委十一届二次全体会议上的讲话

1、委十一届二次全体会议上的讲话 （ 新农村建设）在县委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话（ 2006 年 7 月 31 日）同志们： 这次全会的主要任务是，传达贯彻海峡西岸经济区新农 村建设研讨班和省委七届十一次全会精神，研究部署我县社 会主义新农村建设工作。通过这次会议，进一步统一思想、 提高认识、明确目标、凝聚合力，更好地推动社会主义新农 村建设，促进全县经济社会更快更好发展。传达会议精神 （ 略） 根据省委七届十一次全会精神，结合我县实际，下面， 我代表县委常委会，就我县新农村建设工作，讲三点意见：一、 深化认识，把握内涵 对于社会主义新农村建设的认识，有三个问题必须十分 明确：1、为什么

2、要建设社会主义新农村。主要是落实科学发 展观的要求，统筹城乡、全面小康、持续发展、和谐社会。 一方面，城乡经济社会的明显反差，凸现建设新农村的紧迫 性。党的十一届三中全会以后，农村生产力得到了解放，农 民生活水平得到了提高，农村环境也得到了改善。但与城镇 发展相比，差距较大，且有进一步拉大之势。城乡居民收 入存在明显反差。以我县为例，收入方面，城镇居民人均可 支配收入由 1995年的 3401元，提高到 2005年的 11117 元， 10 年间累计增加 7116 元；农村居民人均纯收入也由 1995 年 的 1601 元，提高到 2005 年的 4476 元， 10 年间累计只增加 2875

3、 元。城乡居民的收入差额由 1995 年的 1800 元提高到 2005年的 6641元，收入比由 1995年的 2.12 ：1提高到 2005 年的 2.48 ： 1。城乡面貌存在明显的反差。改革开放以， 我国城市建设步伐加快，城市面貌日新月异。农村尽管也有 很大的发展，但仍明显滞后。一些专家、学者和新闻媒体评 说，我们中国的城市像欧洲，农村像非洲。农村的基础设施 不配套，生态环境在恶化，相当多的村无卫生厕所、没有粪 便无害化处理设施。特别是我们地处山区，城镇化水平较低 （全市 31，我县只有 24%），这种差距更加明显。城乡 公共产品投入存在明显反差。农村的教育、医疗、社会保障 等方面与城

4、市差距较大。农村医疗保险的范围仍未全面铺 开，农民“看病难、看病贵” 、一些农民因大病返贫的问题 十分突出。农民低保的标准较低。比如 2005 年我县农村 有 8145 户共 18415 人享受低保，发放低保金 896.01 万元， 年人均才 500 元左右，不少的贫困户生活仍较困难，而城市 低保户年人均 1200 元左右。城乡之间的巨大反差，已经对 经济社会发展产生了很大影响。不改变这种状况，就不可能 实现全面小康，也不可能实现持续发展，更不可能建设和谐 社会。另一方面，综合实力的显著增强，彰显建设新农村的 可行性。经过 27 年的改革开放，特别是“十五”时期的发 展，国家的经济实力、综合国

5、力显著提高，我国现在总体上 已进入统筹城乡、以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农 民的发展阶段。 2005 年，我国的人均 GDP已达到 1700 美元， 第一产业占 GDP比重已下降到 12.4%，城镇化水平已达到 43%， 财政收入五年翻了一番多，两年增收入了 1 万亿元。从我县 看，近年，随着项目带动战略的深入实施，经济总量不断壮 大，财政收入不断提高， 为工业反哺农业奠定了一定的基础。 在这个背景下提出建设社会主义新农村，不仅是十分必要的， 也是切实可行的。2、建设什么样的新农村。现在，有不少同志对建设社 会主义新农村这个新理念并不理解，把它简单地理解为“建 新房、建新的村庄” ，建农

6、民集中居住区，搞大拆大建。这 种认识是片面的，甚至错误的，既不符合中央的要求，也不 符合农村的实际，更不符合经济发展的规律。建国以，我们 曾在 50 年代、70 年代、 80 年代、90 年代都提出过建设社 会主义新农村这个概念，但由于受当时生产力水平、经济条 件和思想认识水平的局限，加上工作指导上的偏差，既有成 功的经验，也有挫折的教训。在新的历史条件下，建设社会 主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生 产发展、生活宽裕、乡风明、村容整洁、管理民主” 。五句 话、二十字，内容极其丰富，体现了“三个明”建设在农村 的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、化和社会 全面发展的内

7、在要求。它是一个有机整体、系统工程，我们 要认真领会、准确把握。生产发展，就是要加快建设现代 农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，这是新农村建 设的首要任务和根本前提条件。 离开了发展生产、 发展经济， 建设新农村就是无之水、无本之木，就是一句空话。生活 宽裕，就是要在发展经济的基础上， 千方百计增加农民收入， 提高农民生活质量，提高社会保障水平，这是新农村建设的 根本目的和我们工作的最终落脚点。乡风明，就是要加强 农村社会主义精神明建设，发展农村社会事业，培养造就新 型农民，这既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的 强大动力。村容整洁，就是要搞好镇村建设规划，加强基 础设施建设，改善

8、人居环境，这是新农村建设的关键环节。 管理民主，就是要加强基层民主政治建设，进一步增强基 层组织的凝聚力、战斗力，进一步完善村民自治机制，这既 是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的目标和有力保 障。这五句话是有机联系在一起的， 如果真正达到了五句话、 二十字的目标要求，我们就能建成经济繁荣、设施完善、环 境优美、生活幸福、明和谐的新农村。3、谁建设、怎样建设新农村。首先，要明确谁建设新 农村。建设社会主义新农村，是全党的大事，是全社会共同 的任务。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量 是基层干部，核心领导是各级党委、村党支部。所以我们县 乡（镇）村三级干部、广大农民群众都要进一步增

9、强主人翁 的责任感和使命感，抢抓机遇，艰苦创业。其次，要明确怎 样建设新农村。推进社会主义新农村建设，关键要强化一个 理念（即城乡一体化） 、明确一个思路（即政府启动，市场 运作）、注重两个统筹（即统筹城乡发展、统筹农村经济和 社会各项事业发展） 、推进三个集中（工业向园区集中、土 地向规模集中、农民向城镇集中” ）、解决四个问题（即钱从 哪里，地从哪里，人往哪里去，题从哪里破） ；就是要根据 省委、省政府提出的“融入全局，立足多予' ，注重动作， 重在实效”的新农村建设的指导思想，结合我县实际，把握 重点，扎实推进。 在具体工作中， 必须正确处理好四个关系： 一是长期任务和紧迫任务的

10、关系。建设社会主义新农村是现 代化进程中重大、艰巨、长期的历史任务，不可能在短期内 完成，更不可能一蹴而就，必须牢固树立长期奋斗的思想。 同时，新农村建设又是一项十分紧迫的现实任务，必须加快 推进。我们不能因为是长期任务而放松现在努力，也不能希 望所有问题都能够在短时间内得到解决。因此，我们要积极 而不消极、主动而不被动，立足当前，着眼长远，把理清发 展方向、明确长远目标和找准新农村建设的突破点、切入点 结合起，锲而不舍地推进新农村建设。二是整体推进与分类 指导的关系。推进新农村建设，必须坚持因地制宜、分类指 导、区别对待， 不搞一刀切。 各乡镇、 村都要结合自身实际， 制定切实可行的方案和办

11、法。 今年是起步年， 全县确定了 42 个试点村，重点是那些经济基础、生产环境、生活水平、农 民的思想观念相对较好的村，试点村一定要做出榜样，积累 经验，其它村也要不等不靠，因地制宜、有所动作。三是外 部推动与农民主体的关系。党委、政府要发挥主导作用，创 造良好的环境， 动员全社会力量广泛参与， 推动新农村建设。 农民群众是新农村建设的主体，是受益者，也是参与者、建 设者。建设新农村，必须相信农民、尊重农民，发挥农民的 主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性， 依靠农民群众的辛勤劳动，建设美好家园。同时，要避免把 群众的期望值提得很高，胃口吊得很高，更不能急功近利， 搞强迫命令，损

12、害农民的利益。四是形式与内容的关系。建 设新农村，适当的形式是必不可少的，但更要注重实际内容 和效果，各村情况千差万别，不能一刀切，千村一面，不能 急功近利，盲目追风冒进，搞形式主义和形象工程，一定要 与本地经济和社会发展水平相适应，规划既要适当超前，又 不能盲目攀比，尤其不能举新债搞新农村建设，增加农民负 担，侵犯农民利益，造成劳民伤财。二、突出重点，整体推进 建设社会主义新农村是一个系统工程，涉及到方方面面，.精品文档 . 在具体的实施过程中，要把握好五个关键环节：1、规划。规划是龙头，搞好新农村建设必须紧紧抓住 规划这个龙头。新农村建设的规划既包括经济发展的规划， 也包括社会发展的规划；

13、既要重视基础设施的建设规划，也 要重视村镇建设的规划。要立足当前、着眼长远，考虑新农 村建设的综合规划。要通过科学的规划，促进农村经济社会 的发展，促进农村基础设施的改善，促进农民生活质量的提 高。在工作中要看到科学规划的紧迫性。特别是随着国家实 行“少取”、“多予”政策，农民收入和积累不断增加，农民 盖房也会随着增加，在这个关键时刻抓紧规划很有必要，早 规划早主动，迟规划就被动。在工作中，要注意五个问题： 一是规划要体现集聚。目前，全县 261 个行政村平均每个村 有 8 个自然村，每个自然村平均居住只有 70 多户， 50 户以 下的自然村占到 30%以上，这种散、小、乱的村庄布局，既 浪

14、费了宝贵的土地资，影响了土地的集约利用和规模经营， 影响了大地景观和自然生态，又增加了公共基础设施配套和 社区服务业发展的难度。问题更为突出的是，由于缺乏规划 的刚性引导， “只见新房、不见新村、不见新貌” ，多数村庄 没有一个相对集中的建成区， 农居遍地开花， 沿路夹道建设； 即使比较集中，内部也布局凌乱，面貌很差。因此，下一步 要尽快出台新农村建设的总体规划方案，按照“规划先行、 分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进”的思路，尽快.精品文档 . 编制完善各乡镇、各建制村的新农村建设总体规划方案。 42 个试点村的总体规划方案必须在今年 8 月前完成；乡镇总体 规划必须在今年 12 月底前

15、完成。二是规划要立足长远。目 前农村基础设施建设缺乏稳定的投入， 设施不配套， 资浪费， 共享性差。新村规划关键是基础设施要完善配套，努力提高 基础设施的共享水平。规划编制中要与小城镇规划、土地利 用总体规划、重要基础设施规划进行有机衔接，要与公路沿 线的环境整治结合起。 在考虑村庄布点时， 要为区域性交通、 水利等设施建设预留好通道，为集镇扩张、工业集中区建设 预留好发展空间，努力减少集镇扩张和设施建设的成本，尽 量避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，减少由此带的 社会不安定因素。 三是规划要力求特色。改革开放以，由 于我们的规划引导滞后，好多农居都没有很好的设计，而是 相互仿效，照抄照搬

16、，造成了“千村一面”的雷同现象，村 庄应有的传统风貌、地方特色和乡土气息不断丧失，不少农 民在 20 年间已经造了二三代新房，一辈子的辛勤劳动所得 都折腾到房子上去了，投入到扩大再生产的资金大大减少。 这些缺乏化内涵的建筑，生命力也必定不会长久，必然进入 父亲造儿子拆、儿子造孙子拆、甚至自己造自己拆的住房建 设怪圈。这种“千村一面” 、建设“克隆”现象，在新农村 建设中一定要避免。我们讲推进城乡一体化，是要从整个区 域内统筹城乡发展，使农村居民也能共享城镇明，而不是要.精品文档 . 将城镇和农村景观形态一样化，而是要使城镇更像城镇，农 村更像农村。四是规划要强调权威。要切实维护规划的严肃 和权

17、威， 一旦规划依法通过， 就必须加强对规划实施的管理， 严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，切不可“一朝 天子一朝令”，动不动就推倒重。2、发展。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新 农村的根本任务。农业基础薄弱，农民收入水平低，农村公 共事业发展滞后，社会保障不健全，其根本原因就是农村的 经济基础差。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，归 根到底要靠经济的发展。只有解放和发展农村生产力，不断 增强农业和农村经济的实力和竞争力，农村才能有效增强解 决自身困难的能力， 农村基础设施的建设、 人居环境的改善、 社会事业的发展、人民生活水平的提高等，才有坚实的物质 基础。一是要项目带动促发展

18、。 我们多次强调过， 没有项目， 就没有财，就没有后劲。新农村建设更是离不开项目，没有 项目，上级的政策、资金就没有附着物，一切都是空的。目 前，我县项目开发形势不容乐观。主要表现在：一是签约项 目不多。七月份，全县只签约 11 个项目（严格地说，这些 项目基本上是意向和在谈项目） ，其中没有投资上亿元大项 目。二是在建项目进度缓慢。一些原定 7 月底竣工的项目， 没有如期竣工；一些“ 6.11 ”奠基的项目，至今还没有新的 进展；一些已投产项目，没有达产达标。三是几个大项目跟踪服务不到位。 如 * 二期、* 二期和富旋窑水泥等在手项目， 现在离目标“ 9.8 ”签约只有一个月多一点的时间，但

19、还有 大量前期工作没有做，要如期签约难度很大。因此，各级各 部门必须适时转移工作重心，切实把精力集中到项目建设上， 千方百计、全力以赴想项目、跑项目、上项目。要突出招商 引项目。招商引资在经济发展中的特殊重要性已经成为不争 的事实。实事求是地说，招商引资上项目的确不是一件容易 事，但关键是我们想不想抓、想不想干。要坚决破除“基础 差难起步，条件差难发展”的唯条件论思想。县委、县政府 制定出台了“飞地工业”政策，任何一个乡镇都可以引项目 到园区、乡镇工业集中区，而且在税收等方面一视同仁。实 际上是给各乡镇提供了相同的招商引资平台。如果再强调条 件差和不可比，就是没有事业心、责任感的借口，大家要切

20、 实增强项目建设的责任感和紧迫感，切实把招商引资作为今 后一个时期农村工作的重中之重，每个乡镇都不能游离于招 商引资之外，更不能把它看成额外负担，必须竭尽全力开展 招商引资工作，对上半年经济形势分析会上下发的项目开发 责任状要不折不扣完成。要加快进度上项目。对目前在建项 目要加快进度， 特别是 * 实业水泥，一定要确保实现 “9.6 ” 点火、“9.8 ”二期签约的目标；对已奠基的项目，特别是*工业园三个奠基项目，要促进业主尽快开工。对没有如期开 工的项目，挂钩领导、所在乡镇要及时与业主沟通，对涉及 政府部门服务问题，如征地等问题，要迅速协调解决。二是 要优化载体促发展。记得在 82 年后一段

21、时期，农民收入有 大幅度提高，关键就有一个载体，就是土地承包、生产责任 制落实。现在建设社会主义新农村，实现农村城镇化，也要 有一个载体，要有一个突破口。这就要跳出农业抓农业，规 划建设好乡镇工业集中区，以乡镇工业集中区为平台，推进 农村工业化，带动农村城镇化。目前，我县乡镇工业集中区 规划建设工作才开始启动，提出了“一园四区”发展布局设 想，下一步，要按照统筹兼顾、 布局合理、 功能配套的原则， 尽快制定工业集中区的控制性详规，当前迫切要做好的就是 加快四个工业集中区规划进度，对每一项工作都要排出一个 时间表，比如什么时间完成那些集中区的规划图纸，什么时 候开始进入实施阶段，这些都要有具体安

22、排。三是要做大产 业促发展。生产发展，首先要有厚实的产业支撑。审视国内 新型农村，有工业式农村（典型代表是江苏华西村以及省内 美岭村）、种养式农村（典型代表是以设施蔬菜为主的山东 寿光三元朱村） 、“三产”式农村（典型代表是搞影视旅游浙 江横店村）。他们的共同特点是优势产业明显，经济基础雄 厚。就我县实际看，我们发展优势产业有基础，现在我们已 经初步形成了畜牧、 林竹等六大主导优势产业， 有了* 红柿、 林竹业等六大特色产品。各乡镇要立足特色优势和现有基础， 优化布局，整合资，采取“一个产业一个思路、一套实用技 术、一套扶持措施”的办法，大力发展特色产业，扶持壮大 龙头企业，力争通过 2-3

23、年的努力，培育 2-3 个农业支柱产 业和富民产业，夯实新农村建设的物质基础。3、增收。促进农民增收，提高农民群众的生活水平和 质量，让广大农民群众过上宽裕的小康生活，是社会主义新 农村建设的出发点和落脚点。要建立农民持续增收的机制， 广辟农民增收的渠道，确保农民收入持续稳定增长。一要通 过参与项目建设增收。到 6 月底，我县城乡居民存款余额达 23.15 亿元，如何把这庞大的民间资金转化为民间资本，发 展民营经济，是新农村建设中必须认真考虑的问题。在大力 实施项目带动的同时，可以引导农民参与项目建设、投资标 准厂房建设、在工业集中区旁建设公寓房出租等等。同时， 要因地制宜发展工业，通过工业带

24、动第一产业和第三产业发 展，为农民创造更多的就业机会和增收机会。二要通过推进 农业产业化增收。农业六大特色产品，为发展农业产业化提 供了较好的基础。要积极引导创办农业产业化龙头企业，建 设产业化基地，发展农村经济合作组织，带动千家万户的农 民走向市场，投入到创业的行列中去。三要通过劳动力转移 增收。要坚持以实用技术和务工技能培训为主，依托“阳光 工程”、“三下乡”活动等有效载体，不断创新对农民培训的 方式，加大培训力度，力争 5 年内，让全县 18 岁以上、 45 岁以下的农村劳动力普遍掌握 1-2 门实用技术或务工职业技能。各乡镇的农村劳动力管理办公室 , 要结合实际制定满足 本县企业用工的

25、输出规划 , 协调有关部门解决具体问题。重 点做好留住新增的劳动力、吸引外出务工“回流” ，切实做 好劳动力转移工作，使 80以上农民“洗脚上田” ，把这些 农民向产业工人转变。原创，尽在网络网络. 网。4、环境。完善农村基础设施，优化农村居住环境，是 建设新农村的直观表现。要按照“一年起步、三年见效、五 年大变样”的目标，重点要整治“脏、乱、差” ，倡导“绿、 净、美”，硬化措施，强力推进，从根本上改变农村相对落 后的面貌。要加大旧村改造和以“三清六改” （即清垃圾、 清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨） 为主要内容的村容村貌整治。各乡镇和挂钩部门要组织群众 迅速行动起，积极

26、稳妥推进农宅改造和建设，切实清理乱搭 盖、乱摆放、乱扔垃圾等问题，积极开展乡村绿化、美化工 作，创造整洁、舒适、明的生活环境。特别是首批 42 个试 点村，标准要更高，力度要更大，动作要更快，做到先行一 步，做到对乱搭乱盖、 卫生等环境整治按标准一步到位实施， 力求 8 月底初见成效；对道路、饮水等村内各项设施，通过 多方筹资的办法，加快实施步伐，树立样板。今后，县里将 每年筛选 40 几个村集中整治，确保 6、7 年内全县各村基本 达到新农村建设初级目标。在强化硬环境建设的同时，要十 分注意乡风明建设，营造良好的农村社会风气和社会环境。.精品文档 . 现在，还有少部分农民， 生产舍不得投入，

27、 有病舍不得花钱， 而赌博、封建迷信之风盛行。因此，要以促进“乡风明”为 着力点，深入开展以讲明、讲科学、讲卫生、树新风为主要 内容的“三讲一树”活动，开展创建各种形式的明户、明村 等活动，让农民群众在潜移默化中接受教育、提高素质。通 过创建“农民之家” 、“农民读书社”等典型载体，不断提高 农民的化素养，适应社会主义新农村明建设的需求。扎实开 展社会治安、计划生育、社会公德、职业道德和家庭美德教 育，开展“明星户” 、“平安村居”创建活动，开展“婚育新 风进土楼”、“殡葬新风进农家”等活动，建立和完善村规 民约、红白理事会、道德评议会、禁赌协会、人民调解委 员会等群众自治性组织。加强“八荣八

28、耻”荣辱观教育，引 导农民更新观念，崇尚科学，破除迷信、移风易俗，引导农 民依法维权，依法履行义务，依法参与社会事务，形成现代 明生活方式。5、机制。要注重调动方方面面的积极性、主动性和创 造性，为新农村建设提供不竭动力。一要健全工作机制。坚 持工作重心下移，完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、 一体运作”的农村工作机制。加强农村基层组织建设和党员 队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，真正 重视、真情关怀、真心爱护广大农村基层干部，提高农村基 层组织的创造力、凝聚力和战斗力。深化农村各种改革，继.精品文档 . 续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施 “两免一补” 政策； 统筹推进农村

29、的医疗卫生、征地、粮食流通等体制改革，继 续稳定、完善家庭承包经营体制；深化林权制度和各项配套 改革。积极探索土地流转的有效途径，促进土地向种养能手 及大户集中、向农业企业集中，力争全县土地承包经营权流 转面积占耕地总面积的 80%以上。二要完善人才机制。农村 “六大员” 【即：村级农民技术员，村级化协管员，村级社 会治安综合治理协管员，村级计划生育管理员，村级国土资 和规划建设、环保协管员，乡村医生】是当前农村工作的中 坚力量。 建设社会主义新农村， 就必须充分发挥他们的作用。 要改进管理方法。目前，由业务部门主管“六大员”的方 式虽然加强了上级对“六大员”的作用， “六大员”整体优 势不能

30、得到充分的发挥。因此，应该采取乡、村和部门双重 管理的方式。建立村级服务站试点，提高其服务“三农”工 作的能力。 要加大培训力度。 各主管部门要重视加强对 “六 大员”的培训，提高“六大员”的业务素质和服务能力，实 施县乡村实用人才工程，充分发挥农村职业学校、成人化技 术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种农业 技术推广培训机构的作用， 培养更多的 “土专家”、“田秀才”， 改变农村实用人才队伍总量不足、结构不尽合理、作用发挥 不够充分的现状， 使“六大员” 的产生有更广泛的人才基础， 为农村干部队伍积蓄更多的后备力量。要拓宽培训形式。采取选送学校、办培训班，请专家讲课等方式，进一步

31、加强 对“六大员”的教育培训，努力提高他们的业务能力和服务 能力。同时，要引导“六大员”采取传帮带的方式，发现和 培养更多的实用人才和乡土人才。三要建立健全投入增加机 制。统筹城乡经济社会发展，实行以工哺农、城镇支持农村 和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，下 决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围， 加强政府对农村的公共服务，县财政每年要把新农村建设专 项资金列入财政预算，着力解决新农村建设的资金问题。三、加强领导，狠抓落实 建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇， 对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福 音。为此，要加强组织领导， 强化政策支

32、持， 落实工作责任， 确保新农村建设扎实推进。1、广造舆论声势，形成浓厚氛围。建设社会主义新农 村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深， 积极性就越高， 效果就越明显。 各部门、各乡镇要广泛动员， 精心部署，条件成熟时可开办专题研讨班、培训班，使新农 村建设的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻 户晓、深入人心。宣传部门要制定系统的宣传计划，采取群 众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣教活动，引导和动员广 大群众自觉投身到新农村建设中。 县电视台、 广播电台、今 日* 等新闻媒体要加大宣传力度， 开辟专刊、 专栏和专题， 及时报道工作进展情况， 宣传新农村建设的好思路、 好经验

33、、 好典型。特别是 42 个试点村要层层召开党员大会、村民大 会，充分调动村民的参与意识， 使广大农民群众从 “要我建” 变为“我要建” 。总之，要通过高密度、高频率的宣传，动 员社会各界人士都关心、支持新农村建设。2、凝聚强大合力，齐心协力推进。新农村建设是系统 工程，任务重大、艰巨。各部门要相互配合，搞好服务，形 成推进建设的强大合力。领导小组各成员单位要按照职责分 工，认真研究，细化方案，切实履行好各自的工作职责。 城乡规划建设局要抓好村镇规划建设，科学合理编制规划， 并提供尽量多的村镇规划、房型设计图纸供各试点村选择， 并负责对县、乡人员进行系统岗位培训，规划要注重环境生 态与特色民居

34、保护、注重集约用地，保护有限的土地资。 国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，整治“空心 房”，整合闲置土地资，确保村居建设按照村庄规划实施。 交通部门要抓好行政村主干道的规划设计，细化方案，实 现行政村主干公路达到四级以上标准，通较大自然村主干道 硬化；环保、卫生、农业、林业、畜牧等部门抓好环境整 治、绿化、改水、改厕和沼气建设；扶贫部门对扶贫工作 重点村，要加大基础设施投入和新经济组织的扶持力度； 各级工会、共青团要充分发挥职能作用，积极参与新农村建.精品文档 . 设。各乡镇也要将新农村建设作为当前最重要的政治任务抓， 在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。 村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施