平昌县县城生活垃圾无害化处理设施建设

1、平昌县县城生活垃圾无害化处 理设施建设平昌县县城生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划草案一、规划指导思想、依据、原则和范围1 、 指导思 想以保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，尽可能从源头避免和减少垃圾产生，实现源头减量，加快推行生活垃圾分类回收，减少可再生资源进入生活垃圾。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理，通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置，保证达标排放，减少对环境的污染。2 、规划依据（1 ）平昌县国民经济和社会发展中长期规划；（2 ）国家生活垃圾处理相关规范和强制性标准的规定；（3 ）城镇环卫工程、环

2、境保护、道路交通等专业规划；（4 ）平昌县城市总体规划。3 、 规 划 原 则4 1 ）垃圾处理以实现“垃圾无害化、减量化、资源化”为指导方针，结合国情，本着因地制宜，技术可行，经济合理的设计原则，以达到环境效益、社会效益和经济效益的统一；5 2 ） 选择先进可靠的工艺、高效节能的设备、适合国情的自控方案、经济合理的土建结构型式，使垃圾处理实现科学管理、 运行简便可靠、成本低， 从而发挥较好的投资效益。4 规 划 范 围平昌县县城包括江口镇、西城管委 会 、星光工 业园区 、 金宝园区。5 、规划年限规划期限：规划基准年为2009 年，规划期为2011 2015 年。二、 “十一五”规划执行概

3、况（一）基本情况平昌县位于四川盆地东北边缘,米仓山南麓,巴中市南部，界于北伟 31 16 ' -31 52 ',东经 106 15 ' 707 34 '之间,南北长 69.8 公里 ,东西宽 69 公里 ,幅员面积2229.1 平方公里。东与宣汉、万源接壤，南与达县、渠县相邻，西与营山、仪陇毗连，北与巴中、通江抵界。辖26 个乡 17 个镇， 481个行政村，3629 个村民小组，65 个居民委员会，340 个居民小组，总人口106.4 万人，其中农业人口86.63 万人，非农业人口19.77 万人。平昌县是典型的老、边、山、穷地区，经济基础十分薄弱，人均生产总

4、值和人均财政收入均低于全国和四川省的平均水平。2009 年，全县生产总值（GDP ）达 55.5 亿元，比上年增长14.3 。其中，第一产业实现增加值19.35 亿元，比上年增长4.9 ；第二产业实现增加值17.26 亿元 ，比上年增长27.9 ；第三产业实现增加值18.94 亿元，比上年增长10.8 。人均GDP5216 元，不到全省平均值的31% 。 城镇居民人均可支配收入9532 元， 增长 14.2% ； 农民人均纯收入3279 元，增长10.3% ；财政一般预算收入10686 万元，增长25.5% ，人均财政收入不足100 元。由于受自然、历史、地理等诸多因素的影响，发展相对滞后，本

5、级财政对公共事业的保障能力较差，属于不发达地区。平昌县是无产阶级革命家刘伯坚烈士的故乡，第二次国内革命战争时期川陕苏区的腹心地带，系国家扶贫开发工作重点县，是四川省首批27 个“扩权强县”试点县之一，也是国家司法部、省发改委和省军区定点帮扶县。县城江口镇地理位置在全县中心，位于巴河与通河交汇处，县地自古以来就是达县通往通江、南江、巴中三县的咽喉，素有“川北重镇”之称。距达州市 117 公里，距巴中市94 公里，距通江县105 公里。随着平昌县城市发展及西部大开发机遇推动平昌县经济的飞速发展，平昌县人民生活水平显著提高，对生活环境要求也越来越高，但平昌县的城市生活垃圾处理设施落后，已影响投资环境

6、，制约了平昌县经济和社会的发展。（二） “十一五”县城垃圾无害化处理设施建设工作情况1 、 规划情况。为实现 “垃圾无害化、 减量化、 资源化”改善生态环境质量，四川省人民政府组织编制了十一五垃圾无害化处理和污水处理规划，要求垃圾实现无害化处理的要求。平昌县在环境保护“十一五”规划中对县城内的垃圾无害化处理做了具体的详细规划。2 、规划完成情况。修建城乡结合部垃圾120 余个垃圾池 （桶）、 14 个敞口垃圾集装箱及放置在各小区内100 个密闭式垃圾集装箱、城区主干道保洁时段90 个保洁手推车收集垃圾，清运车辆22 台 ,基本做到县城垃圾日产日清。修建垃圾临时堆码场一个，县城市生活垃圾处理工程

7、正在建设中。（ 三 ） 县城垃圾收集、运输现状和垃圾处理现状1 、县城区生活垃圾产量平昌县县城建区面积达10 平方公里，现城镇常住人口25 万人，流动人口近10 万人。人口数量、居民炊事用能情况及冬季取暖形式是影响生活垃圾量及产生的关键因素，按人均日产0.8kg 预算，县城区日产生活垃圾220 余吨。（二）县城区生活垃圾收集管理模式县城建成区生活垃圾实行定时定点投放入环垃圾收集容器，由县环卫所定时收集运输。垃圾收集沿用分级管理的模式，按照清扫保洁范围划分，县环卫所负责收集范围为主干道清扫保洁面90 万平方米及600 个果皮箱内的垃圾日收集工作；各社区小街小巷及梯道的清扫保洁面及其日常垃圾收运由

8、江口镇的公益岗位人员负责；单位办公区域及大部分住宅小区的公共卫生的维护及垃圾的收集委托10 余个物业公司具体负责；少数小区及零散的居民户（未委托物管公司）自行定时定点投放到就近的垃圾收集箱内。（三）县城生活垃圾收集现状 “十一 .五”期间，我县不断加大环卫基础设施投入。目前，县城居民生活垃圾收集主要由各社区环卫保洁员、物业公司、居民收集到指定的垃圾箱，再由环卫人员用运输车转运进垃圾压缩车再送到城外的垃圾堆放场；机关、企事业单位和其余社会团体的生活垃圾主要委托物业公司人员进行收集进垃圾箱；城区主次干道垃圾由县环卫所保洁员将垃圾集中在保洁手推车，由运输车转运至压缩车再运至堆放场。施工中产生的建筑垃

9、圾一般由建筑单位自行运至建筑垃圾堆放场。即垃圾收集网络：各居民住宅小区投放到就近的垃圾桶（箱）收集-环卫清运车运送-压缩车（3种收集方式）专用车辆运往垃圾堆码场。（四）垃圾运输现状目前，县环卫所现有环卫清运车辆22 台承载着县城建成区城乡结合部垃圾120 余个垃圾池（桶）、 14 个敞口垃圾集装箱及放置在各小区内100 个密闭式垃圾集装箱、城区主干道保洁时段90 个保洁手推车收集垃圾，做到250 余吨生活垃圾日产日清。但随着城镇人口的逐渐增多，城市日产生活垃圾将按2%。的年比率递增，垃圾收运方面由现诸多问题。（五）垃圾处理现状平昌县城市生活垃圾处理方式仍然为露天简易堆放。平昌县于2002 年底

10、修建罐子山垃圾堆放场，作为县城生活垃圾的堆放场，该场建在江口镇三房村三社和四社之间，使用至今有8 年。 平昌县城市生活垃圾处理工程占地210 亩， 库容量 120 万立方米，日处理垃圾150 吨， 服务年限13 年以上的垃圾处理厂正在建设中。（四 ） 存在的主要问题（ 1 ）基础设施建设投入不足。平昌县属经济欠发达地区，地方政府没有财力投资大规模的基础设施建设，致使生活垃圾无害化处理设施建设进展缓慢。（ 2 ）基础设施建设与城镇发展不配套。重视集镇规模发展，忽视相应基础设施建设，尤其是生活垃圾无害化处理设施的建设，生活垃圾无害化处理设施建设速度不能及时跟上城镇发展的速度，生活垃圾收集、运输也不

11、配套，增加了生活垃圾处理难度。（ 3 ）基础设施建设历史欠帐太多。无论是老城区还是新开发区，基本上都没有符合要求的生活垃圾无害化处理设施收集系统。（ 4 ）生活垃圾管理严重滞后，全县均未开征垃圾处理费。（ 、 “十二五”规划草案（一） “十二五”预测根据平昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及平昌县城镇发展规划，我县将加快推进城市化进程，到“十二五”末，全县城市化率将达到 33.5% 。县城新增垃圾处理量4.5 万吨 /年。（二）垃圾处理技术方案垃圾处理方法包括卫生填埋法、堆肥法、焚烧法、热解法和固化法等多种处理技术。目前国内外广泛采用的处理方法是卫生填埋法、堆肥法和焚烧法，概述如下：（

12、一）卫生填埋法卫生填埋法是将垃圾堆置于一定场地内，并对场地进行防渗处理，通过对垃圾压实、粘土覆盖和再压实等一系列手段，使垃圾与周围环境隔离的一种处置方法。为防止填埋垃圾产生的渗滤液和气体污染环境，配备必要的收集系统和处理系统。填埋垃圾中有机物在无氧状态下缓慢分解，一般在30 年方可达到稳定。技术最成熟、操作管理比较简便的一种处理工艺。填埋所需的设施和设备都较为简单，一次性投资较小，且处理能力大。填埋操作不受垃圾成份变化的影响，可适应含各种成份垃圾的处理。另外，垃圾填埋场也存在着占地面积大以及臭气、渗滤液造成二次污染的缺点，如果运行管理不当，将会恶化周围的环境质量，使之变成一个新的污染源。（二）

13、堆肥法堆肥法是指使垃圾中的有机物在控制条件下通过微生物的代谢活动而稳定化，并形成腐殖质的一种垃圾处理方法。堆肥产物是一种优质的土壤改良剂，对环境无任何的副作用，施用于农田、果园可大幅度提高农作物的产量。化肥的过度使用，最终会导致土地的肥力逐渐下降，并污染周围水体。采用堆肥法处理垃圾制得堆肥产品，并将其施用于农田，发展生态性农业，必定具有广阔的市场前景。堆肥法处理垃圾减容量比较小，建设投资比卫生填埋法高，其处理能力不大，处理过程中分拣出来的垃圾还需进一步的处理，仍需建设垃圾的卫生填埋场作为垃圾的最终处置手段。限制堆肥法应用的是堆肥产品的重金属成分。另外由于观念等因素，堆肥产品的销售比较困难。（

14、三 ） 焚烧法焚烧法是将垃圾在高温下燃烧，使其可燃成份氧化为简单气态氧化物，不可燃成份形成稳定的固态残渣。对于发热量 （低位） 高于 4000KJ/Kg（ 约 960kcal/kg） 的垃圾都可以采用该法处理。采用焚烧法处理城市垃圾，具有占地少、无害化彻底、处理周期短等诸多优点。而且焚烧法产生的残渣只是原垃圾容积的15% ， 减容能力极大；残渣中可回收金属等资源，焚烧产生的热量可以用于发电和供热。垃圾焚烧法的缺点是一次性投资高，对垃圾热值有一定要求，需要一套严格的运行管理制度。同时，运行过程中产生的烟气需进一步处理。本规划草案采用方案通过对上述三个方案的论述比较，卫生填埋处理工艺作为推荐方案。

15、（三）执行标准生活垃圾卫生填埋技术规CJJ 17-2004生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范CJJ 113-2007生活垃圾卫生填埋场封场技术规程CJJ 112-2007城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（ 2001 ）生活垃圾填埋污染物控制标准GB16889-2008填埋场用高密度聚乙烯土工膜CJ/T234-2006城市环境卫生设施设置标准CJJ27-2005城市环境卫生专用设备CJ/T16-21-1999生活垃圾填埋场环境监测技术要求GB/T 18772-2002PE 土工膜防渗工程技术规范SL/T231-98土工合成材料应用技术规范»GB50290工业企业厂界噪声控制

16、标准GB12348-90恶臭污染物排放标准GB14554-93室外给水设计规范GB50013-2006室外排水设计规范GB50013-2006建筑给水排水设计规范GB50015-2003厂矿道路设计规范GBJ22-87民用建筑设计通则GB50352-2005建筑采光设计标准GB/T50033-2001建筑设计防火规范GB50016-2006汽车库、修车库、停车场设计规范GB 50067-97公共建筑节能设计标准GB50189-2005（四）规划目标和重点任务1 、规划目标：1 ）县城垃圾收集设施规划目标；按平昌县县城总体规划人口增长比例，十二五期间县城280 吨。合理布局区域收运网络,需要在新

17、修小区及老城住宅区留有空地放置260 处垃圾收运箱（桶）。 在县城建成区拟建垃圾压缩中转站4 座， 需增加 3 辆垃圾压缩式，摇臂式垃圾收集车辆5 台，微型垃圾收集车8 台。（ 2 ）县城垃圾运输规划目标县城距离县城市生活垃圾处理厂17 公里，转运280 吨/ 天，加上应急配置、维护保养等因素，县城区需要自卸式车辆需12 辆。在县城4 处中转站修建环卫车辆停车场。（ 3 ）县城垃圾处理规划目标目前平昌县城市生活垃圾处理厂正在建设中，按设计库容量 120 万立方米，日处理垃圾150 吨，服务年限13 年。按县城总体规划，现县城人口加上流动人口已超过20 万人口，“十二五”结束将超 30 万人口，

18、现县城日产垃圾220吨，到“十二五”将日产垃圾 280 吨，依据现垃圾处理厂设计能力，将不能满足县城发展的需要。根据县城总体规划的需要将正在修建的垃圾处理厂扩容新增180 万立方米。2 、重点任务：根据县城实际情况，2011 年至 2014 年完成任务县城4 座垃圾压缩中转站和环卫车辆停放场建设及县城垃圾收集运输车辆和垃圾收集设施。2015 年开始垃圾处理厂扩容建设。（五）投资估算资金筹措为确保本规划的顺利实施，全面完成平昌县“十二五”垃圾无害化处理设施建设目标，县城需要从二个方面给予投资：1 、县城垃圾收集设施、运输建设项目。新建4 座垃圾压缩中转站和环卫车辆停放场4800 万元，新增垃圾收

19、集、运输车辆，增加垃圾收集投放点设施需投资1200 万元。2 、县城垃圾处理规划目标。县城垃圾处理厂扩容建设需投资 8000 万元。以上二项共计投资14000 万元。其中地方自筹4200万元，申请国家财政资金9800 万元。（ 六 ） 保障措施1 、加强领导、明确职责、建立目标责任机制。建立平昌县生活垃圾无害化处理设施建设工作领导小组，全面负责建设工作所涉及的规划编制、项目实施、资金筹措、检查指导、考核迎检等工作。平昌县城镇生活垃圾无害化处理设施建设工作涉及建设、国土、环保等职能部门。为明确职责应当全面分解建设工作各项任务，并逐项下达到有关部门和各乡镇。建立生活垃圾无害化处理设施建设目标管理责

20、任制，县政府与有关部门、乡镇签订的目标责任书，把建设的目标任务完成情况作为部门、乡镇岗位目标考核的重要内容。各乡镇、有关部门也要建立专门班子，明确各自职责，把各项工作分解落实到人。2 、加强资金筹措，保障项目投入。城镇生活垃圾无害化处理设施建设，任务艰巨、投资巨大，必须走多渠道、多层次、多方位筹资路子。重点要做好项目申报工作，争取纳入国家、省、市的污染治理和生态保护专项资金支持项目，同时广开资金门路，依靠政策措施，吸引企业、社会资金参与生活垃圾无害化处理设施建设。3 、加强技术支撑。加强与科研机构的联系，广泛吸取各地在生活垃圾无害化处理技术方面的成果和经验，采用投 资少、效果好，符合我县特征的

21、生活垃圾无害化处理工艺。4、加强营运监管。当地政府主导生活垃圾处理设施营 运监管，并保证作为公益设施生活垃圾无害化处理正常运 行；探索委托企业营运管理的机制，提高生活垃圾无害化处 理设施运行效率；各部门要分工负责，相互配合，强化监管 措施落实。让生活垃圾无害化处理建设真正成为改善环境， 造福人民的德政工程。5、加强宣传教育。采用各种措施，强化对生活垃圾无 害化处理设施建设工作的意义、目的、作用的宣传，重点加 大对各级领导、企业法人、城市开发单位的宣传力度，提高 他们支持参与城镇生活无害化处理设施建设的自觉性和主 动性，在全社会形成对环境有偿使用的意识。垃圾产量预测为了较为准确估算出平昌县城市生

22、活垃圾处理工程服务范围和 服务年限内的垃圾产量，本可研采用常用的“人均垃圾产量法”对垃 圾总产量进行了预测。参考有关规范及资料：本工程人均垃圾产量取值1.10.9千克/天 人，人口预测及垃圾产生量预测见表 6-1:人均垃圾产量预测表表6-1年份县城人 口数量 （万人）人均 垃圾）也（kg）日垃圾 量:（吨）服务区年 垃圾产量 （万吨）200511.001.10121.04.42200611.441.10125.84.59200711.901.10130.94.78200812.371.10136.14.97200912.871.10141.65.17201013.381.00133.84.88

23、201113.921.00139.25.08201214.481.00144.85.28201315.051.00150.55.49201415.661.00156.65.71201516.281.00162.85.94201616.931.00169.36.18201717.611.00176.16.43201818.321.00183.26.69201919.051.00190.56.95202019.811.00198.17.23202120.400.90183.66.70202221.020.90189.26.90202321.650.90194.87.11202422.300.902

24、00.77.32202522.970.90206.77.54填埋库容需求量表表6-2年份年垃圾量（万吨/年）清运率（%）年填埋量（万吨/年）压实垃圾容重（吨/方）压实后体积（万方/年）覆土占垃圾量的比值年填埋体积（万方）累计填埋量（万方）20104.88854.150.854.880.15.372.3220115.08854.320.855.080.15.597.9120125.28854.490.855.280.15.8113.7220135.49854.670.855.490.16.0419.7620145.71854.860.855.710.16.2926.0520155.94855.050.855.940.16.5432.5920166.18905.560.856.540.17.2039.7920176.43905.790.856.810.17.4947.2720186.69906.020.857.080.17.7955.0620196.95906.260.857.360.18.1063.1620207.23906.510.857.660.18.4271.5820216.70906.030.857.100.17.8179.3920226.90906.210.