财政学—转移性支出实用教案

1、一、社会保障一、社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)概念及其内容体系概念及其内容体系（一）社会保障（一）社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)概念概念社会保障社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)基金，对基金，对社社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面会成员在生、老、病、死、残、

2、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。有组织的措施、制度和事业的总称。第一节第一节 社会保障社会保障(sh hu bo (sh hu bo zhn)zhn)支出支出第1页/共36页第一页，共37页。（二）社会保障（二）社会保障(sh hu bo zhn)特征特征第2页/共36页第二页，共37页。1.矫正市场分配的不公；2.“内在稳定器”作用；3.私人保险的局限：逆向选择和道德风险；无法解决个人储蓄(chx)不足及“免费搭车”问题；难以抗御系统性风险；无法进行有目的的收入再分

3、配。（三）经济（三）经济(jngj)(jngj)意义意义第3页/共36页第三页，共37页。（四）社会保障（四）社会保障(sh hu bo zhn)体系体系第4页/共36页第四页，共37页。是国家通过立法采取强制手段对国民收入(gumnshur)进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。 1.社会保险(sh hu bo xin)（核心）第5页/共36页第五页，共37页。社会保险社会保险(sh hu bo xin)(sh hu bo xin)与商业保险的区别

4、与商业保险的区别第6页/共36页第六页，共37页。社会保险社会保险(sh hu bo xin)(sh hu bo xin)的项目的项目（1）老年保险(boxin)向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金，故又称养老保险(boxin)。第7页/共36页第七页，共37页。（2 2）医疗保险）医疗保险(y lio bo xin)(y lio bo xin)负责支付患病(hun bn)职工的医疗费用；职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。第8页/共36页第八页，共37页。（3 3）失业）失业(sh y)(sh y)保险保险向破产企业(qy)职工、濒临破产企业(qy)精简的职工、企业(qy)辞退的职工以及

5、合同终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。第9页/共36页第九页，共37页。（4 4）工伤保险）工伤保险(n shn bo (n shn bo xin)xin)向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助等津贴。即国家(guji)和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。第10页/共36页第十页，共37页。（5 5）生育）生育(shngy)(shngy)保险保险向休产假的职工发放产假工资。即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种(y zhn)制度。其作用是在职

6、工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。第11页/共36页第十一页，共37页。l是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。l包括一般(ybn)的社会福利、特殊的社会福利。l一般(ybn)的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。l特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。 2.2.社会福利社会福利(sh hu f l)(sh hu f l)第12页/共36页第十二页，共

7、37页。u是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。u社会救助的对象通常是不享受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后(zhhu)(zhhu)仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象； u救济期限为临时的短期补助3.3.社会社会(shhu)(shhu)救助救助第13页/共36页第十三页，共37页。4.社会社会(shhu)优抚优抚n 是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平(shupng)的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。n 优抚对象：现役军人，退伍、复员、

8、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。第14页/共36页第十四页，共37页。5.5.社区服务社区服务指以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为依托，发动社会力量，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务，它主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位(dnwi)不好办、群众急需办”的社会服务。第15页/共36页第十五页，共37页。二、社会保障的发展二、社会保障的发展(fzhn)(fzhn)历程历程（一）社会保障制度的产生和发展（一）社会保障制度的产生和发展经历经历(jngl)(jngl)传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大

9、发传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段展阶段（1 1）传统初级形态的社会保障）传统初级形态的社会保障-经历经历(jngl)(jngl)了氏族保障、了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。主从保障和家庭保障等经济保障过程。 1834 1834年英国颁布的新年英国颁布的新“济贫法济贫法”，第一次采取立法形式公之于，第一次采取立法形式公之于世，标志着现代社会保障制度萌芽。世，标志着现代社会保障制度萌芽。第16页/共36页第十六页，共37页。（2 2）现代）现代(xindi)(xindi)社会保障阶段分为四个时期社会保障阶段分为四个时期n形成时期（形成时期（1883年至年至1935

10、年），德国俾斯麦政府建年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。立的保险制度。n发展时期（发展时期（1935年至年至1940年），年），1935年，美国年，美国(mi u)制定了历史上有名的社会保障法，在历史上制定了历史上有名的社会保障法，在历史上第一次提出了社会保障的概念。第一次提出了社会保障的概念。n全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。n调整时期，调整时期，20世纪世纪70年代中期以来，社会保障制度年代中期以来，社会保障制度陷入困境。陷入困境。第17页/共36页第十七页，共37页。（二）我国社会保障制度发展（二）我国社会保障制度发展(fzhn)(fzhn)

11、的四个阶段的四个阶段第18页/共36页第十八页，共37页。三、社会保障三、社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)的资金来源及筹的资金来源及筹资模式资模式 1.社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担。担。 社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可通过通过(tnggu)向企业和公民强制征税来消化这部分支出资金。向企业和公民强制征税来

12、消化这部分支出资金。 第19页/共36页第十九页，共37页。 社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。险基金。 职工个人按标准工资的一定比例交纳社会保险基金，政府承担财政对社会保职工个人按标准工资的一定比例交纳社会保险基金，政府承担财政对社会保险基金的补贴支出，以履行其财政兜底的职责险基金的补贴支出，以履行其财政兜底的职责(zhz)，另外企业为职工交，另外企业为职工交纳的保险费税前列支，体现了政府对社会保险的支持，社会保险基金的大头纳的保险费税前列支，体现了政府对社会保险的支持，社会保险基金的大

13、头是由企业承担。是由企业承担。 第20页/共36页第二十页，共37页。l社会保障基金的筹资模式是依据一定的收支平衡原则，确定(qudng)一定的收费率，以取得一定的社会保障收入，用以满足社会保障事业需要的一项制度。l按社会保障资金储蓄与否，筹资模式主要有三种：现收现付式、部分基金式、完全基金式。2.2.社会保障社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)基金的筹资模式基金的筹资模式第21页/共36页第二十一页，共37页。u即根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不为今后的保障支出储备资金。u其特点(tdin)是管理方便，收支关系清楚，在计划开始初期收费率低，以后随着

14、支出规模的扩大，收费率逐步提高。u通常采用由政府征收社会保障税筹资方式。（1 1）现收现付式）现收现付式第22页/共36页第二十二页，共37页。l根据分阶段收支平衡的原则，确定收费(shu fi)率，在满足本期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费(shu fi)率。l其特点是收费(shu fi)率分阶段调整，在收费(shu fi)率相对稳定的条件下，储备基金为以后时期可能出现的意外支出需求作准备，也可在积累过程中为经济发展提供长期投资。l通常采用由政府征收社会保障费筹资方式。（2 2）部分）部分(b fen)(b fen)基金式基金式第23页/共36页第二十三页，共37页。n在预

15、测未来时期社会保障支出(zhch)需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率。n在计划实施初期，社会保障收入大于社会保障支出(zhch)，其余额作为以后年份的储备基金，用来弥补收不抵支年份。可以保证在相当长的时期内实现收支平衡，而且结合个人账户来进行。n但计划初期收费率较高，储备基金容易受到通货膨胀的威胁，难以保证在预期内不调整收费率。 （3 3）完全）完全(wnqun)(wnqun)基金式基金式第24页/共36页第二十四页，共37页。n由于对未来的不确定性短期内难以预测，失业保险、医疗保险、疾病保险等宜实行现收现付制。n对于养老保险，各国实行的筹资方式有很大差别，我

16、国长期以来采取现收现付的养老保险制度。 n我国养老保险不宜(by)采用现收现付的筹资模式，但目前也不宜(by)实行完全基金模式，而应实行部分积累模式的养老保险制度。社会保障社会保障(sh hu bo zhn)(sh hu bo zhn)基金筹资模式的基金筹资模式的选择选择第25页/共36页第二十五页，共37页。（一）养老保险1991.6，关于企业职工养老保险制度改革的决定；1995.3，关于深化企业职工养老保险制度改革的通知1997.7，关于建立统一的企业职工基本养老保险制度改革的决定。 1.保险范围：城镇企业职工 2.保险费用的筹集 由企业和职工个人共同负担企业缴费比例一般不超过企业工资总额

17、(n z zn )的20；个人缴费比例为本人缴费工资的8（向社会保险机构）四、我国的基本四、我国的基本(jbn)(jbn)社会保障制度社会保障制度第26页/共36页第二十六页，共37页。个人帐户缴费工资的11（个人8；企业3）；企业缴费其余部分进入社会统筹基金，用于已退休职工的退休费用。 个人帐户存储额计算利息；专用于职工养老、不得提前(tqin)支取；职工调动时随同转移；职工或退休人员死亡，个人缴费部分可继承。3.3.养老社会保险计划养老社会保险计划(jhu)(jhu)的模式：的模式：“ “统帐结统帐结合合” ”第27页/共36页第二十七页，共37页。 “ “老人老办法；新人新办法；中人老人

18、老办法；新人新办法；中人(zhngrn)(zhngrn)中办法中办法”新人：新的基本养老保险制度实施以后参加工作的职工，个人缴费年限满新人：新的基本养老保险制度实施以后参加工作的职工，个人缴费年限满1515年，其退休后可按月领取基本养老金基础养老金年，其退休后可按月领取基本养老金基础养老金+ +个人帐户养老金（上个人帐户养老金（上年度职工月平均工资的年度职工月平均工资的2020+ +退休时个人帐户存储额除以退休时个人帐户存储额除以120120）；个人缴费）；个人缴费年限不满年限不满1515年的，退休后不能享受基础养老金，其个人帐户存储额一次性年的，退休后不能享受基础养老金，其个人帐户存储额一次

19、性支付给本人。支付给本人。老人：新的养老保险制度实施前已退休的职工，月养老金原规定养老金老人：新的养老保险制度实施前已退休的职工，月养老金原规定养老金+ +按职工基本养老保险个人帐户存储额除以按职工基本养老保险个人帐户存储额除以120120增发。增发。中人中人(zhngrn)(zhngrn)：新的养老保险制度实施前参加工作，之后退休且个人缴费和视同缴：新的养老保险制度实施前参加工作，之后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满费年限累计满1515年的退休人员，月基本养老金基础养老金年的退休人员，月基本养老金基础养老金+ +个人帐户养老个人帐户养老金金+ +过渡性养老金。过渡性养老金退休前一年全市职工

20、月平均工资个人过渡性养老金。过渡性养老金退休前一年全市职工月平均工资个人缴纳基本养老保险费工资平均指数缴纳基本养老保险费工资平均指数1.31.3职工应建立职工基本养老保险职工应建立职工基本养老保险个人帐户前工龄。个人帐户前工龄。4.4.养老金待遇养老金待遇(diy)(diy)第28页/共36页第二十八页，共37页。1986年7月国务院关于国营企业职工待业保险暂行规定、1999年1月颁布失业保险条例1.范围：城镇企事业单位2.费用筹集（资金来源） 企业按职工工资总额的2、个人按本人工资的1向社会保险机构缴纳失业保险费3.发放标准 失业保险金按低于当地最低工资标准、高于最低生活保障标准的水平按月发

21、放。4.期限(qxin) 发放时限与缴费时限相关：不足1年，不能领取；15年，最长12个月；510年，最长18个月；10年以上，最长24个月。（二）失业（二）失业(sh y)(sh y)保险保险第29页/共36页第二十九页，共37页。1998.12，关于建立(jinl)城镇职工基本医疗保险制度的决定1.范围：城镇所有用人单位及其职工。 低水平、广覆盖（三）医疗保险（三）医疗保险(y lio bo xin)(y lio bo xin)： “统帐结合统帐结合”第30页/共36页第三十页，共37页。个人帐户资金由两部分组成个人帐户资金由两部分组成(z chn)，一部分是个人缴纳，一部分是个人缴纳本人

22、工资的本人工资的2；另一部分来自用人单位缴纳的；另一部分来自用人单位缴纳的基本医疗保险费（占工资基本医疗保险费（占工资6）的约）的约30。个人。个人帐户主要用于个人门诊。帐户主要用于个人门诊。社会统筹基金由用人单位缴纳的基本医疗保险费社会统筹基金由用人单位缴纳的基本医疗保险费约约70构成，用于个人住院治疗。其最高支付限构成，用于个人住院治疗。其最高支付限额初步定为当地上年社会平均工资的额初步定为当地上年社会平均工资的4倍左右，倍左右，起付标准为年工资的起付标准为年工资的10左右。起付线与封顶线左右。起付线与封顶线之间的医疗费用个人也要负担一定比例（不予报之间的医疗费用个人也要负担一定比例（不予

23、报销的由个人负担的医疗费用比例随费用的升高而销的由个人负担的医疗费用比例随费用的升高而降低）。降低）。（三）医疗保险（三）医疗保险(y lio bo xin)(y lio bo xin)： “统帐结合统帐结合”第31页/共36页第三十一页，共37页。举例：若职工平均工资8000元/年，单位支付6即480元。个人帐户中，个人支付2，即160元。如果(rgu)单位支付的6中，拿出30即144元进入个人帐户，则个人帐户一年有304元可用于门诊。同时，单位支付其余部分建立统筹基金，起付线（800元）与封顶线（32000元）之间，个人支付部分为10。封顶线以上的医疗支出通过商业保险、企业补充保险和社会救济解决。第32页/共36页第三十二页，共37页。（一）我国社会保障的水平（一）我国社会保障的水平1.层次低、规模小、比重低层次低、规模小、比重低 我国社会保障水平总体我国社会保障水平总体(zngt)上处于较低的层次，上处于较低的层次，表现为社会保障支出的总量规模较小，社会表现为社会保障支出的总量规模较小，社会保障支出占保障支出占GNP的比重较低的比重较低 。五、我国社保制度的进一步改革五、我国社保