湖南农村劳动力转移就业任重而道远

1、湖南农村劳动力转移就业任重而道远 湖南省农村劳动力转移就业及返乡情况调查综述 随着国际金融危机对实体经济的影响日趋加深，当前农村劳动力转移就业及农民工返乡就业与创业情况，已经成为各级政府和社会各界关注的热点问题。为全面、准确掌握我省农村劳动力转移就业及返乡情况，5月中下旬，国家统计局湖南调查总队联合省劳动厅、财政厅在全省开展了一次大规模的专题调查。此次调查采用全面统计与抽样调查相结合的方式进行。全面调查由劳动、国家统计局湖南调查总队、财政等部门协调配合，抽样调查采取简单随机抽样和整群抽样方法，在全省抽取了37个县、370个村民小组，对农村劳动力转移就业及返乡情况进行了走村入户调查，并采取问卷调

2、查方式调查了2720名返乡农民工。通过实地调查，获得了一些有益的信息。现将调查情况综合报告如下： 一、农村劳动力转移就业现状及特点 （一）现状 湖南属于内陆省份，位于中国中南部长江中游以南，属典型的农业大省，农村人口大省。据本次调查推算，2009年3月底，全省共有乡村人口3959.95万人，乡村劳动力资源2721.76万人，其中劳动年龄内2391.85万人，占农村劳动力资源总数的87.9%；从事农业生产的农村劳动力1241.93万人，占农村劳动力资源总数的45.6%。农村劳动力转移就业人数1371.61万人，占农村劳动力资源总数的50.4%。其中，转移到本乡镇以外的农村劳动力为1050.66万

3、人，占农村劳动力资源总数的38.6%。 （二）结构特点 根据调查结果分析，我省农村劳动力转移就业具有以下六个方面的明显特征： 1、从转移劳动力性别看，以男性为主。在调查的12851名转移就业的农村劳动力中，男性7991人，占转移就业劳动力总数的62.2%，高出农村劳动力资源总数中男性比例4.7个百分点；女性4860人，占转移就业劳动力总数的37.8%，低于农村劳动力资源总数中女性比例4.1个百分点。 2、从转移劳动力年龄看，以青壮年为主。从调查看，16-35岁以下的青壮年劳力转移率高。12851名转移就业的农村劳动力中，16-17岁的转移了146名，占该年龄组劳动力资源的76.8%；18-35

4、岁的转移了6935名，占该年龄组劳动力资源的76.4%；36-60岁的转移了5660名，占该年龄组劳动力资源的44%；60岁以上的转移了110名，占该年龄组劳动力资 源的0.9%。 3、从文化程度来看，文化越高，转移越充分。12851名转移就业的农村劳动力中，小学及以下文化程度的1720人，占该文化组劳动力资源总数的22.3%；初中文化程度的8472人，占该文化组劳动力资源总数的59.9%；高中、中专、技校文化程度的2369人，占该文化组劳动力资源总数的70.9%，大专及以上的290人，占该文化组劳动力资源总数的89.8%。 4、从转移地域上看，以省外为主，乡内为辅。12851名转移就业的农村

5、劳动力中，按转移就业人数比例从高到低排序，依次是：省外6981人，占54.3%。其中，在广东地区的有5333人，占在省外务工人数的76.4%；乡内3007人，占23.4%；县外省内1816人，占14.1%；乡外县内1047人，占8.1%。 5、从转移行业来看，以工业为主，建筑业、批发贸易及饮食业、社会服务业为辅。12851名转移就业的农村劳动力中，从事工业的5740人，占44.7%；从事建筑业的1881人，占14.6%；从事批发贸易及饮食业的1757人，占13.7%；从事社会服务业的1731人，占13.5%。 6、从转移渠道看，以亲戚朋友介绍和自发性转移为主。在调查的2720名返乡农民工中，最

6、后一次返乡前外出就业的主要方式是*亲戚朋友介绍，比例为56.7%；其次是自发性转移，比例为28.3%；通过政府有关部门组织外出的仅占4.0%；通过中介组织介绍外出的所占比例更低，只占2.8%。 二、农民工返乡现状及特点 改革开放以来，我省广大农民纷纷外出务工经商，为推动我省经济社会发展做出了重大贡献。随着年龄的增长和资本的积累，外出务工者中有的选择了回家创业，有的选择了回乡务农，也有相当部分人受2008年下半年以来的国际金融危机影响，被迫返乡，无所事事。 （一）现状 为调查我省农民工返乡情况，本次调查特意对返乡农民工做了界定，即返乡农民工是指曾经外出从业过，调查时在家中居住或在本乡镇内从业的返

7、乡人员，不包括春节探亲返乡、临时有事返乡、事情处理完毕又要外出的人员，调查截止日期为2009年3月底。根据本次调查推算，今年全省外出务工农民工总人数为1093.25万人（包含本年内外出过又返乡的42.59万人，3月底实际在外务工农民工总人数为1050.66万人），农民工返乡总人数为107.69万人（历年累计数），其中今年外出后又因各种原因返乡的农民工总数为42.59万人。 （二）结构特点 1、本年度返乡率不高。截至3月底，我省在外务工的1093.25万人中，有42.59万人返乡，返乡率为3.9%，低于上年11月底调查时7.1%的水平。说明随着国家宏观调控政策的实施，我省农民工外出务工环境已经趋

8、于好转。 2、国际金融危机带来的影响依然存在。在对370个村民小组的调查中发现，尽管今年我省农民工外出后又返乡的人数并不多，但国际金融危机给我省农民工外出就业带来的影响依然存在。在对370个村民小组中的1009名返乡农民工调查发现，金融危机爆发后返乡的人数明显高于其他年度（见下表）。表 各年度农民工返乡人数构成表指标名称人数（人）比例（%）各年度返乡农民工人数总计1009100其中：2006年及以前返乡171.72007年返乡141.42008年1月-6月返乡1009.92008年7月-9月返乡868.52008年10月-12月返乡39338.92009年1月-3月返乡39939.5 3、农民

9、工返乡率与文化程度呈反方向变化。与不同文化程度转移就业农村劳动力人数相比，文化程度越高，返乡率越低。在370个村民小组的1009位返乡农民工中，小学及以下文化程度的有144人，占同村民小组同文化程度转移就业人数的8.4%；初中文化程度的有666人，占7.9%；高中、中专、技校的有184人，占7.8%；大专及以上的有15人，占5.2%。 4、农民工返乡比例省内低于省外。从返乡农民工返乡前的就业地域看，在省内务工特别是县内乡外务工的返乡率明显低于其他地区。在370个村民小组的1009位返乡农民工中，返乡前在广东地区务工的有573人，占转移到同地区就业人数的10.7%；返乡前在京津地区、长三角地区、

10、国内其他地区就业的分别有15人、89人，83人，分别占转移到同地区就业人数的15.8%、10.6%和11.7%；返乡前在省内务工的有248人，占转移到省内就业人数的8.7%。其中，在县内乡外务工的返乡人数占转移到同一地域就业人数的4.5%。 三、农民工返乡就业现状及存在的主要问题 为帮助返乡农民工更好就业，我省采取各种积极措施开展返乡农民工就业援助帮扶活动，通过举办专场招聘会、实施创业优惠扶持政策、发布用工信息、职业介绍服务等形式，促进返乡农民工重新就业。目前，返乡农民工的就业现状如何，他们在重新就业中遇到了哪些难题，成为了各级领导和社会各界关注的焦点。为详细了解这方面的信息，我们对分布在全省

11、14个市州的2720位返乡农民工进行了问卷调查。 （一）农民工返乡就业现状 从目前我省返乡农民工就业现状来看，根据图1显示，只有30.1的受访者表示“已重新就业”或“已创业”，25.7的受访者表示“未就业”，43.3的人“在家务农”。这表明，目前我省返乡农民工的就业形势仍然不容乐观。 1、19.1%的返乡农民工已经实现就近就地转移就业。调查数据表明，实现就近就地转移就业的调查对象为520人，占受访总人数的19.1，说明有近两成的返乡农民工实现了就近就地转移就业。在这520名受访者中，44的人是通过亲戚朋友介绍、29%的人是通过自发方式实现就近就地转移就业的。其中，29.6的人从事工业，19.6

12、%的人从事建筑业，16.5%的人从事社会服务业，12.3%的人从事批发贸易及饮食业，11.9%的人从事交通、运输及邮电业。 2、11%的返乡农民工已经在家乡创业。在调查的2720位返乡农民工中，已经实现创业的受访人数有300人，占总数的11。在这300名受访者中，25%的人已经在农林牧渔业领域创业，21.3%的人在批发贸易及饮食业领域创业，16.3%的人在工业领域创业，13.7%的人在交通、运输及邮电业领域创业，12.7%的人在社会服务业领域创业。 3、43.3%的返乡农民工已经在家务农。受国家系列惠农政策的影响，有1179位占总调查人数43.3%的返乡农民工选择了在家务农。其中，有53.1%

13、的人表示，即使今后外出务工就业形势好转，也仍将继续留在家乡务农；33.9%的人将寻找机会继续外出务工，7.9%的人表示将留在家乡创业。 4、25.7%的返乡农民工未能实现就业。在调查的2720位返乡农民工中，在调查时仍未能实现就业的受访人数有698人，占总数的25.7。在谈及今后的就业打算时，在未能实现就业的698人中，有57.6%的将继续寻找机会外出务工，19.6%的人想留在家乡创业，10.2%的人想留在家乡务农，还有12.9%的人对今后的就业无打算或不清楚。 5、外出务工的就业意愿强烈。图2显示，在已经就近就地重新就业、在家务农、未就业的2384名返乡农民工中，1001受访者表示今后打算继

14、续外出务工，占42，这表明返乡农民工今后打算继续外出务工的意愿仍很强烈。 6、留在家乡创业意愿逐步增强。尽管目前被调查的我省返乡农民工中，已经实现创业的人数只占11%，但从图2可以看出，在已经就近就地重新就业、在家务农、未就业的2384名返乡农民工中，392名受访者表示今后打算在家乡创业，占16.4。这说明受省委省政府出台的系列鼓励返乡农民工创业扶持政策影响，我省返乡农民工对在家乡创业信心逐渐增加，意愿逐步增强。 （二）农民工返乡就业存在的主要问题 1、文化素质偏低，劳动技能不高。文化素质偏低和劳动技能不高是我省返乡农民工再就业遇到的最大难题。尽管近年来我省农村劳动力的文化素质在逐年提高，但从

15、2720位返乡农民工的学历构成来看，初中及以下文化程度的人员比重仍占74.7，文化素质偏低的状况显而易见。与此同时，虽然近年来我省加大了农民工职业技能培训力度，但是劳动技能不高的局面仍然存在。在本次调查中，只有18.5的人拥有技能培训证书。其中，拥有“普工”技术等级的有190人，“技工”技术等级的281人，分别占调查返乡农民工总数的7%和10.3%。 2、转移就业培训力度不够。在370个村民小组的25501个农村劳动力中，接受过各种技能培训的有7611人，占29.8%；问卷调查的2720位返乡农民工中，没有接受过任何技能培训或职业教育的占了55.6%，接受过技能培训或职业教育的有1207人，占

16、44.4%。其中由务工单位培训的481人，跟师傅学徒的416人，参加大专院校、职高、中专、技校培训学习的267人，参加由政府部门组织的技能培训中心及学校培训的仅有124人，分别占接受过技能培训或职业教育总人数的39.9%、34.5%、22.1%和10.3%。同时，培训时间也相对较短。1207位接受过培训的人员中，15%的培训时间在一个星期及以内，32.1%的接受了一个星期以上三个月以内时间的培训，25.5%的为三个月至一年，只有27.4%的培训时间在一年以上。 农民工返乡后接受再就业技能培训的人更少。在调查的2720位返乡农民工中，只有230位占8.5%的人接受了再就业技能培训。其中，政府部门

17、组织的技能培训中心及学校成为了再就业技能培训的主体，占到了64.8%，务工单位组织的培训占21.7%。42.2%的人培训时间是在一个月以下。接受访问的返乡农民工有91.5%没有接受再就业技能培训，原因是各种各样的。有33.7%的人认为没有接受再就业培训，是因为没有适合自己需求和能力的再就业技能培训或职业教育；21.4%的人对再就业培训不感兴趣；16.9%的人表示不知道本地区有这方面的培训；11.4%的人认为自己文化程度低，担心学不会；5.5%的人认为在再就业技能培训或职业教育学校学不到真本事；只有4.1%的不去接受再就业技能培训是因为交不起再就业培训学费和食宿费。 3、劳务输出组织化程度有限。

18、从调查情况看，劳务输出服务体系不很健全，农民工外出打工主要通过投亲*友，很少经过职介渠道，自发性强，盲目性大。在调查的2720位返乡农民工中，56.7的受访者在返乡前是通过亲戚朋友介绍找工作，28.3%的是*自发方式找工作，而通过政府有关部门组织外出或中介组织介绍外出找工作的人分别仅占4和2.8%。在返乡后重新就业的520名受访者中，44的人是通过亲戚朋友介绍找到工作，29%的是*自发方式找到工作，而通过政府有关部门组织外出或中介组织介绍重新就业的人分别仅占10.8和2.3%。 4、就业信息获取渠道狭窄。就业信息获取渠道狭窄，公共就业服务网络不完善是阻碍农民工就业的重要原因之一。目前我省大部分

19、农民只有在进城后，才有机会享受到免费职业介绍等就业服务，相关的政策措施和用工信息难以及时传递到返乡农民工手中，尤其是零散的城市用工信息，传递起来极为不便。大部分受访者表示，让他们最苦恼的是不能及时获得就业信息。因此，在谈及在转移就业方面最希望得到政府何种帮助时，46.6%受访者最希望政府能提供就业信息。 5、维权意识有待加强。主要表现在一些地方的企业不签订规范合同，不按规定缴纳各种保险。在调查的2720位返乡农民工中，63.3的人最近一次返乡前在外务工时没有与用工单位签订过劳动合同，41%的人最近一次返乡前没有参加社会保险；83.2的人没有拿到经济补偿金。在缴纳了社会保险的1604人中，同时缴

20、纳了“五险一金”的只有1位，同时缴纳了养老保险、医疗保险、工伤保险的有79人，占4.9%。最基本的工伤保险参加人数也只占27.6%，缴纳比例最高的新型农村合作医疗，也只有79.4%的人参加了。 6、自主创业意识还不强。虽然在各级政府努力下，我省部分返乡农民工在优惠政策扶持下走上了创业致富的道路，但由于农民自身素质的局限，大多数人对于如何进行投资理财还没有正确的认识。在调查中，农民工返乡后突出表现有两多:一是打工户建房多且盲目攀比，资金用于创业和生产投入的少。据今年一季度对全省3700户农户的调查，农民固定资产投资完成额中，用在住宅上的投资完成额人均为127.29元，比上年同期增加了70.5%，

21、占投资完成总额的85.5%；用在第一、二产业的投资完成额为7元，仅占4.7%。如石门县太平镇曾家垭村某组去年以来新建楼房8栋，个别农户花费了多年在外务工的积蓄，还背负了一定的债务。二是打工返乡务农、未就业的多。问卷调查结果显示：2720名农民工返乡后，有1179人在家务农，占43.3%；还有698人未能就业，占25.7%。他们返乡回家后，在家务农不会做，外出找不到工作，自主创业又怕担风险，左右为难。 7、返乡创业待跨门槛依然较多。资金不足是返乡创业者遇到的最大瓶颈。尽管经过多年打拼，一些农民工积累了一定资产，但对创办企业而言仍相差甚远。问卷调查692名已经实现返乡创业和打算留在家乡创业的农民工

22、中，最需要金融帮扶支持的就有433人，占62.6。虽然国家出台了一系列扶持返乡农民工创业的优惠政策，如给创业农民工提供2万元以上的小额贷款，但是在实地调查中发现，由于政策欠完善，银信部门提供贷款需要有财产做抵押，而绝大部分返乡创业的农民工家庭除简陋的生活房屋外，根本没有其他财产，因此贷款很难。据对龙山县茨岩、茅坪等乡镇的12名返乡创业农民工调查，他们自去年下半年返乡后，急需启动资金82万元创业，然而从银信部门得到的贷款只有13万元，仅占所需资金总额的15.9%。 创业环境不佳也是制约返乡农民工创业的关键。14.3%的受访者表示，他们在家乡创业过程中，最想得到当地政府在创业环境上的支持，仅次于金

23、融帮扶（62.6%）、税费减免（16.8%）两个方面。调查中返乡农民工反映，从单个政策而言，各级政府确实为农民工返乡创业提供了优惠政策。但由于政策没有形成合力，政策配套扶持不到位，导致返乡农民工创业还是遇到了一些难题。 四、对促进农村劳动力转移就业和返乡创业的意见与建议就业是民生之本。在全球性金融危机的背景下，农民转移就业形势仍很严峻。为了促进农民转移就业，各级党委、政府应进一步提高认识，高度重视农村劳动力转移就业和返乡创业工作，针对农村劳动力转移就业和返乡创业存在的问题，尽快制定并出台相应的扶持政策与措施，为农村劳动力转移就业和返乡创业提供宽松的政策环境和便利的发展条件。 （一）切实搞好日常

24、监测工作，掌握农民工就业情况 各级政府要根据人力资源和社会保障部、国家统计局有关要求，建立健全农民工日常监测工作调查制度。要抽调有关力量，组成专门班子，有计划性地对本地区农民工就业情况开展调查监测，及时、全面掌握农民工就业的最新情况和动态。特别是要把返乡农民工的数量、返乡原因、就业愿望等摸清摸透，并根据文化层次、年龄结构、经济状况、个人特长等建立健全人力资源档案。 （二）开展针对性强的技能培训提高农民工素质 “工欲其善必先利其器”。自去年以来，各地政府采取多种举措加强了对返乡农民工的技能培训，但是仅有8.5的返乡农民工接受了再就业技能培训，究其原因，排在首位的就在于他们认为“没有适合自己需求和

25、能力的再就业技能培训或职业培训”。因此，根据返乡农民工的需求开展有针对性的技能培训是提高农民工素质的关键。相关部门应该通过实地走访、问卷调研等形式了解返乡农民工的培训需求，结合企业用工需求状况，开设一些实用性强的培训课程，开展有针对性的职业技能培训。同时，针对偏远地区农民工参加培训难的实际，可以采取送培训上门、现场授课等方式，以方便返乡农民工参加培训，这样比集中到培训学校学习更方便、更有效。 （三）加大外出务工组织力度 及时提供就业信息 问卷调查中，返乡农民工打算继续外出打工时，有20.4%的人希望通过政府有组织的劳务输出实现再就业。组织劳务输出对于输入地和农民来说，转移就业成本最低，信誉度最

26、高，因此也应成为有序转移农村富余劳动力的主渠道。在调查中，85%的返乡农民工最后一次返乡前外出就业是通过亲戚朋友介绍和自发外出找到工作的，而在有计划继续外去打工意愿的农民工中，46.6%的返乡农民工最希望政府做的事就是提供就业信息。由此可见，及时提供就业信息在很大程度上可以实现返乡农民工的再就业。因此建议在乡镇设立公共信息网络系统，内容可以包括全国各热门招聘网站的招聘信息、本地用工企业的招聘信息、农民工个人详细信息及就业愿望等。通过该系统收集适合农民工的岗位信息，由工作人员帮助求职农民工输入个人真实资料，向有意向的用工单位投递简历或电话联系，从而有效减低农民工寻找工作的成本。 （四）增强政府服务职能依法维护农民工合法权益 据一些返乡农民工反映，由于外出打工人员人生地不熟，加上对国家劳动保障方面的有关政策缺乏了解，知晓很少，进厂后在医疗保障、劳动保护、工伤和失业保险等福利待遇方面处于被动接受地位，他们的合法权益受到了不同程度的侵犯。因此，有关部门要深入开展与农民工密切相关的法律、法规的普及宣传工作。可以抓住外出务工人员回乡探亲，特别是春节期间的有利时机，采取开设法制讲座