在全省地震重点监视防御区

1、在全省地震重点监视防御区住房城乡建设系统抗震工作座谈会上的讲话四川省住房城乡建厅 于 桂2012年5月8日这次会议是在“防灾减灾日”和汶川地震四周年纪念日前夕，省住房城乡建设厅研究决定召开的一次重要会议。会议召集了全省地震重点监视防御区的13个是（州）和省建科院。在地震高烈度区的西昌市召开具有重要意义。会议的主要目的是全面回顾、总结抗击汶川地震灾害的经验，听取各地工作交流及意见和建议，研究进一步推动“十二五”期间和新时期各项住房城乡建设系统抗震防灾工作的新思路、新措施。下面我讲几点意见：一、住房城乡建设系统抗震防灾工作面临新形势、新任务和新要求一是我省是多地震省份之一。地震活动位居全国第五。近

2、年来，发生多次破坏性地震，“5·12”汶川8.0级特大地震、“8·30”攀枝花6.1级“1·31”遂宁5.1级、“4·10”炉霍5.3级和“4·14”青海玉树7.1级等地震都给我省人民生命和财产安全造成巨大灾难和损失。二是我省震情趋势依然相当严峻。从世界范围来看，近年来巴基斯坦（7.6级）、印度尼西亚（7.9级）、海地（7.3级）、智利（8.0级、8.8级）、日本（9.0级）、土耳其（7.3级）、墨西哥（7.8级）等地先后发生了7级以上大震，地球进入异常活跃期。而据国家地震专家对我国大陆地震形势的会商研判认为：我国地震形势仍相当严峻，强震持续、

3、活跃，有发生7级以上大震的可能。国家圈定的10个地震危险区，有3个涉及我省，分别是川滇交界东部的7.0级危险区、藏东至川西6.07.0级危险区和青海东南至青甘川交界区。我省震情趋势依然相当严峻。三是经济社会发展和民众对地震安全的要求日益增高。灾害表明：经济愈是发达，城市愈是密集、愈是现代化，防灾能力愈是脆弱。城镇化、工业化对防灾减灾提出了更高的要求。我省地处西部欠发达地区，历史欠账多，城乡防震减灾综合能力与人民群众对安全的需求之间还存在较大差距。应急反应能力、既有工程抗震设防、农村房屋抗震防灾能力、城乡综合抗震防灾能力以及多灾种的抗灾防灾能力等等，都亟待进一步提高和加强。四是住房城乡建设系统抗

4、震防灾任务更加繁重。作为防御和减轻地震灾害最积极、最核心、最有效的措施和对策的房屋建筑和市政基础设施抗震防灾任务更加艰巨而繁重。住房保障、城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业和风景名胜事业抗震防灾的责任更加重大。 二、住房城乡建设系统抗震防灾工作面临新挑战、新问题（一）抗震管理机构不健全，部门职责交叉日趋严重。除极个别市州设有专职的抗震工作机构和专职人员外，其他都是挂靠和兼职，不能形成有效的管理体系和网络。个别非工程监管部门超越部门职责，渗透、参与工程抗震设防的监管，政出多门，造成监管混乱。（二）管理体制发生重大变化。随着

5、各项改革的深化，项目投资主体、投资管理体制、财政管理体制、工程监管体制等都发生了重大的改革和变化。项目业主负责制；一改过去计划体制下的大一统政府投资、一步到位，到市场体制下的投资主体多元化、行业指导、监管和服务；财政的“分灶吃饭”体制，大大削减了原来设立的抗震加固专项经费等。过去那种抗震综合管理以及抗震鉴定、抗震加固大包大揽、一竿子插到底的做法已失去意义。（三）抗震管理工作缺乏有效的手段和措施。抗震防灾工作涉及面广，是项系统工程，缺乏强有力的程序保障和行政审批职能，省级尚有“超限高层抗震设防专项审查”的行政审批事项，市、县级抗震工程没有抓手，缺乏手段。正所谓“说起来重要，做起来不要”。（四）农

6、村建设抗震防灾任务日益艰巨。随着住房城乡建设部门的行政改革，监管范围拓展到城乡一体，历史欠账多、受灾最严重、最薄弱的农村、牧区建设抗震成了又一中心任务。（五）抗震科研及“四新”技术应用缺乏动力。基础性的、公益性的抗震科研停滞不前。工程抗震减震隔震等新技术、新工艺研发和应用滞后，缺乏有效的激励机制和鼓励政策。三、全面总结抗击汶川地震的经验，开创新时期住房城乡建设系统抗震防灾工作新局面去年3月，我厅贯彻国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见（国发201018号）、四川省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见（川府发201028号）精神，发出了住房城乡建设厅关于进一步加强住房和城乡建设抗震防灾

7、工作的通知（川建发201111号），就我省住房城乡建设系统“十二五”期间和当前抗震防灾工作作了全面部署，是指导和加强全省住房城乡建设抗震防灾工作的纲领性文件，请各地认真贯彻执行，全面落实各项抗震防灾措施。务必清醒认识地震形势、工作任务和面临的挑战，切实增强责任感、使命感和紧迫感，树立“宁可千日不震，不可一日不防”意识，高度重视，积极应对，创新性地做好各项工作。（一）加强对汶川地震应急救灾、恢复重建经验的总结和后深化工作象历次地震灾害一样，汶川地震的经验教训和国外抗御地震灾害经验表明：严格按照现行规范进行设计、施工和使用的建筑，在遭遇比当地设防烈度高一度的地震作用下（即地震力比规定值大一倍），没

8、有出现倒塌破坏，有效地保护了人民的生命安全。说明我国在1976年唐山地震后，建设部做出房屋从6度开始抗震设防和按高于设防烈度一度的“大震”不倒塌的设防目标进行抗震设计的决策，是正确的。住房城乡建设部门作为防震减灾法的重要执法主体之一，法律赋予了工程抗震设防的重要职责。我们必须牢固树立和坚持以“预防为主”和“防范胜于救灾”的指导思想，坚持把震灾预防之工程抗震对策放在各项工作的首位，是减轻和防御地震灾害五环节（防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、震后应急救援、过渡性安置和恢复重建）中最积极、最有效、最根本的措施和对策。工程抗震对策即通过工程技术手段提高工程的抗震防灾能力，包括“软措施”-规划

9、措施：含城市发展方向、规模、防灾区域划分，疏散救援通道、避震应急场地等内容；“硬措施”-工程抗震：即既有工程抗震加固、新建工程抗震设防（设计、施工、监理、验收、使用、管理等），这是日本、美国和世界发达国家、地区减轻地震灾害工作的基本出发点和着力点，是我们工作的重点和核心。在汶川地震灾后恢复重建中，抗震管理机构在抗震救灾和震后恢复重建中起到了极其重要的参谋、纽带和技术支撑作用。四川住房城乡建设抗震工作得到真切历练，工作成果得到真实检验。一是工程抗震在减灾中的重要性和决定性得到了充分体现和展示。证明了抗震规范的科学性、有效性。汶川地震前，成都市为7度设防、绵阳市、德阳市、广元等均为6度设防，在遭遇

10、相当于或高于设防烈度的地震后，主城区建筑没有发生大的地震破坏，有效的保护了人民财产和生命安全，工程抗震设防成效显著。极重灾区（11度强）仍然有震害较轻的工程。 二是城市抗震防灾规划制度的实施对提高城市综合抗震防灾能力起到了巨大作用。地震前全省112个城市完成了该规划的编制。汶川县1989年开始编制规划。1990年8月评审通过实施。规划中提出了：禁止县内30多个对抗震不利的灰砂砖厂生产的要求；严格新建工程抗震设防，坚持抗震设计审查制度；实施对原有工程的抗震加固，改造老街区、拓展城市新区；干部、群众抗震防灾意识大幅提高等等，这些对策措施的实施，对抗御汶川8.0级地震、减轻灾害损失起到了积极作用。地

11、震后，县城房屋虽破坏严重，但仅3栋房屋倒塌或局部倒塌，死亡仅6人，震后城市秩序稳定，充分显示了规划对减灾的指导作用。三是工程抗震加固是提高现有建筑抗震能力的有效对策，对减轻地震灾害起到了积极贡献。包括安县桑枣中学教学楼、中国水电十局办公楼及宁江机床厂厂房、北川中学某教学楼等一大批工程在内的抗震加固项目均显现了较好的抗震减灾效果。各级住房城乡建设部门要全面总结、提炼住房城乡建设系统和勘察设计（含抗震）管理工作在汶川特大地震震后各阶段中的地位、作用和工作，以及取得的经验和教训。要全面总结城市规划、抗震防灾规划在减灾中的作用；全面总结工程抗震设防在减灾中的作用；全面总结工程抗震加固在减灾中的作用；全

12、面总结“四新”新技术在减灾中的作用；全面总结地震应急预案在减灾中的作用。总结经验，汲取教训，创造性工作，努力开创新时期住房城乡建设系统抗震防灾工作的新局面。 （二）城市抗震防灾规划编制与实施工作要加快新一轮城市抗震防灾规划和镇、乡、村防灾规划的编制和修编工作。已完成抗震防灾规划编制的114个城市，要结合汶川地震后国家调整的地震动参数和城市发展情况，抓紧进行新一轮规划修编。2015年前，基本完成地震重点监视防御区新一轮的城市抗震防灾专项规划修编和编制工作。尚未编制抗震防灾专项规划的39个城市，要求在2012年前完成规划编制任务。 （三）抓好新建工程抗震设防切实把抗震设防贯穿于新建工程的工程选址、

13、规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、验收、使用、管理的全过程。要加强施工图审查中的抗震专题审查，实行抗震审查一票否决制度。对超限高层建筑工程，建设单位要在初步设计阶段按规定申报抗震设防专项审查；不漏报，不漏审，严把标准，确保质量。对按规定应做抗震专项论证的市政公用设施项目，建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。（四）城乡统筹，努力提高农村房屋抗震防灾能力认真贯彻落实四川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定，将农房抗震工作纳入社会主义新农村建设。农村基础设施和公用设施工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。农房建设要严格执行四川省

14、农村居住建筑抗震设计技术导则、四川省农村居住建筑抗震构造图集等技术规定，做好农村村民住宅建设选址、避让和抗震设防工作。各地要积极拓展监管领域，延伸服务范围。进一步加强对农房建设的技术服务和指导，完善农村民居建筑抗震设防技术标准，编印农民住房通用图集、建房知识读本（挂图）和建设抗震示范工程，推进技术服务网络建设，加强农村建筑工匠培训，普及建设技术与抗震知识，引导农民建房时加强抗震设防措施，提高农村建筑抗震设防水平。（五）落实责任，继续做好既有工程的抗震普查、抗震鉴定与抗震加固工作既有工程的使用者或产权人（业主）是直接责任者。住房城乡建设部门是组织主体，应发挥指导、协调和组织作用；对经普查、鉴定达

15、不到抗震设防要求的既有工程，业主单位应承担加固责任，制定分类、分期抗震加固计划，区分轻重缓急逐步加以实施。 要积极做好技术指导和服务工作，严格普查、鉴定、加固设计、施工图审查、加固施工的加固程序，认真执行建筑抗震鉴定标准、建筑抗震加固技术规程、四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程的技术标准，加大加固工程鉴定、设计、施工、监理的监管力度，确保加固工程质量。要继续加强对中小学校舍安全工程的技术服务和指导，积极协助教育、卫生等部门开展学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震普查工作。对普查中有抗震隐患的工程，要求业主单位应委托相关机构按程序和标准进行抗震鉴定，依据鉴定结论，采取相应措施。（六）依靠科技，积极推进抗震防灾新技术、新材料的应用要积极推动抗震防灾新技术、新工艺、新材料、新产品的开发和应用，提高重建工程科技含量，加快技术进步。重点推广运用隔震、减震技术、轻钢结构、钢结构等技术，打造一批典型示范工程，努力创建优质工程。已建成竣工、投入使用的隔震建筑，要总结经验，进一步推广应用。鼓励和引导使用抗震性能较好的新型墙体材料，替代部分传统墙体材料的使用。（七）加强地震应急反应和应对突发性地震灾害的工作根据新修订的四川省地震应急预案，最近我厅组织草拟了四川省住房城乡建设系