分析2 2】 南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区内紫金山兴建南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区内紫金山兴建“南京紫金山观景台南京紫金山观景台”，此事经当地媒体披露后，引起南京社会各界的强列关注。此事经当地媒体披露后，引起南京社会各界的强列关注。17日下午，东南大学日下午，东南大学两名教师向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金两名教师向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金山观景台的规划许可

58、。山观景台的规划许可。 紫金山上凸现紫金山上凸现“怪物怪物”，两教师愤而告状，两教师愤而告状 施建辉、顾大松两位老师既是东南大学法律系的老师，也是有多年从业经验施建辉、顾大松两位老师既是东南大学法律系的老师，也是有多年从业经验的律师。据两位老师称，他们几乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成为他们生的律师。据两位老师称，他们几乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成为他们生活中不可或缺的内容。可是突然有一天他们发现紫金山竟然多了一个这样的活中不可或缺的内容。可是突然有一天他们发现紫金山竟然多了一个这样的“怪怪物物”，他们在感情上和责任感上都难以忍受。回去翻阅了相关法规后，他们决定，他们在感情上和责任感上都难

59、以忍受。回去翻阅了相关法规后，他们决定将批准这一项目的南京市规划局告上法庭。据了解，这座观景台整体结构为将批准这一项目的南京市规划局告上法庭。据了解，这座观景台整体结构为“框框筒七层、地下二层筒七层、地下二层”，建筑面积为，建筑面积为2000平方米，位于紫金山最高峰头陀岭。平方米，位于紫金山最高峰头陀岭。 17日下午，顾大松老师来到南京市中级人民法院，代表两人递交了行政起日下午，顾大松老师来到南京市中级人民法院，代表两人递交了行政起诉状。他们在诉状中称，观景台的钢筋水泥建筑兀立于连绵起伏、绿意盎然的诉状。他们在诉状中称，观景台的钢筋水泥建筑兀立于连绵起伏、绿意盎然的紫金山脉的最高处，极大地破坏

60、了南京市民引以为荣并享誉海内外的紫金山自紫金山脉的最高处，极大地破坏了南京市民引以为荣并享誉海内外的紫金山自然景观，同时也极大地影响了凭票入园的游客的游兴。然景观，同时也极大地影响了凭票入园的游客的游兴。48 “观景台观景台”事件一经媒体公开，顿成当地公众关注热点。有关方面在初始的沉默之后，事件一经媒体公开，顿成当地公众关注热点。有关方面在初始的沉默之后，陆续发表一些解释性说法。南京市规划局及中山陵园管理局有关负责人称，该建筑名为陆续发表一些解释性说法。南京市规划局及中山陵园管理局有关负责人称，该建筑名为“观景台观景台”实是实是“气象观测站气象观测站”，因其建设的出发点是江苏省气象局为了更准确