土地整治规划编制技术方案

1、XX县土地整治规划(2011-2020年)编制技术方案二一二年九月目 录一、工作任务1二、技术路线1三、技术准备3四、资料收集3五、土地整治潜力调查评价4六、专题研究5七、规划主要内容6八、主要规划成果8按照国家关于土地整治的有关精神、湖南省土地整理条例和省委、省政府关于推进农村土地综合整治的意见、省委、省政府关于推进农村土地综合整治的意见、湖南省国土资源厅 湖南省财政厅关于转发<国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知>的通知的有关规定，根据湖南省土地整治规划工作方案的有关要求，特制定本技术方案。一、工作任务总结评价XX县土地开发整理规划（

2、20012010年）的实施情况，组织开展土地整治潜力分析和基本农田现状调查，结合全县经济社会发展重点与方向，编制土地整治规划，提出规划期间土地整治的目标和任务，分解落实上级规划下达指标，确定重点区域、重点工程和重点项目，明确投资方向，提出保障规划实施的政策措施，推进土地整治规划信息化建设。规划编制以2010年为规划基期年，以2015年为近期目标年，以2020年为规划目标年。规划范围为XX县行政管辖范围内的全部土地。二、技术路线按照系统工程安排，本次规划分为准备工作阶段、调查研究阶段、编制规划成果阶段和规划评审阶段等四个阶段进行。规划编制的技术路线详见下图。确定工作任务组织工作班子制定工作方案和

3、技术方案土地整治规划技术体系研究业务培训 准备工作阶段补充调查基础资料的收集、整理土地整治潜力研究上轮规划实施评价 调查研究阶段高标准基本农田建设研究基础调查与研究土地整治重点区域布局确定土地整治目标确定土地整治战略和方针确定整治分区及重点项目确定土地整治目标确定土地整治措施论证否 编制规划成果阶段土地整治规划方案论证协调编制规划成果，形成送审稿上报审批 上报审批阶段规划技术要求规划组织方式规划实施图1 XX县土地整治规划编制技术流程图三、技术准备成立规划领导小组，加强对规划编制工作的组织领导。开展规划编制相关技术准备和规划编制基础工具准备。落实技术承担单位，开展技术培训，提高土地整治规划编制

4、科学性和规范性。四、资料收集（一）基本要求1、资料的可信性。资料（如人口、社会经济、部门规划等）应采取政府统计部门和主管部门核准的资料，并由权威部门提供。2、资料时限要求。应收集从2001年至今能满足近10年有关分析评价的专题研究与规划所需资料。（二）主要内容1、区域基础资料在发改委、统计、国土资源、建设、交通、水利、林业、农业、烟草、旅游等部门收集自然条件、经济发展、人口、农业和农村发展相关的基础性资料。2、土地资源与土地利用资料在国土资源部门及农业部门收集土地利用调查、土地变更及统计资料，土地资源专项调查资料，第二次土地调查成果，土地评价及土壤分级资料。3、历年土地开发整理资料在国土资源部

5、门收集区域土地开发整理工作开展情况，包括：土地开发整理规划制定与实施、项目实施、资金安排及使用、重大（重点）工程安排与实施情况。4、有关规划资料包括收集国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、区域发展规划、城乡建设规划、水利建设、生态建设、农业产业发展规划、新农村建设规划等各种涉及人口、经济社会发展、土地利用和粮食安全的相关规划，并收集相关的规划图件。收集建设社会主义新农村相关资料，包括各级部门建设社会主义新农村规划、各级部门全面建设小康社会规划等资料。五、土地整治潜力调查评价土地整治潜力调查在XX县第二次土地调查和XX县耕地后备资源调查及耕地后备资源项目建设研究的基础上进行。（一）程序1、

6、清查。在XX县耕地后备资源调查及耕地后备资源项目建设的基础上，以第二次土地调查为底图，查清各类可供整治的土地资源的类型、数量、质量和分布，绘制有关图件、量算面积，进行适宜性评价。2、调查。根据清查成果，进行实地调查，调查可采用抽查的方式。3、评价。根据清查和调查的成果，结合农业、地形等综合评价土地整治潜力。（二）工作组织方式1、上下联动法土地整治潜力调查涉及面广，工作繁杂，规划采用上下联动方式，充分与乡镇联系，分析各乡镇土地整治潜力，由县级汇总整理各乡镇潜力。根据数据汇总分析，开展实地调查和评价。2、内业图上量算法以第二次土地调查为底图，通过图件处理软件，辩图识图，查清量算出土地整治潜力。3、

7、典型调查法为了分析全县土地整治潜力，在对全县土地整治潜力进行初步分析的基础上，有针对性的选取少数具有代表性的典型乡镇，进行深入细致的调查研究，以点带面，分析全县土地整治潜力。 六、专题研究（一）XX县土地整治潜力研究结合XX县二次土地调查和XX县耕地后备资源调查的基础上，分析全县各类型土地整治潜力，对重点潜力分布区域进行实地调查，分别测算全县各种土地整治潜力类型数量及质量，根据土地整治潜力测算结果，确定全县耕地补充和土地整治重点区域。（二）XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价本专题阐述XX县土地开发整理规划（20012010年）编制及实施情况。论述该规划实施以来，土地开发整理工作开展

8、情况，规划目标和方针落实情况，规划方案和项目实施情况。分析规划发挥的重要作用，规划实施中存在的问题及原因。综合分析该规划编制和实施的经验和教训，提出本轮土地整治规划需要解决的问题及编制的相关建议。（三）XX县土地整治重点区域布局安排研究在全面分析县域土地整治潜力的基础上，结合县第十二个国民经济与社会发展规划及相关规划确定县域土地整治重点区域和重要项目任务。以XX县土地利用总体规划（2006-2020年）划定的土地整理重点区域为基础，结合当地的自然资源禀赋，确定全县土地整治重点分布区域和重要项目安排。对重点区域的土地整治项目类型、主要建设内容、整治规模、实施时序、资金投入等情况进行分析，落实土地

9、整治重点区域与空间布局。（四）XX县高标准基本农田建设研究充分利用基本农田相关工作成果，结合基本农田现状调查结果，分析现有基本农田的数量与布局、基本农田的质量状况、基本农田的基础设施配套完善程度、水资源保障情况，分析水土资源平衡情况、资金需求和供给情况，提出规划期内新建高标准基本农田的数量和布局，确定高标准基本农田的建设范围、建设标准和建设内容。七、规划主要内容（一）规划目标1、保护耕地特别是基本农田，提高耕地和基本农田的数量和质量，改善农业用地的耕作条件；2、全面分析评价耕地后备资源潜力，为实现耕地占补平衡提供保障；3、掌握XX县土地整治潜力，科学安排未来10年XX县土地整治活动；4、通过项

10、目安排，推进村庄整治，治理“空心村”，改变部分地区农村居民点布局分散的现状，提高建设用地节约集约利用水平，改善农民居住、生活、生产条件；5、以土地整治为平台，引导土地整治项目立项和实施，结合建设社会主义新农村规划，集中连片开展“田水路林村”综合整治。（二）规划内容在调查研究的基础上，结合相关文件精神，进行规划方案编制。规划内容主要包括：1、土地整治潜力分析分析XX县土地整治潜力的主要组成及空间分布特征，对各个乡镇进行实地调查，分析总结XX县土地整治潜力的质量、整治条件及具体项目实施过程中潜在的困难；分析在现有经济水平和技术条件下，可利用土地整治潜力的规模及其主要分布区域。2、土地整治的目标和方

11、针根据土地利用总体规划对于土地整治的安排，结合潜力分析结果，提出农用地整治、城乡建设用地整治、土地复垦和未利用地整治的目标，确定XX县土地整治规模、新增耕地规模、投资规模等规划目标，确定土地整治的方针。3、土地整治重点区域划分与重点项目安排根据各区域特征差异和土地整治潜力情况，结合农业生产条件和特点，因地制宜，科学划定土地整治重点区域。分区域阐述土地整治潜力，规模及布局等基本情况，确定土地整治主导方向。确定土地整治重点项目。4、土地整治效益分析从经济、社会、环境等方面对土地整治的效益进行分析。5、实施规划的措施。八、主要规划成果1、规划成果主要有文本、附表、附图、附件等。具体为：（1）XX县土

12、地整治区域布局研究；（2）XX县土地整治潜力研究；（3）XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价；（4）XX县高标准基本农田建设研究；2、XX县土地整治规划（20112020年）文本及说明。规划文本采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本一般包括：从自然条件和社会经济条件、土地资源状况、土地利用现状和土地整理复垦开发现状等方面分析XX县土地整治现状；上轮规划实施情况评价；土地整治潜力；土地整治的目标和方针；XX县土地整治重点区域划分；土地整治重要工程项目；投资测算和资金筹措；土地整治效益分析；规划实施保障措施。“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。应说明上一轮规划实施的情况、存在的问题；规划修编的必要性；明确规划的指导思想和原则；阐述编制规划的工作过程；基础资料的来源、指标分解、方案的形成；规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的程序；成果图件的编制进行具体说明。3、规划图件：（1）XX县土地利用现状图（2010年）（2）XX县土地整治潜力分析图（3）XX县土地整治重点