保安服务市场不正当竞争行为的分析与思考

1、保安服务市场不正当竞争行为的分析与思考谢利苹 作者系北京政法职业学院基础部副主任；副教授；硕士。,2014-02【摘 要】本文以保安服务市场存在的不正当竞争行为作为出发点，分析了压价竞争、非法挂靠、项目转借、超范围经营等不良现象，并提出了规范我国目前保安服务市场的对策和建议。【关键词】保安；市场；不正当竞争行为一、现状分析：保安服务市场存在的不正当竞争行为自1984年12月广东省深圳市蛇口区成立第一家保安公司至今，中国保安服务业已经走过了30个年头。随着保安服务管理条例的贯彻落实，特别是“十二五”规划的顺利开局，中国保安服务业正处于承前启后、继往开来的关键节点。在行业主管部门和行业协会的监督和

2、引导下，我国的保安服务市场进入了快速发展时期，赢得了各级党委、政府和社会各界的充分肯定，在预防犯罪、维护社会安全、消除灾害事故、保障个体与群体的合法权益等方面起着安全防护作用。但任何事物的发展都是一分为二的，一方面，打破行政垄断的保安服务业释放出空前活力，市场在资源配置中作用日渐明显；另一方面，由于我国保安服务业市场化程度不高，影响了保安专业化、服务质量、竞争能力的提高，部分保安服务企业为争夺市场份额，采取各种手段，有的甚至进行恶性低价竞争，扰乱正常的市场秩序。保安市场出现了一些负面现象，如市场主体缺乏有效公平竞争，无照经营、无证上岗、不正当竞争、低价排挤同行、企业间挂靠、项目转借、收受回扣、

3、自建保安超范围经营、串通勾结投标等行为。这些不仅损害了客户的利益和保安行业的形象，对保安行业的长期发展造成不利影响，直接影响着保安市场健康有序发展。保安行业之间的不正当竞争，是指从事保安行业的经营者违反不正当竞争法的规定，损害客户以及其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。我国反不正当竞争法的立法目的就是为了保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护正当竞争，制止不正当竞争，保护经营者和客户的合法权益。经过深入调研，笔者认为，我国保安服务市场上存在的不正当竞争行为主要表现在如下几个方面：（一） 低价排挤同行这是一种低价竞争。它是以降低价格为手段，争取多卖商品或提供服务的竞争。适度合理的低价

4、竞争会给企业和行业带来积极的影响，但是过度的恶性低价竞争则有百害而无一利。在保安行业中，低价竞争主要是一些非法的保安企业和有资质的保安企业之间的产生的，例如有的保安企业在不给保安队员交社保的情况下低价经营，使得其他保安企业在价格上丧失应有的竞争力。这种恶性低价竞争不仅损害客户和有资质从事保安行业的利益，而且不利于整个行业的健康发展，严重损害了保安服务市场的经营秩序，阻碍了保安行业核心竞争力的提升。（二） 非法挂靠挂靠公司是指依附于一个具有独立法人资格的单位。一般理解为单位或个人利用其他单位的名义或资质，以挂靠方的名义从事生产经营活动，并向对方缴纳一定费用的行为。在保安行业中，一些没有资质的保安

5、企业通过非法手段，挂靠在有企业法人营业执照和保安服务许可证等服务资质的保安企业上，以达到“合法”经营的目的。非法挂靠的保安企业可以利用被挂靠保安企业的信誉、信用或经营资格谋求更多的订约机会；作为出借企业名义的对价，被挂靠保安企业往往会从挂靠企业的经营活动中取得一定利益，或是收取固定的管理费用，或是按照一定的比例提取利润。表面上看来，采用挂靠经营方式对保安企业双方都是有利的，但其实双方享受的权利与承担的风险是不对等的。如：挂靠的保安企业承担上缴管理费用的义务；被挂靠的保安企业只享有收取相对较小数额固定收益的权利，但却承担了相当大的风险，一旦挂靠的保安企业经营上违约或侵权，势必给被挂靠企业造成难以

6、估量的损失。正是这种实质上的不平等和潜在的风险性，引发了实践中的大量纠纷。从在北京市保安行业进行的部分调查 因涉及到企业隐私，故此处略去被调查单位的名称。来看，保安企业在挂靠经营中最常见的纠纷是：挂靠单位在对外合同中发生纠纷，第三人首先追究被挂靠企业的责任；挂靠人以被挂靠企业名义对外交易产生债务后，债权人会以被挂靠人作为债务人，要求其承担清偿责任。这些都严重影响和制约了保安服务市场的公平竞争和健康发展。（三） 项目转借一些保安企业承接到保安项目后，通过价格差价或出于人力资源短缺的因素，将项目转借给其他保安企业，以此获得利益。一方面，项目转借在一定程度上有利于调剂保安企业承接项目时此缺彼余的现象

7、，对加快项目成交频率,实现保安服务市场的资源优化配置、活跃保安服务市场有着不容忽视的作用。但另一方面，保安项目转借导致的主要危害就是服务质量的下降，从根本上损害了客户的利益，也不利于保安行业的长期发展。（四） 商业贿赂与收受回扣回扣是指卖方从买方支付的商品款项中按一定比例返还给买方的价款。它主要包括两种形式，一种是账外暗中的回扣；另一种是“账内明示”的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，如发票、合同中都有明确的表示。两种回扣方式中，账外暗中回扣是法律所禁止的行为，而账内明示是法律所允许的方式。关于在经济往来中有关回扣行为，刑事法律性质认定表述最为具体的是刑法第385条第二款中的规定：“国

8、家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处”。可以看出，此处保安服务市场中的回扣指的是账外暗中的回扣。 一些非正当的保安公司在招揽业务时以回扣等方式对相关的主管人员进行商业贿赂，用低廉的用工费诱惑雇佣企业。这部分开支费用，他们会以虚报保安人数等手段进行填补。一些企业和单位收受回扣之后便与这些非正当的保安公司承诺项目签订协议。一旦发生巨额财务被盗或其他相关事件时，这些非正当的保安公司便一走了之，雇佣单位或企业的利益也因此遭受损失。这种发生在客户和保安企业双方之间的回扣行为造成了保安企业之间的不良竞争，损害了保安行业形象。（五） 超范围经营

9、超范围经营是指经营主体超出登记机关核准的经营范围从事经营活动的行为。它是一种违法经营，要承担相应的法律责任。公司法、企业法人登记管理条例、合伙企业法、个人独资企业法、个体工商户条例、企业经营范围登记管理规定等法律、法规、规章对超范围经营行为都规定了具体的行政处罚。保安服务管理条例（草案）规定：“自建保安单位不得提供经营性保安服务。公安机关建立保安服务监督管理信息系统，记载保安从业单位和从业人员的基本情况。保安从业单位应当定期将保安服务活动和保安员的情况分别向许可或者备案的公安机关报备。”按照保安行业规定，保安服务必须脱离物业公司单独经营。而在现实的保安服务市场中，一些物业公司自建保安或者以其他

10、名义建立类似“保安”的队伍，为客户提供保安服务。这种非法经营直接对客户单位的利益造成损害。二、理性对策：治理保安服务市场不正当竞争的建议（一）建立健全保安业的法律法规，实现市场管理法制化目前我国保安服务业已形成了以国家政策、法律法规为依据，以公安机关为领导，以人防、物防和技防为主要内容的运行管理模式；但保安服务市场上仍然存在部分公司职责和权限不清，管理滞后，致使保安服务市场不同程度地存在着管理混乱、经营无序、从业人员素质不高等问题，保安人员违法犯罪也时有发生，这些已严重制约了保安服务业的健康发展。保安服务市场的治理离不开法制的规范，保安行业的职业化、专业化、科技化也需要法制的推动和促进。在十八

11、届三中全会的新形势下，建立和完善具有中国特色的保安专业法律法规体系势在必行，有关保安服务业的法律法规仍需进一步健全，如：对保安服务市场规则和秩序进行规范，建立全国统一的保安服务业市场行为准则；明确对违反保安服务业管理行为的处罚制度。明确保安服务组织设立的主体、保安服务组织的形式、种类、性质、法律地位、经营范围及行业发展的指导思想和工作原则；完善执照管理，建立健全注册登记管理制度等。（二）发挥主管部门和行业协会的作用，加强行业监管抵制和打击保安行业的不正当竞争必须与建立合理有序的市场竞争秩序相结合。需要公安机关、行业协会、保安企业共同努力、齐抓共管，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现

12、代产权制度。要加强监管力量、制度建设和动态监管，建立健全保安服务业监管体系，切实维护良好的保安服务市场秩序以保障保安行业的健康、有序发展。一方面，公安机关要以保安服务管理条例为指导，进一步规范保安服务范围，严格对保安服务市场的监管，明确奖惩并落到实处。要完善行业体系，规范服务标准，严格落实保安服务市场准入制度，对保安企业和保安员认真进行资格审查。要规范保安服务行业行为，引导公平竞争，协调和指导保安企业的经营运作和业务拓展，提高服务质量和服务水平。为了规范竞争行为，作为主管或行业管理的公安机关或保安协会要加强监管，物价部门要明确保安服务收费标准，防止采取价不抵值的压价竞争。完善教育培训机构的设置

13、及培训层次，实施保安服务业企业分类、分级管理制度，确保正规保安企业在市场上的合理、合法经营权益。同时，保安企业要积极配合公安机关的监管，努力发展自身优势项目，从根本上提升自身的核心竞争力。另一方面，充分发挥保安行业协会对市场的自律自治作用。政府要放权给行业协会，使行业协会能够从行业内、外部进行协调，从而积极维护保安服务市场的正常秩序，指导保安企业完善法人治理，保护保安服务市场中行业主体的合法利益等。要做到这一点，保安行业协会的查处力度就要加大，对查处中发现的问题要严格处理，切实起到惩前毖后和维护保安服务市场秩序的作用。（三）制定保安行业发展战略，建立企业联盟保安企业联盟是指保安企业个体与个体间

14、在策略目标的考虑下结成盟友，自主地进行互补性资源交换，各自达成阶段性的目标，最后获得长期的保安市场竞争优势，并形成持续而正式的关系。要把保安服务公司真正放到市场大环境中， 通过优胜劣汰，形成几个规模大、服务水平好、技术含量高、产业结构合理、特色鲜明的企业或集团，发挥整体优势、规模优势和资金优势，增强市场竞争能力。今日保安服务行业，保安企业联盟已成为广泛使用的战略之一，它可以使各企业共同分担风险，共享资源，互惠共赢，实现规模经济,从而进入新市场。保安企业间建立战略合作以达到资源共赏和优势互补，不仅有利于保安行业的发展，有利于保安公司的集团化运作，也有利于客户的长远利益。（四）抓好保安企业文化建设

15、，打造企业品牌企业文化是推动企业发展的不竭动力，是激发员工工作激情和创新的动力。它不仅能够凝聚人心，打造行业形象；还可以改善经营，强化管理，形成强大的文化竞争力。保安企业文化为保安行业树立了行为规范、价值和信念。它为抵制不正当竞争，提高行业道德意识，树立平等、自愿、公平、诚实信用原则提供了保障。因此，保安公司应坚持以人为本，推动企业文化的核心理念深入人心、融入经营、植入管理，提升保安队伍管理水平和保安员自身素质，也将更好地规范保安服务市场，使保安服务行业健康有序快速发展。（五）确保服务质量，提高企业核心竞争力服务质量是指服务工作能够满足被服务者需求的程度。它是企业为使目标顾客满意而提供的最低服

16、务水平，也是企业保持这一预定服务水平的连贯性程度。要提升保安企业的竞争力，核心就是要提高保安队伍的整体素质和服务质量，以优质的服务去赢得市场。保安的服务质量就是客户单位的满意度和同行认可度，它包括保安员的形象、态度、责任心、技术、管理等要素。只有加强服务，提高服务质量，提高客户满意度，才能满足客户的需求、赢得客户的信赖，才能在激烈的保安服务市场竞争中立于不败之地。要逐步建立现代企业管理的体制和机制，提升保安企业的管理思想、服务内容、经营理念、管理手段等。运用现代信息技术，推动企业创新发展，实现经营的多元化，实现服务水平的高效化，增强企业竞争力，加快保安企业的发展。（六）加强保安队伍培训和管理，

17、全面提升保安从业人员素质随着保安服务管理条例的深入实施，保安服务市场全面放开，保安服务业跨入快速发展轨道，保安员队伍的数量迅猛增长。但目前的保安服务质量与市场需求还存在一定差距，保安员的素质技能滞后于社会发展要求。为规范保安服务市场，培养高素质保安人才，建议保安行业可以与教育部门联合，在综合性大学或职业院校中有计划、由步骤地开设保安专业和保安课程，以充实保安员队伍，提升保安员素质。同时要规范保安培训，严格按照保安员国家职业标准的要求，对不同专业不同等级的保安员按质按量进行培训；严格奖惩，建立促进保安职业稳定的激励机制。为保安人才提供平等竞争就业择岗的环境，实现保安服务劳动力资源的合理开发和配置。总之，要规范保安服务