2015年度危险化学品安全监管工作意见

1、2015年度危险化学品安全监管工作意见（征求意见稿）2015年全市危险化学品企业要认真贯彻党的十八届四中全会精神，按照省、泰州市危险化学品安全监管工作要求，紧紧围绕全市安全生产总体目标，不断强化企业安全生产主体责任，坚持制度化监督检查，深入排查治理事故隐患，夯实安全生产基础；推进安全标准化、教育培训、打非治违、专项整治等工作措施，减少一般事故，杜绝较大以上事故和有较大社会影响事故，保持全市危险化学品领域安全生产形势稳定好转。一、落实企业责任1、继续执行五项制度。一是责任告知制度。市安监局向全市化工（危险化学品）生产企业和有储存危险化学品经营企业告知安全生产责任，送达安全生产责任告知书。二是安全

2、承诺制度。由各危险化学品企业就执行安全生产法律法规、做好安全生产具体工作，向所在地乡镇政府、市安监局和企业员工做出安全承诺。三是履职报告制度。在化工（危险化学品）生产企业实行安全生产履职报告制度，落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，由企业主要负责人按期向市安监局报告安全生产履职情况。四是安全生产约谈制度。按规定约请企业主要负责人或相关人员进行安全生产告诫谈话，督促企业切实履行新安全生产法所规定的职责。五是领导带班制度。督促企业严格执行领导现场带班和管理人员值班制度，使带值班人员了解生产运行情况，掌握当班作业人数，身先士卒，排查隐患，确保企业全时段安全平稳。2、着力夯实四项基础。一是深入

3、开展事故隐患排查治理。认真执行监督检查和专家检查制度，市安监局年初制订年度监督检查计划，化工（危险化学品）生产企业每年检查3次，上半年、下半年各一次，元旦春节期间1次；有储存的危险化学品经营企业检查2次，上下半年各1次。严格监督检查，及时跟踪督查整改情况，保证检查效能，凡未能按期完成隐患整改的，移交市安全生产监察大队进行处理。督促各危险化学品企业完善聘请专家定期排查隐患制度，按规定频次开展专家检查。红色监管等级的化工（危险化学品）生产企业和构成重大危险源的危险化学品经营企业每季度至少检查一次；其他监管等级的化工（危险化学品）生产企业和有储存但未构成重大危险源的危险化学品经营企业每半年至少检查1

4、次。各企业在每次检（复）查结束后，应在30日内将专家安全检（复）查报告报市安监局危化科。二是完善危险作业安全管理。企业要不断完善危险作业审批制度，规范危险作业安全条件和审批程序，作业前必须办理审批手续，严格执行化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014)，作业必须进行风险分析、确认安全条件；现场监护人员要具备相应的应急救援和处置能力；作业中管理人员要加强现场监督检查，严禁监护人员擅离现场。三是规范完善操作规程。企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本，以方便现场操作人员随时查用，工作岗位要标明安全操作要点。适时对操作规程的适应性和有效性进行确认，及时对操作规程进行审核修订

5、。四是严格十条规定。企业必须全面落实化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定（第64号总局令），全面落实安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度，严禁未经审批进行八大作业，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。3、努力提高三项水平。一是提高标准化管理水平。督促引导企业巩固和提升安全标准化的创建成果，鼓励和组织符合条件的企业积极申报二级标准化。今年，全市所有危险化学品生产企业和构成重大危险源的危险化学品经营企业必须在10月底前完成二级标准化申报；三级标准化到期的企业须按照泰州市安监局要求开展三级标准化复核活动。二是进行新标准符合性检查。根据省、市政府统一部署和泰州市安监局2014年236号

6、文件要求，市安监局将对辖区内所有化工（危险化学品）生产企业新标准符合情况进行逐家排查，重点排查安全许可、设计施工、安全距离、装置和自动化控制、重大危险源管理、安全制度等六个方面内容，依法查处排查中发现的违法违规行为，及时上报排查中遇到的问题。同时，今年起申请延期换证的相关企业，评价单位要在评价报告中对企业新标准的符合性进行评价。三是提高化工过程安全管理水平。要认真组织贯彻落实国家安监总局化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定、关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）精神，推动化工过程安全管理规定和要求执行落实到位。结合安全标准化建设要求，督促企业加强风险辨识和控制，持

7、续改进化工过程的安全管理。在危险化学品生产企业推行危险与可操作性分析（HAZOP）, 消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。今年，所有涉及“两重点一重大”的化工（危险化学品）生产企业必须全部开展HAZOP分析工作，年内完成率50%。所有涉及“两重点一重大”的危险化学品企业要通过过程风险分析确定安全仪表功能及其风险降低要求，评估现有安全仪表功能是否满足风险降低要求，并在评估基础上，制定安全仪表系统管理方案和定期检验测试计划。5月份前开展相关工作，年底前完成。4、积极完善两个体系。一是全力完善危险化学品重大危险源监控体系。各危险化学品重大危险源单位应按规定做好本单位重大危险源辨识、评估、分级、登记

8、建档、备案等安全管理工作，出现危险化学品种类、数量等发生变化影响重大危险源级别或者风险程度等情形，应重新评估、分级。督促重大危险源单位落实重大危险源安全管理主体责任，保证重大危险源安全生产所必需的安全投入，建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，按照国家安监总局40号令要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。二是全力完善建设高效的应急救援体系。企业应按期修订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，严格执行现场紧急避险制度，在醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡。每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练或现场处置演练，对应急预案及时修

9、订。危险化学品企业须按照国家安监总局企业安全生产应急管理九条规定等相关法律法规要求，建立健全应急组织和专（兼）职应急队伍，配备必要的应急装备，并做好应急装备的日常管理维护。整合全市危险化学品企业应急资源，政府与企业、企业与企业之间加强联动，进一步完善危险化学品领域应急救援体系，不断提高危险化学品事故的应急处置能力。二、严格行政许可1、规范危险化学品建设项目安全审查。一是严格设计审查。要认真贯彻落实国家安监总局、住建部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知和省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知、关于危险化学品建设项目安全设施竣工验收有关工作的通知等文件精神，加强

10、建设项目安全设计的全过程监督管理，指导督促项目建设单位和设计单位严格执行文件规定，组织建设项目安全设施设计审查，保证建设项目设计符合规范标准要求。新建危险化学品建设项目要在装置设计阶段开展危险与可操作性分析（HAZOP）,消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。二是加强验收核查。建设单位在验收结束后，应当将建设项目安全生产“三同时”相关的文件资料收集齐全，统一归档，建立完整的建设项目安全管理资料档案。市安监局将加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查，重点核查建设项目安全管理档案资料完整性，并对建设项目现场进行重点抽查。三是进行资质备案。积极开展设计、施工、监理单位资质备案制度，凡是参加我市危

11、险化学品建设项目从事安全设计、施工、监理的单位在承接项目前，须按规定向市安监局提交相关备案材料。2、严格危险化学品安全生产许可证材料审核。依据危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法和省、泰州市安监局相关文件要求，加强服务，严格许可证换证工作。一是提前告知。在许可证有效期满前8个月通知企业准备换证材料，在有效期满前6个月了解企业申报材料的准备情况，以便企业在安全生产许可证有效期满前3个月前向泰州市安监局提交换证申报材料。二是政府同意。所有危险化学品生产企业换证，必须经市政府同意后，方可上报泰州。三是零隐患上报。市安监局在上报危险化学品安全生产许可证申报资料前必须对软件资料和企业现场进行逐一核实

12、，确保不留一处问题上报。3、严把危险化学品经营许可证换发证期限。依据危险化学品经营许可证管理办法（国家安监总局令第55号）和泰州市安监局关于进一步加强全市危险化学品经营企业安全监管工作的通知（泰安监2013356号），市安监局在许可证有效期满前3个月通知企业准备换证材料，企业在经营许可证有效期满前2个月提交换证材料（除特殊情况外），经营许可证有效期满后申报的，一律按新办企业（项目）办理。4、全面实行危险化学品企业安全评价报告和事故应急预案备案。依据危险化学品安全管理条例和泰州市安监局规定，危险化学品企业安全评价报告和事故应急预案均需报市安监局备案，各危险化学品企业需及时将有效期内的相关材料报送

13、市政务服务中心安监局窗口备案。5、做好非药品类易制毒化学品监管工作。各相关企业要加强非药品类易制毒化学品管理，规范非药品类易制毒化学品经营行为，经营第三类易制毒化学品的企业，应当在取得危险化学品经营许可证后从事经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向市安监局备案。各企业要在每年1月上旬上报年报，积极参与并配合好安监、公安等部门开展的联合行动，严历打击非法违法经营非药品类易制毒化学品行为。6、强化安全生产培训考核工作。企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员（含从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业人员）必须持证上岗，其中危险化学品生产企业安全生产

14、管理人员的任免，必须及时告知镇安监办和市安监局危化科。企业要建立健全安全生产教育和培训档案，制定切实可行的安全教育培训计划，对从业人员开展有针对性的安全培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。危险化学品生产企业和构成重大危险源的危险化学品经营企业应当有注册安全工程师从事安全管理工作。三、开展专项整治1、深化危险化学品安全生产专项整治。认真制定某市市2015年度危险化学品安全专项整治工作方案，一是以中小化工生产企业为重点，加大安全专项整治力度，强化行业日常监管，严格行业准入门槛。对存在严重安全隐患、安全条件较差的小化工企业，提请市政府依法开展关闭工作。加强对已关闭企业的安全监管

15、，防止其死灰复燃，巩固化工整治成果。二是要认真吸取浙江温州“12·1”化工市场火灾教训，组织危险化学品经营市场安全专项整治工作。加大对危险化学品经营企业违法经营、违法储存、雇用非法运输车辆运输危险化学品、危险化学品仓库超范围、超储量经营、违规分装危险化学品的执法查处力度，全面治理危险化学品生产、经营场所、仓库周边安全距离不足、仓储经营混杂和在其他经营、仓储市场内等问题。2、加强部门协作，形成监管合力。一是健全危险化学品安全监管联席会议制度。年初，市安委办已下发关于建立某市市危险化学品安全监管联席会议制度的通知，由市经信委、公安局、交通局、安监局、商务局、市场监管局、气象局、环保局等组成，每季度召开一次危险化学品安