关于推进公路建设企业强化和落实安全生产主体责任的思考

1、关于推进公路建设企业强化和落实安全生产主体责任的思考崖岗 李彦兵 姚志安（广东省公路建设有限公司虎门二桥项目筹建处 广东广州 510600）学科分类与代码：62021（安全社会科学） 中图分类号：X947 文献标志码：B摘要:本文主要就公路建设企业如何落实和强化安全生产主体责任进行了阐述，通过对我国工程建设安全生产法规体系进行分析入手，总结出建设单位的安全生产主体责任，并对目前现阶段公路建设企业落实安全生产主体责任存在的问题也进行了反思，最后结合虎门二桥实际情况就如何落实安全生产主体责任提出了具体建议，对高速公路建设企业进行安全管理，落实安全职责有一定的借鉴意义。关键词:公路；企业；安全生产；

2、主体责任How to Strengthen and Implement the Main Responsibility for Safety of Highway Construction EnterprisesYa Gun Li Yanbin Yao Zhian(Guangdong Provincial Highway Construction Co. Ltd. GuangZhou, GuangDong, 510600)Abstract: How to strengthen and implement the main responsibility for safety of highway

3、 construction enterprises was described in this paper. Through analyzing the legal system on construction of China, the main responsibility for safety of highway construction enterprises was summarized. On the basis of thinking the present stage of problems on implementing main responsibility for sa

4、fety of highway construction enterprises, combined with the actual situation of the Second Humen Bridge, concrete suggestions on how to implement the main responsibility for safety were proposed. Which is useful for safety management of highway construction enterprises, and has a certain significanc

5、e for implement safety responsibility.Key words: highway, enterprise, safety, main responsibility 0 引言2010年国务院印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知，2011年交通运输部印发了开展公路水运工程“平安工地”建设活动的通知，两文件都就强化企业安全生产主体责任落实，作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。结合虎门二桥项目建设单位的实际情况，就贯彻通知精神，推进公路建设企业安全生产主体责任的强化和落实，以下三点尤为关键：分析公路建设单位主体责任、总结落实主体责任过程中存在的问题以及制定好切合

6、实际的对策。1 公路建设企业主体责任的分析我国工程建设安全生产法规体系以宪法为立法根据1，以建筑法、安全生产法等法律为母法，以建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条件等行政法规为主导，以建筑安全生产监督管理规定、建筑施工企业安全生产许可证管理规定等部门规章为配套，以大量技术标准为技术性延伸，以有关法律法规相关规定为补充，是一个多层次、多类型的法律规范性文件体系。（见图1所示）图1 工程建设法规体系框架图其中，安全生产法对生产经营单位的职责进行了总体规定，安全生产管理条例明确了建设工程安全责任主体由施工单位向多个责任主体转变，并进一步对建设单位的安全职责进行了细化，当然，地方性法规也在上述基

7、础上进行了一定程度的细化。建设单位是公路（特大桥梁）建设项目的组织者和指挥者，在项目建设的过程中起主导作用，应该偏重于整体性或方向性的宏观把握。在对工程建设法律法规解读和总结的基础上，结合公路建设行业自身特点分析，公路建设单位安全生产主体责任至少包含如下几点：(一) 健全、完善和落实各级安全生产责任制；(二) 按有关法律、法规和上级公司要求建立和完善安全管理组织机构、配备人员；(三) 健全、完善和落实各项安全生产规章制度；(四) 及时传达和组织实施上级有关安全生产的精神、要求和部署；(五) 定期（每季度至少一次）组织召开安全工作会议，对上一阶段安全工作进行分析、总结，研究和部署一阶段安全工作；

8、(六) 对施工和监理单位安全工作进行协调、指导、监督和检查，对安全生产专项方案的审查进行监管，对安全生产费用的使用进行监管；(七) 组织开展各类安全生产检查并及时整改安全隐患，综合检查每年至少4次，专项检查每年至少4次；(八) 对人员、设备设施、交通、消防、食品卫生、作业过程和环境等的安全管理；(九) 完善各类安全生产应急预案，并做好演练；(十) 按有关规定及时报告安全生产事故、事故调查及对有关责任人的处罚；(十一) 按照规定积极开展各类人员的安全教育与培训；(十二) 完善安全生产基础性工作，健全安全生产档案管理；(十三) 组织对施工和监理单位的责任人进行考核，根据考核结果给予相应的奖励或惩罚

9、；(十四) 完成法律、法规规定的其他事项。2 公路建设单位落实主体责任过程中存在的问题纵观目前公路建设企业安全生产发展现状，现阶段我国安全生产发展还处于较低水平，公路建设单位要切实做到落实企业的安全生产主体责任还存在不少问题。(一)公路建设单位经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。作为企业生产经营活动的决策者的企业负责人偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前公路建设企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本问题。(二)公路建设单位安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大差距。有些企业在发展初

10、期，许多公路建设单位只从短期经济利益考虑，减少安全投入，安全规章制度不健全，安全设施不完善，本质安全度较低的现象普遍存在。(三)公路建设单位安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全监管等均存在不同程度的缺陷。事故预防和控制应从安全技术、安全教育、安全监管三方面入手，采取有效措施。(四)公路建设单位监管力量薄弱。目前，虽然各公路建设单位建立了安全监管机构，但在人员、装备等方面仍存在不足，难以适应实际工作的需要，导致加强安全生产监管执法不能真正落到实处。(五)工作协调机制有待健全。公路建设单位中不少人认为安全生产监管是安全部门的事，对“大安全、综合监管”的理念理解不够，特别是各职能部门之间缺少

11、协调联动机制，严重削弱了监管执法力度。3 推进公路建设单位落实主体责任的对策毋容置疑，公路建设单位强化和落实好主体责任对项目的安全有着非常重要的意义，针对以往项目的管理经验进行反思，对公路建设单位落实主体责任过程中存在问题，结合虎门二桥建设单位实际情况，就如何进一步强化和落实主体责任进行了探索。(一)以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担什么主体责任”的问题。公路建设单位主体责任14条上文已进行了总结，这里不再赘述，只结合虎门二桥项目实际情况，对行之有效的经验进行强调和补充。1、积极推行安全生产目标管理。以虎门二桥项目为例，我们将安全管理工作由以前的免责管理转换成目标管理，并以“建设目

12、标管理策略管理机构（管理措施和制度建设）安全考核实现目标”为模型作为本项目安全管理规划的构建方法。见图2 项目安全管理规划模型【3】。图2 虎门二桥项目安全管理规划模型2、坚持严格考核，全面落实安全生产奖惩措施。为推动安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容，并严格实行“一票否决制”；同时，设立安全生产专项奖励资金，对实现年度安全管理目标的部门给予奖励。3、建立“平安工地”创建长效机制，不断创新安全管理方式方法，切实加大建设工地的安全监管执法力度。4、建立健全安全管理组织机构和安全管理制度，层层分解、落实安全管理责任制，实现对工程安全的全方位、全过程、全人员管理，并全力实现“一岗双责

13、”和“安全考核问责”制度。5、强化安全风险预控措施，实施重大危险源预控，对极高风险施工作业进行安全评价，实施过程进行预警、预报、预控，并进行重点工程危险源的排查工作，建立危险源动态监控和预警系统。6、大力推行安全管理标准化建设，以项目安全标准化手册为指南，以考核标准为依托，扎实推进安全管理岗位达标、现场安全防护达标、项目安全管理达标“三项达标”工作。7、大力实施科技兴安战略，积极构建完善的安全生产技术支撑体系，提高施工作业“本质安全”能力，运用信息技术发展成果，采纳施工安全远程监控预警、现场人员定位监控、危险部位施工动态监控途径和方式。8、加强安全生产应急救援体系建设，以建设公司应急体系为支撑

14、，完善项目参建单位的应急预案，建立应急队伍，确保应急资金和设备保障，落实应急演练，提高项目应急能力。9、探索安全资金管理手段，完善安全考核奖惩措施，对安全资金的使用要改变模式，借鉴国内先进经验，使安全资金落到实处，从而保证项目顺利实施。10、充分发挥专家队伍的作用，邀请各行业专家参与虎门二桥安全专项方案和专题的讨论审查，成立专家委员会对重大问题进行审查决策。 (二)以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。1.建章立制，提高企业基础管理水平。以虎门二桥项目为例，制定了如下制度，并将之列入招标文件，要求各参建单位严格执行。(1)安全生产教育培训管理办法。主要是对所有参建

15、单位从业人员的安全教育培训各事项进行了明确规定，以期全面提高人员安全素质，与项目建设目标相匹配。(2)安全生产会议管理办法。主要是对所有参建单位召开安全生产会议各事项进行了明确规定，以期动态改进安全生产管理手段，总结经验得失，提高安全管理水平。(3)安全生产检查管理办法。主要是对所有参建单位安全生产检查的形式、内容、频率、要求等进行了规定，并首次提出安全管理体系的检查，以期加强发现事故隐患和问题能力，从而预防事故发生。(4)安全生产台帐管理办法。主要是对参建单位安全生产管理台帐的要求进行具体规定，以期规范安全档案，促进安全生产台帐标准化。(5)安全生产事故报表制度。主要是按照集团和公司要求，对

16、安全生产事故报告的相关要求进行了规定。(6)安全生产责任制考核办法。主要是对建设单位落实安全生产责任制而制定，分别对各职能部门、各岗位的安全生产职责进行了规定，以期提高业主内部安全生产管理。(7)安全生产工作考核奖惩办法。和安全生产责任制考核办法配套使用，根据考核情况，对各部门、各岗位人员进行奖励和惩罚。(8)机械设备管理办法。主要对施工单位机械设备的进场、使用、维养、验收等环节进行了规定，以期保证项目设备安全。(9)安全生产经费管理办法。主要是根据集团和公司相关规定，对参建单位的安全生产经费计量、支付等进行了规定，以期做到合理、合法使用安全经费。(10)施工安全风险评估与隐患排查管理办法。主

17、要是对项目参建单位施工安全风险评估和隐患排查相关事项进行了规定，以期提高安全生产水平，降低安全生产风险。(11)安全操作规程编制要求。操作规程要求主要是对参建单位在高空作业、起重吊装作业、水上作业、特殊天气作业、临时用电、脚手架施工、深基坑施工、桩基施工、围堰施工、墩台和塔身施工、缆索安装、钢箱梁吊装、预应力张拉、锚碇施工、移动模架施工等方面进行相关补充规定，以期加强安全操作，规范施工，预防事故发生。(12)安全生产事故应急预案编制要求。预案要求向上和建设公司相配合，向下和施工单位相衔接，以确保安全生产事故应急救援工作高效有序地进行，最大限度地预防和减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和财产损失

18、。 (13)施工安全专项方案编制要求。为促进施工单位安全专项方案的编制和落实，对重点分项工程的专项安全方案编制要求进行了明确规定。(14)施工船舶安全管理办法。为保证项目涉水工程安全，特对船舶安全管理进行了相关规定。2.抓教育培训，提高企业全员安全素质。推行安全生产教育培训制度，对主要负责人、安全管理人员、一线员工进行培训，提高安全意识，加强安全管理力量，使项目施工人员安全素质和安全目标相匹配。这项工作的管理重点是切实提高培训效果，防止走过场。并拟在以下几个方面采取措施：(1)加强安全培训计划管理各单位均应制定员工总体教育培训计划和培训大纲并报监理审查，内容缺乏、课时不足的不予通过。培训计划应

19、包括：培训对象、内容、形式、时间、学时、讲员、教材等信息。培训形式应包括会议和实操培训，要针对一线员工特点编制生动易懂的学习指导材料，把安全隐患、应急措施、操作规程等尽量用照片和图片表现出来。(2)安全生产教育培训检查检查培训计划执行情况。监理单位应对施工单位采取查看记录和旁听的方式检查安全培训计划的执行情况，重点关注班前安全会和三级安全教育。检查培训效果。监理单位应对已培训上岗的现场施工人员进行抽查询问，若发现对所培训的内容不熟悉、不知道等情况，应责成项目部重新进行培训并给予考核扣分。另外，监理单位应对施工单位培训考试试卷成绩进行检查复核。施工单位申请分项工程开工时，须附现场施工人员培训报审

20、单，否则不予审批。(3)安全生产教育培训考核安全教育培训纳入考核范围，培训计划执行不力或培训效果不合格将会面临扣分处罚。除了日常考核外，还可考虑针对综合的培训工作（含安全、质量等各项内容）开展专项评比，纳入“优质优价”的标杆奖项目中，激励施工单位更好地开展培训活动。3.抓重大危险源辨识和控制。“凡事预则立，不预则废”，安全监管工作同理，我国安全工作方针以“预防为主”就强调了这点。因此，安全监管工作中很重要的一点就是做好危险源辨识和控制。目前，交通部推行的施工安全风险评估工作就是危险源辨识的落实和深化，按照关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知文件精神，专项风险评估才是关注的重

21、点。危险源辨识活动尤其要避免遗漏，缺乏经验和责任心不强会导致遗漏重大危险源，监理和业主对此需高度重视。监理单位应认真审查施工单位编制的危险源辨识评价报告，必要时召开评审会，有遗漏或不足的应责令施工单位补充。这项工作应在开工之前完成，是标段总体开工报告的要件。由于开工前的总体施工组织设计未涉及到细节方案，在分项工程开工之前，要对分项工程施工方案进行危险源辨识，对以前的分析成果进行修改和补充。在重大危险源控制方面，可采取的措施有：(1)重大危险源挂牌警示。(2)全程跟踪重大危险源。监理单位建立安全生产隐患治理动态台账，对施工中重大危险源实施全程跟踪和检查并对其变化进行记录，以达到动态监管目的。含有

22、重大危险源的施工作业必需进行安全监理旁站。(3)专控工序安全检查纳入工序审批流程措施。将存在重大危险源的工序列为“专控工序”，如：支架现浇、架桥机安装梁板、高墩施工等，要求施工单位把分项工程危险源清单中属于重大危险源的各项内容填入专控工序安全检查表的检查项目栏中，并进入监理签证流程。安全隐患未排除，未得到安全监理签认的，严禁进行下一道工序施工，否则将对施工单位施以处罚。虎门二桥项目正研究采用信息化的手段督促监理现场检查签证。(4)三级安全隐患排查治理措施。施工单位应制定三级安全隐患排查治理制度，建立治理动态台账，排查的范围应覆盖全部危险源，不得遗漏。对于发现的隐患要落实整改责任人、整改措施、整改时间，并有人监督验收整改成果。4.抓安全考核与奖惩。安全生产考核评价体系应以“平安工地”建设为载体，以厅、集团、建设公司相关文件为基础，建立具有特色的“平安工地”达标考核评价体系。安全生产管理重在预防，因此，考核不仅要检查现场安全隐患，还要将制度执行、培训等管理行为纳入考核范围，努力消除“工作隐患”。考核形式宜定期检查和日常巡检相结合。日常巡检主要按照日常巡检评分表中相关项目进行检查扣分，情况严重时扣罚违约金，其中，监理人员和业主代表都有扣分