说明理由制实用教案

1、概述概述(i sh)内容内容(nirng)及其规则及其规则效力效力(xio l)行政行为说行政行为说明理由制度明理由制度第1页/共16页第一页，共16页。一、概述(i sh)概念：行政行为说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利(bl)影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等其他因素。第2页/共16页第二页，共16页。概念理解主体行政机关客体行政相对人说明内容事实因素、法律依据政策、公益等前提对行政相对人合法权益产生不利影响第3页/共16页第三页，共16页。说明理由制度具有(jyu)以下几个特征：

2、 程序性 法定性 说理性(lxng) 明确性第4页/共16页第四页，共16页。二、内容(nirng)及其规则（一）行政行为说明理由的内容包括两个方面： 行政行为的合法性理由和正当性理由 用于支撑行政行为合法性的事实(shsh)依据和法律依据，称为行政行为的合法性理由。 用于支撑行政行为自由裁量的的事实(shsh)依据和法律依据，称为行政行为的正当性理由。第5页/共16页第五页，共16页。二、内容(nirng)及其规则合法性理由事实依据法律依据正当性理由筛选事实选择法律第6页/共16页第六页，共16页。 事实依据是指法律事实依据，即被合法证据(zhngj)所证实了的客观事实。事实(shsh)依据

3、产生的规则禁止主观臆断(zh un y dun)规则符合证明逻辑规则主要事实依据规则第7页/共16页第七页，共16页。 法律(fl)依据是指用于支撑行政行为具有合法性的法律(fl)规范。法律依据产生(chnshng)的规则全面展示(zhnsh)法律规则法律冲突择上规则排除非法律性规范规则第8页/共16页第八页，共16页。 行政机关对事实的筛选行为是一种主观判断，即“内心确认”。就本质而言是一种裁量(ci lin)活动。筛选事实产生的规则排除非法证据规则遵循因果联系规则疑惑事实从无规则第9页/共16页第九页，共16页。 对于一个事实已经确定的行政(xngzhng)案件，行政(xngzhng)机关

4、随机面临着法律适用的选择权。这种法律适用的选择权本质上是一种裁量权。选择法律产生的规则遵守惯例公理规则体现政策形势规则符合公共利益规则第10页/共16页第十页，共16页。2004年底，引人注目的广州某市民不服交通违章被拍照受罚而状告公安机关一案，经该市中级人民法院终审判决，终于尘埃落定。该案原告赖先生于2004年3月5日收到一份交管部门的公安交通管理行政处罚决定书，被告知因2003年底的一次违章而被罚款100元，处罚证据乃是另一市民孔某根据(gnj)该市公安局2003年7月发布的关于奖励市民拍摄交通违章的通告所拍到的赖某违章的照片。赖先生认为这等于由市民行使了公安机关的调查权，交警不得以此为证

5、据进行处罚，遂申请行政复议而后又两上法庭状告公安局。法院终审虽然维持原判而驳回了赖先生的诉讼请求，同时却又以调查取证是行政处罚权的组成部分而不能委托公民行使为由，认定市民“拍违”的照片不能直接作为处罚证据。第11页/共16页第十一页，共16页。三、效力(xio l)不说明不说明(shumng)理由的行政行为效力理由的行政行为效力法定可不(k b)说明法定须说明而没有说明主动说明依申请说明行为当然也有效行为当然也有效以此确保行政效率以此确保行政效率但应由法律加以明确规定但应由法律加以明确规定复议或诉讼前未说明复议或诉讼前未说明推定为不合法推定为不合法复议或诉讼前说明复议或诉讼前说明程序瑕疵，不影

6、响效力程序瑕疵，不影响效力 （以法定形式）（以法定形式）第12页/共16页第十二页，共16页。说明理由错误(cuw)的行政行为效力说明理由错误， 但在复议和诉讼(s sn)过程提出证据支持行为合法性说明理由错误， 而在复议和诉讼过程提出证据不能支持(zhch)行为合法性不影响不影响行为效力行为违法违法或无效无效第13页/共16页第十三页，共16页。四、课后延伸(ynshn)（一）关于(guny)我国行政行为说明理由制度存在的几个问题：1、程序法隐含在实体法中，重实体轻程序2、规定过于简单，使执法者难于把握3、只有否定性的行政行为才有些许说明理由的规定4、缺少必要的行政程序法规定（二）造成这些问题的原因1、是传统的为官治民的思想的影响2、是执法者的素质有待于进一步提高3、是偏重行政行