改变传统模式建立铁路职业安全健康管理体系

1、改变传统模式建立铁路职业安全健康管理体系1 引言铁路运输企业是指直接从事社会化运输活动，提供运输服务的经济实 体。包括铁路局、铁路分局以及为运输服务的机务、车辆、工务、电 务、车务、客货运装等部门。这些部门之间互相联系、互相制约，任 何环节出现问题都会导致安全事故的发生，不但适成人身伤害和企业 的经济损失，更重要的是严重影响社会效益。如 1997年 4月29日上 午 10 时 48 分，由昆明开往郑州的 324 次列车在京广线岳阳县荣家湾 火车站，与 818 次客车追尾相撞，造成 58 人死亡，290多人受伤。因此，多年以来，确保“行 车安全、人身安全 ”成为铁路各站段的最高工作目标，同时也是

2、各级领 导进行管理的重点，甚至为保安全不惜代价，在各项考核中安全是一 票否决。尽管如此，笔者认为铁路的安全管理目前仍是传统的管理模 式，与 oshms 相比，尚缺乏科学性和系统性。2 传统铁路安全管理模式与 oshms 相比存在的问题2.1 安全检查多、对所发现的问题纠正多，制定预防性措施少 铁路系统每年进行大量的安全检查活动， 还要求各级领导下现场蹲点、 检查但这些往往只是针对现象，对所发现的安全隐患虽然要求各部门 整改，但未制定有效的纠正措施，更缺少根据数据进行科学的分析而 采取的预防措施。每年的检查均发现了不少问题，可常年存在的问题 并未得到有效的控制。日复一日，年复一年，发现的是同样的

3、问题。 究其原因，是每任对发现的问题大多只进行了纠正，把许多问题简单 地归咎为员工责任心不强、干部未盯在现场等，而并没两像 oshms 所 要求的那样，从根源上分析、从管理程序上考虑、 从工作方法上改进， 及时制定预防性措施并按体系要求进行有效性的跟踪和定期评审，从 而造成同样的问题常年发生。同时，安全管理部门把安全检查借误地 认为是安全管理的主要内容取全部内容，而在 oshms 体系中安全检查 仅仅是一种主动的监测万法。不是安全管理的全部内容，更不能简单 地代替安全管理。如笔者在某机务段进行绝缘手套、绝缘棒、安全带 管理的目核 .发现安全室无台账，无定期的试压记录。2.2 有效的安全管理措施

4、和经验缺乏继承性 铁路系统曾发生过许多事故， 也对具进行了认真的分析并制定了措施， 其中有很多措施是科学且行之有效的。但并未将有效的措施整理后写 入工作程序、操作规范鱿将原有的文件修改完善，作为企业的工作标 准去执行，却往往以报告的形式下发各基层或以会议的形式传达，执 行后报个总结取上级部门下基层检查后就结束了。随着时间的流逝 ,该 项措施无人问津。这徉，就造成了同样的事故一再发生 .发生后制定的 指施又是曾制定过的。许多领导经常讲举一反三，但是缺少系统的观 念将有效的措施形成文件 .纳入日常工作的控制监督和评审中，并不断 改进。2.3 危险源识别不系统、不全面，没有形成制度化 进行安全管理时

5、，主管部门也是抓关键点，即重大危险源，但往往是仅针对日常生产存在的明显的危险因素和经验中所了解的危险因索辫 识得较好，但对异常情况和新的问题所产生的危险源缺乏足够的辨识 和控制，而致使在改变运行条件或采用新工艺、新设备、改扩建时， 发生事故。同时，对危险源的辨识和关键点的控制往往凭经验，缺少 科学的评价方法。造成采取控制措施的随意性和不确定性。 oshms 要 求.要考虑正常、异常倩况，过去、现在和将采动态地辨识其危险源。 同时形成程序化的制度要求，以实现动态地监控危险，确保行车安全 和人身安全。特别是随着铁路系统的改苦和铁道部提出跨跃式发展的 要求，动态地、科学地辨识和评价危险源，制定有效的

6、控制程序以保 证行车安全和人身安全，显得更为重要。如机务乘务员从过去包乘改 为轮乘，则乘务员超劳作业所带来的行车及人身安全就成为了新的危 险源。2.4 安全管理制度和文件缺乏定期的评审和持续改进 多年安全管理经验的积累，铁路运输企业也制定了大量的安全管理制 度，如“安全技术操作规程 '、“技规”、“事规”、“行规'、“运规 ”等。随着铁路 系统运营科技水平、技术装备水平的提高，随着新设备、新工艺的采 用和工作程序的改变，过去一些安全关键点已不复存在，相应的控制 措施已失去意义。同时又产生了新的不安全因素，却很少对现有的安 全管理文件、制度进行评审戴修汀，对一些过时的规章制度文件

7、不敢 修讨和废止， 造成人、 财、物的巨大浪费， 严重影响工作效率。 并且， 新的问题没有引起足够的重视也未投入足够的资源。许多规定是依据 个人经验和责任心对新的不安全因素进行防范，造成个别部门执行政 策的随意性，上级检查与实际情况的不一致性，这也是造成名基层单 位的安全工作参差不齐、安全状况不稳定的重要原因。 oshms 要求对 文件进行动态的管理和定期评审， 以满足不断更新的安全管理的要求。2.5 安全管理工作缺乏系统性，忽视多部门的接口控制 铁路安全管理工作是在总结经验的基础上，制定了一些有效的检查要 求。如目前执行最多的机务安全管理万法 “915对规 ”，对涉及铁路安全 的安全管理、安

8、全培训、调度安全、重要的施工安全、待乘和休息、 指导司机、防超劳、安全装备等 8 个方面进行了检查，但并未对部门 戴活动之间的接口关系进行检查，而事故往往出在各部门或各活动之 间的接口关系上。 oshms 管理体系强凋系统的思想各部门之间的衔接 强调协商与交流，关注各相关方，以确保安全信息及时传递、及时报 警、及时处理和改进。2.6 缺少系统化、文件化的安全管理体系 铁路安全系统总结并制定了大量的制度同时，也经常以文件、电报、 通知等形式来补充制度中的不足或提出新的安全要求 .但这些文件是凌 乱的、不系统的，有的甚至是矛盾的，对这些文件缺乏系统化的分析 整理。造成文件的不落实和闲置。而且 .各

9、关键岗位不一定了解文件的 具体规定与要求。尤具是一些颁布 较早、但仍然适用的文件戴规定，已随着时间的流逝或人员的更替被各级领导和职工所淡忘。之所以存在这些问题，就是朱建立一个系统 化、文件化的安全管理体系，动态地凋整安全管理要求。2.7 重视行车安全，忽视职业伤害多年以来， “行车安全、 人身安全 ”是铁路安全管理的重中之重， 而人身 安全仅仅是包括控制历亡事故的发生， 并不考虑职业病的防范和控制。 故此，在很多企业辨识危险、控制安全时，根本未把职业病作为具应 辨识的危险或伤害。另外，有些铁路部门也未建立对有毒、有害作业 场所的人员定期体检的制度取定期对有毒、有害作业场所进行安全监 测。在体检

10、中，已发现有个别员工受到职业伤害却朱做进一步检查， 或调整工作，或加强防护措施。这与 oshms 体系的要求完 全相背离。重视人权，关心员工健康，减少职业伤害也是安全管理的 内容，这在铁路系统安全管理中被普遍忽视。2.8 铁路行业需要注入新的管理观念 多年以来，铁路行业自成体系，比较封闭，缺少与外界的交流，如与 当地政府安全生产管理部门的沟通和其他行业安全管理的交流。随着 国家安全生产法、特大行政事故的追究条例 等安全法规的实施， 高速公路的不断发展，航空运输的不断投放必将带来运输行业的竞争 加剧，也必将迫使铁路系统进行改革和市场化运作。目前，已成立的 客运公司、特种车辆公司、货运代理公司就是

11、最好例证。为了迎接竞 争和挑战，提高效率、减少风险，建立与外界的交流，注入新的管理 理念和方法是铁路改革中必须解决的问题。3 建立 oshms 对铁路企业的意义 综上所述，笔者认为在铁路系统面临改革实现跨跃式飞跃的同时，改 变传统安全管理模式，建立科学的铁路职业安全健康管理体系是迎接 竞争，真正实现行车安全、人身安全的必由之路。建立科学的职业安 全健康管理体系将为铁路企业带采以下益处。3.1真正实现 “安全第一、预防为主 ”的管理宗旨 传统的安全管理是事后管理，平时的任务是搞检查，发生事故时搞追 查。安全工作随着事故的发生而变化，事故频率高、低 * 高，安全工作 紧，松、紧。形成了 “一人得病

12、，众人吃药 ”的不良格局，往往是别人的 教训吸取了，自己的安全关键点并没有得到有效的控制，更无法谈及 预防” oshms强调危险辨识与评价，对各种预知的风险因素做到事前 控制实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故制定应急程序，使损 失最小化，真正实现 “安全第一、预防为主 ”的管理宗旨。3.2 有助于铁路安全规范制度的贯彻执行， 改善企业的职业安全健康绩 效oshms 充分体现系统化的思想，强调体系的策划，在结合已有的安全 制度的同时，按照科学、系统的思想，建立一套策划、实施、检查和 改进的规范化管理体系，提供一个科学、有效的管理平台，以改善企 业oshms的整体绩效。3.3 使安全管理从被动强制制度变为主动自愿的行为oshms 强调全员参与，强