中小乡镇企业质量监管存在的问题及对策调研报告

1、中小乡镇企业质量监管存在的问题及对策_调研报告*市是*地区乡镇企业发展最为活跃的地区，产品主要集中在机械加工、食品、纺织、建材、化工、塑料等六个行业， 2002年乡镇工业企业已达 6866家，完成工业总产值109.67亿元， 占了全市工业总产值的 90%，实现利税11.28亿元，工业新增产 值的90%是由这些企业创造的，企业从业人数67000余人，约占 农村劳动力总数的25%，是吸纳农村剩余劳动力和城镇下岗职工 再就业的主渠道。由此可见，以乡镇工业企业为主体的中小乡镇 企业在东港市经济发展中占有十分重要的地位。加强这些中小乡镇企业质量监管工作，提高企业的产品 质量和管理水平，既是提高经济效益和

2、运行质量的关键，也是全面提高我市企业整体素质和竞争力，振兴东北老工业基地的必然 要求。质量是企业的生命，没有质量就没有效益。充分认识中小 乡镇企业质量监管工作的重要性和紧迫性，认真分析问题并积极采取对策，把中小乡镇企业的质量水平推向一个新的高度，是摆在我们面前一项艰巨责任和光荣义务。我市中小乡镇企业的质量状况目前，我市乡镇工业企业虽然数量多， 但规模多数较小， 年销售收入在500万以上的仅仅有65家，年产值超亿元的更是 区区只有2家；通过ISO9000质量体系认证企业不足 2%;市级 名牌只有6家，省级名牌寥寥无几。这些企业的产品质量状况更 是不容乐观：产品档次低、竞争力差；抽查合格率低、质量

3、差；产品科技含量低、效益差；产业规模小，抗风险能力差；假冒伪 劣商品屡禁不止，优不胜、劣不汰现象较为普遍，因产品质量问 题造成的重大事故时有发生。 这种现象严重地制约了地方经济的 可持续发展。究其原因：一是企业经营者多数文化层次较低，政策和 法律意识薄弱，质量概念模糊，开展质量工作胸中无数、无从下 手。二是相当一部分中小乡镇企业设备简陋，装备陈旧、落后， 技术人才缺乏，有些甚至不具备必要的生产条件及相应的检测设 备和手段，家庭作坊式企业的质量工作如同空中楼阁”；三是大量的中小乡镇企业管理粗放，没有将质量工作提到应有的重视高 度，把标准文本束之高阁，不按标准组织生产，执行淘汰标准， 甚至无标生产

4、，缺少产品质量检验和控制，造成质量随着感觉走， 我说合格就合格；四是部分企业片面追求产量和利益，抛弃产品质量，偷工减料，想尽一切办法 降低成本”，这种不计后果、恶 意竞争的短期行为，使不合格、低劣产品充斥市场，更有甚者恶 意造假，谋取不义之财。中小乡镇企业质量监管存在的问题近几年来，质量技术监督部门围绕各地经济发展这个中 心，适时地调整工作思路，并制定了切实可行的工作措施，取得 了一定成绩，做出了不少贡献。但随着我省软环境建设年”活动和 东北老工业基地振兴”工作的开展，应清醒地看到，按照三个代表”和总局的 强化质量管理，加强技术基础建设，强化队伍 建设，为提高产品质量和竞争力做贡献 ”的要求，

5、我们在中小乡 镇企业的质量监管中还存在着许多不足，是今后工作中急需解决的。一、底数不清，目标不确定。对辖区内的企业基本情况， 企业内部标准化、计量、质量保证体系建立情况和采标情况，什 么样企业和产品需要许可、有多少企业和产品已经取得了许可， 产品质量问题和问题企业情况等底数不清。 正是这种底数不清导 致了质量监管工作不能有的放矢，不知该管谁、去管什么、怎么 来管、何时去管，使辖区内的质量监管工作目标不确定，无法做 到质量问题的早发现、早控制、早查处。二、思路不清，重点不突出。自 2001年职能调整以来， 一些同志对从源头抓质量缺乏全面的理解，没有及时调整工作思路或思路不清，分不清质量监管工作的

6、主次和轻重缓急，工作跟 着文件走，眉毛胡子一起抓，往往是舍本求末，偏离了从源头抓 质量的工作重心。三、目的不清，职能不明确。部分同志对两抓两提高新动向理解不足、研究不够、反应不快，仍然热衷于蜻蜓点水式 的市场大检查，工作停留在表面和形式上，声势虽大，效果并不 明显。有的把主要精力放在创收上， 只收不罚或只罚不管现象时 有发生。质量监管目的不清，导致了职能的错位，丧失了为地方 经济发展和企业服务的宗旨。四、作风不实，措施不到位。有的同志工作作风不实、责任意识不强，缺少真抓实干的精神和解决问题的勇气，不能结合本地实际深入基层搞研究，工作推着干，随意性大，更谈不上 创造性开展工作，任务落实在口头上、

7、会议中，由于没有行之有 效的措施，致使监督不得力，服务不到位。中小乡镇企业质量监管的对策市场经济的发展、竞争越来越激烈，对质量技术监督工 作的要求也越来越高。为全面落实从源头抓质量， 提高质量技术 监督工作有效性和依法行政水平， 切实做好中小乡镇企业的质量 监管工作，我们必须端正思想，把从源头抓质量摆在部门职责的 首要位置，认真查找工作中存在的薄弱环节和不足，制定出符合本地实际的创造性的监管对策和措施， 以实际行动树立质量技术 监督 科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。一、突出服务职能，增强企业自身造血”机能，从源头防假。就是要转变观念，变事后中小乡镇企业质量监管存在的问题及对策_调研报告监督

8、”为主为 事前服务”为主，突出服务职能， 大 力推广 全程代办制”抓好企业的基础性工作，增强企业自身的 造血机能，从源头防假。1、要加速推进标准化工作向纵深开展。在消灭无标生产 成果的基础上，质监部门要利用自身优势， 及时将标准信息反馈 给企业，提供快捷服务，提升企业产品标准水平；要根据本地优势产业和特色产品，积极制定地方标准，推行原产地域保护，保 护传统产业和优势市场；引导企业积极采用国际标准和国外先进 标准，提高适应市场变化的应变能力。2、要下大力气完善计量检测体系。建立计量咨询服务机 制，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定期鉴定和检测， 引导企业自觉加强工业计量工作， 为提高产品质量

9、提供基础性的 技术保障。3、帮助企业建立健全质量保证体系。对产品、管理等标 准资料的收集、检验检测设备的配置、 质检人员的培训和生产工 艺控制以及质量管理各项规章制度的制定等实施全方位咨询服 务，大力推行全程代办制”积极推进企业的IS09000质量体系 认证，为提高产品质量夯实基础。二、灵活监督手段，强化外部监督机制，从源头打假。逐步建立企业质量档案和质量信息网络。就是在及时掌 握企业的动态质量信息基础上， 通过灵活的监督手段，强化外部 监督机制，提高质量监管的有效性，从而达到源头治理的目标。1、加强生产过程的现场管理。尽快建立企业监管档案， 依据不同情况确定不同监管方式的分类指导原则。抓住产

10、前、产中、产后三个环节，对原材料进厂、工序质量控制、产成品入库、 出厂的检验检测和产品包装进行现场监管，做到不合格原材料不入厂，上道工序不合格不进入下道工序，产品不检验不入库、成 品不合格不出厂。尝试对重点监控企业派驻专职质量监督员。2、强化许可证、市场准入及强制性产品认证制度。严格生产企业的条件审查，把发证后的质量监管作为重点。 对于发证 后疏于管理的，产品质量达不到发证时水平的， 经限期整改仍达 不到要求或发证时弄虚作假的企业，坚决吊销已发证。通过行政许可的实施，扶持提高一批优势骨干企业， 培训和规范一批中小 企业，淘汰一批生产条件差、生产工艺落后、环境污染严重的生 产企业，使区域性质量问

11、题转变为区域性产业优势。3、强化产品质量监督的有效性。不断探索和完善公告、 曝光、收回、整改、处罚等后处理制度，并以此对涉及人体健康、 财产安全、群众关心的重点产品以及薄弱的重点区域进行专项治 理整顿，真正从源头上杜绝和遏制假冒伪劣的出笼。4、深化打假责任制的落实。进一步统一思想，端正态度， 明确目标，落实责任，把 打假”与帮扶”目结合，把监督与管理 相结合，逐步实现源头治理由以 打”为主向以 防”为主的转变。 由被动监督”为主向 主动服务”为主的转变。三、注重舆论宣传，抓监管保障机制建设，营造良好的 环境氛围。市场经济条件下，提升产品质量根本动力在于企业，质 量监管是外因。要充分发挥市场机制

12、的引导作用， 督促企业自律， 寻求建立产品质量保障的长效机制。1、加大对本地优势产业和产品扶优扶强力度。引导和督促企实现技术创新、管理创新，转变一家一户各自为战的经 营方式，加强企业间的横向联合，走集约化的道路，提高企业竞争能力和抗风险能力，争创具有竞争优势的特色品牌和名牌产 品，走品牌之路，向品牌要效益。2、全方位、多渠道、深层次地宣传优势产品。要充分利 用电视、广播、报刊、网络等媒体大力宣传中小企业质量管理的 先进经验和典型事例，逐步建立企业及产品质量的信用等级制， 利用市场机制，弓I导企业建立自律机制。通过典型引路、以点带 面、全面推开的示范模式，促进全社会重视质量工作，营造重质量、讲诚信”的良好的市场环境和社会氛围。四、端正思想，抓队伍建设，提高服务和监管水平。质量监管的好坏，关键在人。要提高质量监管的有效性， 就必须端正思想，加强领导，建设一支高素质的干部队伍，适应 事业发展的需要。1、必须要以 三个代表”重要思想统领各项工作。要牢固 树立 立党为公、执政为民”的思想，自觉做到权为民所用，情为 民所系，利为民所谋；牢固树立 保国安民”的大局意识和质量责 任意识，不断提升质量监管工作为经济发展和人民群众服务的水 平。2、要努力营