第六章 城市职能分类

1、第六章第六章 城市职能分类城市职能分类 第一节第一节 城市经济活动类型城市经济活动类型 划分与城市发展划分与城市发展 第二节第二节 城市职能分类方法城市职能分类方法 第三节第三节 中国城市职能分类中国城市职能分类 第一节第一节 城市经济活动类型城市经济活动类型 划分与城市发展划分与城市发展 从城市经济活动角度的分类从城市经济活动角度的分类 基本经济活动基本经济活动（基本活动）（基本活动）基本职能基本职能城城市市经经济济活活动动 非基本经济活动非基本经济活动（非基本活动）（非基本活动）非基本职能非基本职能一、城市经济活动基本与非基本部分一、城市经济活动基本与非基本部分(P98)(P98)非基本职

2、能,也称非基本活动，是指为城市本身提供货物和服务的经济活动。萨姆巴特(M.Sombart)基本职能,也称基本活动，是指为城市以外地区生产和服务的经济活动。亚力山大(J.W.Alexander)将两者分别称为“城市形成生产”和“城市服务生产”。 经济活动的基本与非基本部分经济活动的基本与非基本部分一个城市全部经济活动，按服务对象划分，可分一个城市全部经济活动，按服务对象划分，可分成两部分：成两部分：基本经济活动基本经济活动为为城市以外城市以外人们提供服务人们提供服务非基本活动部分非基本活动部分为为本城居民本城居民提供的服务提供的服务基本活动部分基本活动部分: :为外地服务部分，是从城市以外为外地

3、服务部分，是从城市以外为城市所创造的收入，是城市得以存在和发展为城市所创造的收入，是城市得以存在和发展的经济基础，的经济基础，是是导致城市发展导致城市发展的主要动力。的主要动力。 城市人口、生产要素产品、服务输入输出区域基本经济活动基本经济活动非经济活动n 基本活动部分基本活动部分: :是城市存在和发展的经济基础，是城市存在和发展的经济基础，是导致城市发展的主要动力。是导致城市发展的主要动力。n又可分为两种情况：又可分为两种情况：n离心型基本活动：离心型基本活动：城市生产的工业产品或城市城市生产的工业产品或城市发行的书刊报纸运到城市以外销售；发行的书刊报纸运到城市以外销售；n向心型的基本活动向

4、心型的基本活动：外地人来该城市旅游、购：外地人来该城市旅游、购物、求学或接受医疗等服务。物、求学或接受医疗等服务。划分划分城市经济活动的基本和非基本部分方法：城市经济活动的基本和非基本部分方法：n1.1.普查法普查法n2.2.残差法残差法n3.3.区位商法（或宏观法）区位商法（或宏观法）n4.4.正常城市法正常城市法n5.5.最小需要量法最小需要量法二、划分城市基本和非基本活动的方法二、划分城市基本和非基本活动的方法 普查法普查法 通过法调查获得城市中每一个企业或单通过法调查获得城市中每一个企业或单位基本和非基本活动的信息，最后折合位基本和非基本活动的信息，最后折合成职工数，进而得到整个城市的

5、成职工数，进而得到整个城市的B/NB/N。 该方法虽然可以得到比较准确的结果，但该方法虽然可以得到比较准确的结果，但整个调查过程非常繁琐。整个调查过程非常繁琐。 残差法残差法 霍伊特为了简化直接调查的程序而提出的一种间霍伊特为了简化直接调查的程序而提出的一种间接方法。先把已知道的以外地消费和服务占绝对接方法。先把已知道的以外地消费和服务占绝对优势的部门，作为基本部分先估算出来，不再细优势的部门，作为基本部分先估算出来，不再细分内部可能包含的非基本部分。然后从基本活动分内部可能包含的非基本部分。然后从基本活动不占绝对优势的部门职工中，减去一个假设的必不占绝对优势的部门职工中，减去一个假设的必须满

6、足当地人口需要的部分。须满足当地人口需要的部分。 我国在调查城市人口时，为了简化过程也有采我国在调查城市人口时，为了简化过程也有采用这一方法的。用这一方法的。 区位商法（或宏观法）区位商法（或宏观法） 该方法的实质是认为全国各个城市都有类似的劳该方法的实质是认为全国各个城市都有类似的劳动力行业结构，当城市某部门比重大于全国比重动力行业结构，当城市某部门比重大于全国比重时，认为此部门存在基本活动部分。大于全国比时，认为此部门存在基本活动部分。大于全国比重的部分即该部门基本活动，把各部门基本活动重的部分即该部门基本活动，把各部门基本活动的比重累加，就是城市总的基本活动部分。的比重累加，就是城市总的

7、基本活动部分。 此方法的前提是没有外贸出口和全国具有相同的此方法的前提是没有外贸出口和全国具有相同的劳动生产率。显然存在较大的误差。劳动生产率。显然存在较大的误差。 正常城市法正常城市法 瑞典地理学家阿历克山德森在研究美国城市经济瑞典地理学家阿历克山德森在研究美国城市经济结构时企图为各部门寻找一个结构时企图为各部门寻找一个“正常城市正常城市”的的 “标准结构标准结构”作为衡量所有城市非基本部分的标作为衡量所有城市非基本部分的标准。准。 他在评价区位商法时举例：美国汽车工业职工占他在评价区位商法时举例：美国汽车工业职工占全国的全国的1.51.5，但最高的底特律为，但最高的底特律为2020，而，而

8、7070的城市只有的城市只有0.20.2甚至更少，甚至更少，1.51.5的全国平均比的全国平均比重究竟意味着什么呢？很难说清。重究竟意味着什么呢？很难说清。“正常城市”的职工比重（K值） 他研究了美国他研究了美国864864个个1 1万人以上城市资料，按万人以上城市资料，按3636个个部门计算出每个城市职业构成的百分比。经过对部门计算出每个城市职业构成的百分比。经过对比，确定选取各部门序列中第比，确定选取各部门序列中第5 5个百分位（即第个百分位（即第4343位城市）城市的职业比重作为该部门满足本地位城市）城市的职业比重作为该部门满足本地需求的正常比重，并称之为需求的正常比重，并称之为K K值

9、。超出值。超出K K值的部分值的部分为基本活动部分。为基本活动部分。 3636个部门的个部门的K K值加起来共计是值加起来共计是37.737.7。意味着当。意味着当时美国城市为本市服务的时美国城市为本市服务的“正常的正常的”职工比重应职工比重应该在该在37.737.7左右，即左右，即B/NB/N比值约为比值约为1 1：0.60.6。表表6 61 1 阿历克山德森阿历克山德森3636个部门的个部门的K K值值n 阿历克山德森选用了第阿历克山德森选用了第5 5个百分位（即第个百分位（即第4343位位城市），仍然带有较大的主观性，很大程度上是城市），仍然带有较大的主观性，很大程度上是经验性的。在实际

10、上，作者确定的经验性的。在实际上，作者确定的37.737.7非基本非基本部分的所谓部分的所谓“标准结构标准结构”的城市，都是人口为的城市，都是人口为1515万的小城市。万的小城市。n连他本人也为此提出疑问，这样选择出来的连他本人也为此提出疑问，这样选择出来的K K值值是否适合于较大的城市？是否适合于较大的城市？ 最小需要量法最小需要量法 由厄尔曼和达西于由厄尔曼和达西于19601960年提出。他们认为城市年提出。他们认为城市经济的存在对各部门有一个最小劳动力的需求比经济的存在对各部门有一个最小劳动力的需求比例，即为城市本身的服务需求。超过这个最小需例，即为城市本身的服务需求。超过这个最小需求的

11、部分则近似于城市的基本部分。求的部分则近似于城市的基本部分。 一城市某部门实际职工比重与最小需要量之间的一城市某部门实际职工比重与最小需要量之间的差，即城市的基本活动部分。差，即城市的基本活动部分。表表6-3 美国美国14个部门不同规模组城市的最小需要量（）个部门不同规模组城市的最小需要量（）基本基本/ /非基本比率（简称非基本比率（简称B/NB/N）n城市经济活动基本与非基本部分比例称城市经济活动基本与非基本部分比例称基本基本/ /非基非基本比率（简称本比率（简称B/NB/N）n如一个钢铁工业城市，其产品如一个钢铁工业城市，其产品8080供给外地，供给外地，2020在本城市消费，则钢铁工业部

12、门在本市的在本城市消费，则钢铁工业部门在本市的B/NB/N比比是是100:25100:25。也可按该部门产品从外地和从本地获。也可按该部门产品从外地和从本地获得收入来求得收入来求B/NB/N比。更多情况是按从业人口得到比。更多情况是按从业人口得到B/NB/N。B/NB/N与与城市经济基础理论城市经济基础理论（P99）n如果把城市各经济部门从业职工划分成基本和非如果把城市各经济部门从业职工划分成基本和非基本两部分，即可得到整个城市的基本两部分，即可得到整个城市的B/NB/N。一个城市经济生活中基本活动部分的规模日渐发展，一个城市经济生活中基本活动部分的规模日渐发展，这个城市就会发展。这个城市就会

13、发展。城市的基本活动部分由于某种原因而衰落，也没有城市的基本活动部分由于某种原因而衰落，也没有新的基本活动发展起来，这个城市就要衰落。新的基本活动发展起来，这个城市就要衰落。当城市的条件发生变化，促进新的基本部分萌发时，当城市的条件发生变化，促进新的基本部分萌发时，衰落的城市还会复兴。衰落的城市还会复兴。 三、影响三、影响B/NB/N的因素的因素(P106)(P106) 城市人口规模城市人口规模 专业化程度高低专业化程度高低城市发展的历史城市发展的历史 随时间而变化随时间而变化 B/N在不同城市之间差别很大n人口规模大的城市，其非基本部分的需求较高。首先因为城市越大，各部门之间依存关系大，交换

14、量大；其次城市居民对生产和生活服务的需求越高，城市也越有可能建立较为齐全的公共服务设施。n反之，小城市的基本部分比重比较高。在规模相同城市B/N也有差异n专业化程度高的城市基本部分大；地方性中心城市基本部分较小。依附于大城市的卫星城市非基本部分较小；老城市已有健全的各种公共服务设施，非基本部分较大，新城市来不及完善城市服务系统，非基本部分较小。n此外，城市人口的年龄、性别构成，收入状况等都对城市经济的基本/非基本结构产生影响。 第二节第二节 城市职能体系城市职能体系 城市职能研究对确定城市性质、编制城市总体规划、制定城市发展战略的基础性工作，具有重大的实践意义。 四、城市的职能特征四、城市的职

15、能特征 二、城市职能二、城市职能的概念的概念三、城市职能的基本属性三、城市职能的基本属性 一、城市职能分类总述一、城市职能分类总述 二、城市职能的概念二、城市职能的概念 指城市在国家或区域的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。国外地理学界认为人们在城市中进行的各种生国外地理学界认为人们在城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能的范畴。产、服务活动均属于城市职能的范畴。 指一定时期内一定时期内城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发及其发展方向展方向。城市职能城市性质城市性质和城市职能的关系城市性质和城市职能的关系(P109)(P109) 城市性质是城市主要职

16、能的概括；确定城市性质一定要进行城市职能分析，由城市职能决定。 城市性质并不等同于城市职能。城市职能是现状职能，城市性质一般表示未来目标或发展方向。城市职能可能有好几个，而城市性质关注的是最主要、最本质的职能。城市职能是客观存在的，城市性质包含人的主观意念。 城市职能的历史演变n工业化时期的城市职能工业化时期的城市职能 工业职能； 交通职能； 管理职能。n后工业时期的城市职能后工业时期的城市职能 管理职能； 信息中心职能； 文化教育科技等职能。 城市职能的分类方法城市职能的分类方法n一般描述方法（英一般描述方法（英. .奥隆索奥隆索19211921）n统计描述方法（美统计描述方法（美. .哈里

17、斯哈里斯19431943）n统计分析方法（美统计分析方法（美. .纳尔逊纳尔逊19551955）n城市经济基础研究法（美城市经济基础研究法（美. .阿列克山德逊）阿列克山德逊）n多变量分析法（美多变量分析法（美. .贝里贝里2020世纪世纪6060年代）年代）从区位角度的分类从区位角度的分类可将城市职能归纳为三类：可将城市职能归纳为三类：中心地职能（或一般职能）中心地职能（或一般职能）：为广大邻近地区：为广大邻近地区提供物质、精神和管理方面服务的职能。提供物质、精神和管理方面服务的职能。交通职能交通职能：城市的交通枢纽、运输组织职能。：城市的交通枢纽、运输组织职能。特殊职能特殊职能：为非邻近地

18、区的资源提供加工的职：为非邻近地区的资源提供加工的职能。能。 从功能角度的分类从功能角度的分类一般职能一般职能是指集聚于城市中的生产、流通、分是指集聚于城市中的生产、流通、分配、文化、教育、社会、政治等项活动中为每配、文化、教育、社会、政治等项活动中为每个城市都必备的那一部分职能。个城市都必备的那一部分职能。 特殊职能特殊职能是指那些不可能为每个城市所必备的是指那些不可能为每个城市所必备的职能，如采矿业、加工工业、旅游观光业以及职能，如采矿业、加工工业、旅游观光业以及各种门类的科学研究活动。各种门类的科学研究活动。 一般职能与特殊职能一般职能与特殊职能城市职能三要素城市职能三要素 城市间工业职

19、能的差异，主要由三个要素来反映 (周一星：1988,1991)：专业化部门专业化部门：城市为区外服务的部门，它可以是一个也可以是多个。 职能强度职能强度：城市工业的专门化指数，数值越大则职能越强。职能规模职能规模：城市对外服务绝对规模的大小。三、城市职能的基本属性三、城市职能的基本属性城市职能研究的主要任务是对单个城市的职能体系进行剖析。 主要研究两个重要属性主要研究两个重要属性 结构属性：城市社会经济活动的主要领域。空间属性：社会经济活动所影响的空间范围。1 1、城市结构属性、城市结构属性城市结构属性主要是由城市职能组分及城市结构属性主要是由城市职能组分及其相互关系反映的。其相互关系反映的。

20、城市职能是由若干个职能要素或职能组分所构成的，这些组分分属于不同的城市职能域，它们之间的配比和组合关系支配着城市职能体系的发展和变化。 城市职能域构成城市职能域构成政治职能域政治职能域：行政、立法、司法等；：行政、立法、司法等； 文化职能域文化职能域：科技、教育、历史文化、：科技、教育、历史文化、对外文化交流等；对外文化交流等；经济管理职能域经济管理职能域：生产管理、交通管理、：生产管理、交通管理、金融管理等金融管理等 生产服务职能域生产服务职能域：工业、矿业、建筑、：工业、矿业、建筑、商贸、交通、旅游、金融等商贸、交通、旅游、金融等 城市职能组分与结构特征城市职能组分与结构特征 职能组分及其

21、相互关系反映着城市职能职能组分及其相互关系反映着城市职能体系的结构属性。体系的结构属性。根据城市职能组分数量的多少、职能影响的特征，可以将城市划分为四类：单一职能城市、专业化城市、多样化职能城市、中心（综合性）城市。一个城市的职能结构支配着城市的发展能力和一个城市的职能结构支配着城市的发展能力和方向，也影响着城市与区域的关系。方向，也影响着城市与区域的关系。2 2、城市空间属性、城市空间属性 城市为自身居民生活、生产服务的职能及为城市生态协调提供的基础设施的有机统一。属于非基本活动范畴。其物质形态表现为生产性基础设施、生活性基础设施和生态性基础设施。 市区性职能、区域性职能、跨区性职能市区性职

22、能、区域性职能、跨区性职能市区性职能市区性职能区域性职能区域性职能 指城市作为特定区域的中心，为其腹地所提供的各种物质、精神方面的生产和服务活动。 城市是区域社会经济的神经中枢、人才培养基城市是区域社会经济的神经中枢、人才培养基地、创新中心和服务实体。地、创新中心和服务实体。区域性职能是城市职能体系的支柱，是城市中区域性职能是城市职能体系的支柱，是城市中心地位的基石，也是城市建设和发展的重点任心地位的基石，也是城市建设和发展的重点任务务 。跨区性职能跨区性职能主要表现为超越腹地尺度的专业化工业职能、专业化商贸职能、专业化交通运输职能、专业化旅游职能等，实际上是城市在更大尺度范围内所承担的劳动地

23、域分工。 如果所有的城市均没有发育跨区性职能，而只有如果所有的城市均没有发育跨区性职能，而只有区域性职能，那么城市将会成为封闭、自给和缺区域性职能，那么城市将会成为封闭、自给和缺乏活力的城市，腹地区域将会沦为城市的世袭属乏活力的城市，腹地区域将会沦为城市的世袭属地，无法得到健康发展的机会和条件。地，无法得到健康发展的机会和条件。 四、城市的职能特征四、城市的职能特征 城市职能的等级特征：职能层次 城市职能的量态特征：职能规模城市职能的同比特征：职能强度城市职能的等级特征：职能层次城市职能的等级特征：职能层次根据城市职能的影响范围并与经济区域划分相结合，大致有世界性、国际性、国家级、大区级、省区

24、级、区域性、地方性等七个职能层次。 一般来讲，城市职能层次越高，职能组分越少，专业性越强；职能层次越低，职能组分越多，综合性越强。 城市职能的量态特征：职能规模城市职能的量态特征：职能规模 职能规模可以分成四级，即特大型、大型、中型、小型。 职能规模可以按照某类城市职能组分规模的平均值或中位数，然后加减一定的百分比进行分级。（传统职能分类的主要方法） 城市职能的同比特征：职能强度城市职能的同比特征：职能强度 主要用于城市之间职能的比较和职能类型的划分。 根据有关研究成果，规模较小的城市，职能组分较少，专业性强，职能强度相对较高。而规模较大的城市，职能组分较多，综合性强，职能强度相对较低。 第三节中国城市职能分类（方案）第三节中国城市职能分类（方案） 同济大学方案同济大学方案城市规划原理城市规划原理：根据城市性质将我国城市分为：根据城市性质将我国城市分为五类七级：五类七级：1 1、工业城市、工业城市：以工业生产为主，工业用地及交通：以工业生产为主，工业用地及交通用地占