制度创新推动审计现代化

1、制度创新推动审计现代化审计现代化是审计发展的战略目标。它表达了一种整体 性要求，即审计发展与社会经济发展视为一个整体，是社会 经济发展进程中一个整体组成部分，不能脱离这个进程。我国审计面临的机遇和挑战1997年本人在中国审计的昨天。今天。明天中预言 21世纪，中国审计将处于机遇与挑战并存，其发展将进入效益审计为主流的新时代。今天旧话重提，无疑是有意义的。所谓机遇，就是国内外比较有利的条件，所谓挑战，就 是不利条件。从有利条件看，至少有四条：首先，世界审计发展日新月异， 我国可以发挥后发优势， 迎头赶上，甚至实现超越；其次，我国经济体制正处于转换过程中，审计客体对审 计工作需求旺盛，广大干部民众

2、也迫切希望尽快建立起社会 主义市场经济秩序，这无疑会给审计带来发展机遇；其三，我国在推进政治体制改革和民主化进程方面，做出了承诺和努力；其四，审计职业界经过20年实践，已基本具备了承受持续发展的能力。当然，我国审计工作也面临不少困难， 有不少不利条件， 主要是：由生产力水平所决定的社会经济不发达条件下，发展市 场经济且处在两种体制转换过程中，由此所导致的经济活动 中违纪违规、经济犯罪等现象处于高发阶段，它一方面增加 了对审计监督需求，另一方面使审计工作面临种种挑战。国民经济整体素质不高，经济效益差，且又熟视无睹。 我们要用效益审计这个药方治疗这种顽疾，不是一件容易的 事，肯定是困难多多。从监督

3、工作全局来看，一个与发展社会主义市场经济相 适应的监督机制尚未形成，一套行之有效的监督制度和措施 自然也未形成。尤其值得注意的是，现行的行政管理体制中， 在利益驱动下，部门职能自我扩张与其不作为、越位、缺位 同时并存，致使部门的行政行为偏离公共利益。另一种现象 是，权力结构不合理，往往把具有制衡作用的职能和权力集 中于一个人或一个机构，谁是一把手，这个部门或单位就是 谁的。这种环境，对监督主体自然不利，使其与他监管的主 体很难形成一种合力。审计主体自身存在着不利于发展的缺陷。首先是立法和执法问题。我们依法监督的宪法和审计法 已不能适应当前和今后相当长时期审计发展的需要；另一方 面，审计职业人忠

4、于宪法和审计法的意识淡薄，在审计工作 中存在着执法随意性。其次，管理体制的缺陷。现行管理体制存在明显弊病： 审计主体与审计客体之间是两个不平行的行为主体，地位也 不平等，故此，审计主体的独立性较差。这种情况在地方审 计主体中比较突出，审计工作在诸多方面受到党政机关的节 制，在审计客体领导审计主体，而审计主体依附于审计客体 的状况下，造成了审计职能弱化，监督流于形式。这是长久 以来，审计机关面临的主要困惑。其三，审计职业者整体素质不高， 诸如，文化素质较差， 知识结构不合理、对专业的诚信和尊重不够等，另一方面， 回报率较低，不具有竞争力，不利于队伍稳定。其四，谁监督审计主体总靠自我约束机制恐怕不

5、行，这 个问题不解决好，也是影响审计监督整体效能提升的不利因 素。综上可见，我国审计面临着机遇与挑战并存的局面，实 现审计现代化，是个艰辛的过程。因此，我们应一方面看到 有利条件，抓住机遇，加快发展。同时，要清醒地看到不利 条件，积极谨慎地做好各方面工作。这样，我国审计工作现 代化就能比较顺利地进行。当然，机遇与挑战并不是截然对立的。 机遇中也有挑战， 挑战中也蕴涵着机遇。比如，我国审计技术手段比较落后， 可以创造条件，用较短时间普及先进电子计算机技术。这种 后发优势就是机遇。权衡利弊、趋利避害、发挥优势，化消极因素为积极因素，是我们在纷繁复杂的挑战面前取得成功的法宝。审计现代化的战略步骤首先

6、，从现在起到 20XX年，用两个五年规划的时间， 建设起与中国社会主义市场经济体制和运行机制相适应的 审计制度。通过财务审计使政府收支合法、控制风险、规范 责任，促使国民经济活动中的违纪违规、经济犯罪率有所下 降，进而使经济秩序有所好转；通过效益审计使国民经济发 展中长期存在的低效益且轻效益问题，得到扭转，从而在提 升国民经济整体素质方面显示出审计功能。其次，从20XX年至2030年。用三个五年规划的时间， 实现中国审计的可持续发展，使其制度更为完善，审计工作 真正达到规范、节约、高效。在保证公共资财安全廉明，提 升国民经济整体效益和社会生态环境效应等保护自然资源 方面发挥更大效能。其三，从2030年至2050年。审计制度严格完善，审计 工作完成了传统财务审计向现代财务审计和效益审计的过 渡。这样，效益审计成为主旋律，现代财务审计仍是基本审 计形态。从而基本实现审计现代化。当然，由于我