隐患排查治理主要内容

1、隐患排查治理主要内容2015年5月8日之所以会发生事故，是因为事故隐患的存在！之所以会发生事故，是因为事故隐患的存在！海因里希法则海因里希法则 一、海因里希法则的提出一、海因里希法则的提出 这个法则是这个法则是19411941年年美国美国的的海因里希海因里希从统计许多灾害开始从统计许多灾害开始得出的。当时，海因里希统计了得出的。当时，海因里希统计了5555万件机械事故，其中死亡、万件机械事故，其中死亡、重伤事故重伤事故16661666件，轻伤件，轻伤4833448334件，其余则为无伤害事故。从而件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤和不安全行得出一个重要结论

2、，即在机械事故中，伤亡、轻伤和不安全行为的比例为为的比例为1 1：2929：300300，国际上把这一法则叫，国际上把这一法则叫事故法则事故法则。 这个法则说明，在机械生产这个法则说明，在机械生产 过程中，每发生过程中，每发生330330起意外事件，起意外事件， 有有300300件未产生人员伤害，件未产生人员伤害，2929件件 造成人员轻伤，造成人员轻伤，1 1件导致重伤或件导致重伤或 死亡。死亡。1 1件件 重伤或死亡重伤或死亡2929件件 轻伤轻伤300300件件吓出冷汗吓出冷汗吓一跳吓一跳 的险情的险情 海因里希法则定义：海因里希法则定义：每一件重伤或死亡事故的每一件重伤或死亡事故的背后

3、，都隐藏着背后，都隐藏着2929件轻伤事故，进而更隐藏着件轻伤事故，进而更隐藏着300300件件以上的险情（异常）。以上的险情（异常）。 对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完全相同，但这个统计规律说明了比例关系不一定完全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中，在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。重大伤亡事故的发生。事故法则说明，要防止重大事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事要重视事故的苗头和未遂事故故的苗头和未

4、遂事故，否则终会酿成大祸。，否则终会酿成大祸。案例：案例： 某机械师企图用手把皮带挂到正在旋转的皮带某机械师企图用手把皮带挂到正在旋转的皮带轮上，因未使用拨皮带的杆，且站在摇晃的梯板上，轮上，因未使用拨皮带的杆，且站在摇晃的梯板上，又穿了一件宽大长袖的工作服，结果被皮带轮绞入，又穿了一件宽大长袖的工作服，结果被皮带轮绞入，导致死亡。事故调查结果表明，他这种上皮带的方法导致死亡。事故调查结果表明，他这种上皮带的方法使用已有数年之久，手下工人均佩服他手段高明。查使用已有数年之久，手下工人均佩服他手段高明。查阅前阅前4 4年病志资料，发现他有年病志资料，发现他有3333次手臂擦伤后治疗处次手臂擦伤后

5、治疗处理记录。这一事例说明，事故理记录。这一事例说明，事故的后果虽有偶然性，但是不的后果虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。重大伤亡事故是完全可以避免的。 二、海因里希法则给我们的启示二、海因里希法则给我们的启示 这条法则告诉我们，在发生重伤事故后惊慌失措，这条法则告诉我们，在发生重伤事故后惊慌失措，不如查找和排除造成事故的原因更为重要。在尽早消不如查找和排除造成事故的原因更为重要。在尽早

6、消除危险状态的同时，也要绝对做到不让员工进行危险除危险状态的同时，也要绝对做到不让员工进行危险的行为，的行为，消灭身边消灭身边“吓出冷汗、吓一跳吓出冷汗、吓一跳”的险的险情。情。 不排除不排除“吓出冷汗、吓出冷汗、吓一跳吓一跳”的事故，就不能的事故，就不能避免受伤事故！避免受伤事故！制造企业中吓出冷汗的事例制造企业中吓出冷汗的事例修理过程中机器启动修理过程中机器启动主要内容概述概述一二二事故隐患的分类及表现形式事故隐患的分类及表现形式隐患排查治理主要内容隐患排查治理主要内容三三四一、概一、概 述述 隐患排查治理是预防和减少事故的有效手段，隐患排查治理是预防和减少事故的有效手段，是企业安全生产标

7、准化风险管理要素的重点内容。是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容。但是，当前绝大多数企业隐患排查治理工作存在着但是，当前绝大多数企业隐患排查治理工作存在着什么时候查、怎么查、查什么、怎么治理等问题。什么时候查、怎么查、查什么、怎么治理等问题。隐患排查重点不突出，查出的隐患有的没有及时治隐患排查重点不突出，查出的隐患有的没有及时治理等。今天，我们就要重点讨论这一问题。理等。今天，我们就要重点讨论这一问题。 （一）事故隐患与危险源的定义（一）事故隐患与危险源的定义 1. 1.事故隐患事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规

8、程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。 包括：包括： 作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的违反国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章存在的违反国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。制度规定的情况。 法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定，但法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定，但企业危害识别过程中

9、识别出作业场所、设备设施、人的行企业危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的缺陷。为及安全管理等方面存在的缺陷。 注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。到位、制度的不健全、人员培训不到位等。 2.2.危险源危险源 从安全

10、生产角度解释，危险源是指可能造成人从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。失的根源或状态。 根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。危险源。 第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。能量载体或危险物质。第一类危险

11、源决定了事故后第一类危险源决定了事故后果的严重程度果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。越严重。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。频繁，发生事故的可能性越大。 在企业安全管理工作中，第一类危险源客观在企业安全管理工

12、作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，企业安全工作重点是第二类危险控制措施，因此，企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。源的控制问题。 从上述意义上讲，危险源可以是一次事故、一从上述意义上讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。液化石油气在生产、储存、运输望后果的人或物。液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了液化石油

13、气的储罐是危险源；爆炸事故，因此充装了液化石油气的储罐是危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源；一个携带了储罐呼吸阀是危险源；一个携带了SARSSARS病毒的人，病毒的人，可能造成与其有接触的人患上可能造成与其有接触的人患上SARSSARS，因此携带，因此携带 SARSSARS的人是危险源；操作过程中，没有完善的操作标准，的人是危险源；操作过程中，没有完善的操作标准，可能使员工出现不安全行为，因此没有操作标准是可能使员工出现不安

14、全行为，因此没有操作标准是危险源。危险源。（二）事故隐患与危险源的关系（二）事故隐患与危险源的关系 辨识 失控 安全安全 危危 险险 源源 事故事故 受控 排查 失控 安全安全 事故隐患事故隐患 事故事故 治理管理不到位控制措施到位 事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发生产安全事故的直接的不安全行为和管理上的缺陷，是引发生产安全事故的直接原因。原因。 危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质，释放危险危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质，释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触的、

15、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、空间、岗位、设发因素作用下可转化为事故的部位、区域、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。里传出来或爆发的地方。 危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如，从全国范围来说，对于危险行业（如的区域也不同。例如，从全国范围来说，对于危险行

16、业（如石油、化工等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险石油、化工等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险源。而从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是源。而从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故患的危险源一定要及时加以整

17、改，否则随时都可能导致事故的发生。的发生。 实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，在实际中有时不加区别也使用这两个出现事故隐患。所以，在实际中有时不加区别也使用这两个概念。概念。 危险源危险源事故隐患，但两者之间可以相互转化；如果危事故隐患，但两者之间可以相互转化；如果危险源和事故隐患没有有效的控制措施，都将最终

18、导致事故。险源和事故隐患没有有效的控制措施，都将最终导致事故。安全安全 = = 治理治理事故隐患事故隐患，将风险控制在，将风险控制在可接受范围可接受范围（三）事故隐患的特性（三）事故隐患的特性事件事故隐患未遂事故事故它在一定的它在一定的时间、一定时间、一定的范围、一的范围、一定的条件下，定的条件下，显现出好似显现出好似静止、不变静止、不变状态，往往状态，往往使人一时看使人一时看不清楚，意不清楚，意识不到，感识不到，感觉不出它的觉不出它的存在。存在。隐蔽性隐蔽性蝼蚁之蝼蚁之穴，可穴，可以溃堤以溃堤千里，千里，在安全在安全工作中工作中小小的小小的隐患往隐患往往引发往引发巨大的巨大的灾害。灾害。危险

19、性危险性集小变而集小变而为大变，为大变，集小患而集小患而为大患是为大患是一条基本一条基本规律。规律。突发性突发性隐患是隐患是事故发事故发生的先生的先兆，而兆，而事故则事故则是隐患是隐患存在和存在和发展的发展的必然结必然结果。果。因果性因果性只要企业的只要企业的生产方式、生产方式、生产条件、生产条件、生产工具、生产工具、生产环境等生产环境等因素未改变，因素未改变，同一隐患就同一隐患就会重复发生。会重复发生。重复性重复性有些隐患超有些隐患超出人们认识出人们认识范围，或在范围，或在短期内很难短期内很难为劳动者所为劳动者所辨认，但由辨认，但由于它具有很于它具有很大的巧合性，大的巧合性，因而容易导因而容

20、易导致一些意想致一些意想不到的事故不到的事故的发生的发生。意外性意外性一种隐患一种隐患掩盖另一掩盖另一种隐患，种隐患，一种隐患一种隐患与其它隐与其它隐患相联系患相联系而存在的而存在的现象。现象。连续性连续性（四）事故发生的主要原因分析（四）事故发生的主要原因分析不安全状态不安全行为96%4% 当前伤亡事故中，因不可抗拒的自然灾害或目前技术还不当前伤亡事故中，因不可抗拒的自然灾害或目前技术还不能解决的原因而造成的事故极少，绝大多数属于责任事故。能解决的原因而造成的事故极少，绝大多数属于责任事故。 其中其中90%90%以上的事故发生在基层班组，以上的事故发生在基层班组，90%90%以上的事故是由以

21、上的事故是由于人的不安全行为和设备隐患没能及时发现、消除等因素造成于人的不安全行为和设备隐患没能及时发现、消除等因素造成的。的。主要内容主要内容概述概述一二隐患的分类及表现形式隐患的分类及表现形式隐患排查治理主要内容隐患排查治理主要内容三三四隐患的常见表现形式隐患的常见表现形式 （二）（二）隐患的分类隐患的分类 （一）（一）二、隐患分类及表现形式二、隐患分类及表现形式 （一）事故隐患的分类（一）事故隐患的分类 依据依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第（国家安监总局令第1616号），事故隐患分为一般事号），事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

22、故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（现后能够立即整改排除的隐患。（指能够及时整改，指能够及时整改，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患。不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患。） 重大事故隐患，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（经营单位自身难以排除的隐患。（指无法立即整

23、改指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患。且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患。） 可认定为重大事故隐患案例：可认定为重大事故隐患案例： 1.1.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的。者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的。 2. 2.新建、改建、扩建的生产经营性建设项目新建、改建、扩建的生产经营性建设项目的安全设施未按规定经设计审查或者未经验收合的安全设施未按规定经设计审查或者未经验收合格投入生产和使用的。格投入生产

24、和使用的。 3. 3.重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控预警、安全联锁等装置或者系统预警、安全联锁等装置或者系统, ,不能实现实时有不能实现实时有效监测监控的。效监测监控的。 4. 4.非法开采、超层越界开采矿产资源的。非法开采、超层越界开采矿产资源的。按可能造成事故的原因分类管理上的缺陷物的危险状态人的不安全行为按可能造成事故的原因分类按可能造成事故的原因分类 （二）事故隐患的常见表现形式（二）事故隐患的常见表现形式 1 1. .人的不安全行为表现形式人的不安全行为表现形式： 易发生违章行为的人员类型：易发生违章行为的人员类型：一是违章作业的一是违章作业

25、的“大胆人大胆人”； 六是满不在乎的六是满不在乎的“粗心人粗心人”；二是冒险蛮干的二是冒险蛮干的“危险人危险人”； 七是盲目侥幸的七是盲目侥幸的“麻痹人麻痹人”；三是冒失莽撞的三是冒失莽撞的“勇敢人勇敢人”； 八是投机取巧的八是投机取巧的“大能人大能人”；四是盲目听从指挥的四是盲目听从指挥的“糊涂人糊涂人”；九是凑凑合合的；九是凑凑合合的“懒怠人懒怠人”；五是吊儿郎当的五是吊儿郎当的“马虎人马虎人”； 十是满腹委曲的十是满腹委曲的“气愤人气愤人”；十一是难事缠身的十一是难事缠身的“忧愁人忧愁人”；十六是单纯追求任务、指标的；十六是单纯追求任务、指标的“效益人效益人”；十二是急于求成的十二是急于

26、求成的“草率人草率人”；十七是休息不好身休欠佳的；十七是休息不好身休欠佳的“疲惫人疲惫人”；十三是心神不定的十三是心神不定的“心烦人心烦人”；十八是变换工种的；十八是变换工种的“改行人改行人”；十四是手忙脚乱的十四是手忙脚乱的“急性人急性人”；十九是初来乍到的；十九是初来乍到的“新工人新工人”；十五是固执已见的十五是固执已见的“怪僻人怪僻人”；二十是心余力亏的；二十是心余力亏的“老工人老工人”。操作错误、忽视安操作错误、忽视安全、忽视警告全、忽视警告 20082008年年7 7月月1919日日1515时，某旋开盖厂员工在时，某旋开盖厂员工在制盖线制盖机擦拭胶料时，被制盖机三道模制盖线制盖机擦拭

27、胶料时，被制盖机三道模模头压伤左手，导致左手中指严重受伤。事模头压伤左手，导致左手中指严重受伤。事故原因：违章双人操作，违章取消设备安全故原因：违章双人操作，违章取消设备安全限位开关功能。限位开关功能。事故案例：调整措施导致安全装置失效事故案例：调整措施导致安全装置失效造成安全装置造成安全装置失效失效 事故案例：事故案例：19991999年年8 8月月1717曰上午，浙江一注塑厂职工江曰上午，浙江一注塑厂职工江某正在进行废料粉碎。塑料粉碎机的入料口是非常危险的某正在进行废料粉碎。塑料粉碎机的入料口是非常危险的部位，按规定，在部位，按规定，在作业中必须使用木棒将原料塞入料口作业中必须使用木棒将原

28、料塞入料口，严禁用手直接填塞原料，但江某在用了一会儿木棒后，严禁用手直接填塞原料，但江某在用了一会儿木棒后，嫌嫌麻烦麻烦，就，就用手去塞料用手去塞料。以前他也多次用手操作，也没出什。以前他也多次用手操作，也没出什么事，所以他觉得用不用木棒无所么事，所以他觉得用不用木棒无所谓。但这次，厄运降临到他的头上。谓。但这次，厄运降临到他的头上。右手突然被卷入粉碎机的入料口，右手突然被卷入粉碎机的入料口，整个手都面目全非。整个手都面目全非。用手代替工具用手代替工具操作操作进入有触电危险场所，未穿绝缘进入有触电危险场所，未穿绝缘鞋；进入易燃易爆环境，未按规鞋；进入易燃易爆环境，未按规定做消除静电处理、携带火

29、种或定做消除静电处理、携带火种或接打手机。接打手机。 冒险进入危险冒险进入危险场所场所攀、坐不安全攀、坐不安全位置位置不佩戴或不正不佩戴或不正确佩戴劳动防确佩戴劳动防护用品护用品机器运转时进机器运转时进行加油、修理、行加油、修理、检查、调整、检查、调整、焊接、清扫等焊接、清扫等作业作业不安全装束不安全装束危险化学品使危险化学品使用不当用不当 2 2. .物的危险状态表现形式物的危险状态表现形式防护、保险、防护、保险、信号等装置缺信号等装置缺乏或有缺陷乏或有缺陷预留预留洞口无防护洞口无防护设备、设施、设备、设施、工具、附件有工具、附件有缺陷缺陷个人防护用品个人防护用品用具缺少或有用具缺少或有缺陷

30、缺陷车间粉尘区域未配发防尘口罩车间粉尘区域未配发防尘口罩生产（施工）生产（施工）场地环境不良场地环境不良 输煤皮带通廊煤尘不及时清理，造成现场作业煤尘浓输煤皮带通廊煤尘不及时清理，造成现场作业煤尘浓度超标；现场光源照度不足；地面有积水等。度超标；现场光源照度不足；地面有积水等。 3.3. 管理上的缺陷表现形式管理上的缺陷表现形式 主要主要有有7 7类类，也是造成生产安全事故管理上的主要，也是造成生产安全事故管理上的主要间接原因间接原因。 技术和设计上缺陷。技术和设计上缺陷。 安全生产教育培训不够。安全生产教育培训不够。 劳动组织不合理。劳动组织不合理。 对现场工作缺乏检查或指导错误。对现场工作

31、缺乏检查或指导错误。 没有安全生产管理规章制度和安全操作规程，或者不健没有安全生产管理规章制度和安全操作规程，或者不健全。全。 没有事故防范和应急措施或者不健全。没有事故防范和应急措施或者不健全。 对事故隐患整改不力，经费不落实。对事故隐患整改不力，经费不落实。主要内容主要内容概述概述一二事故隐患的分类及表现形式事故隐患的分类及表现形式隐患排查治理主要内容隐患排查治理主要内容三四隐患排查方式和频次隐患排查方式和频次（二）（二）隐患排查的基本要求隐患排查的基本要求（一）（一） 三、隐患排查治理主要内容三、隐患排查治理主要内容隐患排查治理标准主要内容隐患排查治理标准主要内容（三）（三）隐患排查治理

32、内容隐患排查治理内容（四）（四） （一）隐患排查治理的基本要求（一）隐患排查治理的基本要求 1.1.隐患排查治理是企业安全管理的基础工作，是隐患排查治理是企业安全管理的基础工作，是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容，应按企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容，应按照照“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”和和“全员、全过程、全方位、全员、全过程、全方位、全天候全天候”的原则，明确职责，建立健全企业隐患排查的原则，明确职责，建立健全企业隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系，努力做到治理制度和保证制度有效执行的管理体系，努力做到及时发现、及时消除各类安全生产隐患，保证企业安及时发现、及时

33、消除各类安全生产隐患，保证企业安全生产。全生产。 2. 2.企业应建立和不断完善隐患排查体制机制，主企业应建立和不断完善隐患排查体制机制，主要包括：要包括： 企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应保证隐患治理的资金投入，及时掌握作全面负责，应保证隐患治理的资金投入，及时掌握重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责人。制定有效的防范措施，并明确分管负责人。 分管负责隐患排查治理的负责人，负责组织检查分管负责隐患排查治理的负责人，负责组织检查隐患排查治理制度

34、落实情况，定期召开会议研究解决隐患排查治理制度落实情况，定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题，及时向主要负责人隐患排查治理工作中出现的问题，及时向主要负责人报告重大情况，对所分管部门和单位的隐患排查治理报告重大情况，对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。工作负责。 其他负责人对所分管部门和单位的隐患排查治理其他负责人对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。工作负责。 隐患排查要做到全面覆盖、责任到人，定期排隐患排查要做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、

35、纵向到一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。底、及时发现、不留死角。 隐患治理要做到隐患治理要做到方案科学、资金到位、治理及方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。时、责任到人、限期完成。能立即整改的隐患必须立能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。 技术力量不足或安全生产管理经验欠缺的企技术力量不足或安全生产管理经验欠缺的企业应聘请有经验的专家或注册安全工程师指导企业业应聘请有经验的专家或注册安

36、全工程师指导企业开展隐患排查治理工作。开展隐患排查治理工作。 企业要建立健全隐患排查治理管理制度，包企业要建立健全隐患排查治理管理制度，包括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报等内括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报等内容。容。 隐患排查要按专业和部位，明确排查的责任人、隐患排查要按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程。排查内容、排查频次和登记上报的工作流程。 隐患监控要建立事故隐患信息档案，明确隐患隐患监控要建立事故隐患信息档案，明确隐患的级别，按照的级别，按照“五定五定”（定整改方案、定资金来源、（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定控

37、制措施）定项目负责人、定整改期限、定控制措施）的原则，的原则，落实隐患治理的各项措施，对隐患治理情况进行监落实隐患治理的各项措施，对隐患治理情况进行监控，保证隐患治理按期完成。控，保证隐患治理按期完成。 隐患治理要分类实施：能够立即整改的隐患，隐患治理要分类实施：能够立即整改的隐患，必须确定责任人组织立即整改，整改情况要安排专人必须确定责任人组织立即整改，整改情况要安排专人进行确认；无法立即整改的隐患，要按照进行确认；无法立即整改的隐患，要按照评估评估治理治理方案论证方案论证资金落实资金落实限期治理限期治理验收评估验收评估销号销号的的工作流程，明确每一工作节点的责任人，实行闭环管工作流程，明确

38、每一工作节点的责任人，实行闭环管理；重大隐患治理工作结束后，企业应组织技术人员理；重大隐患治理工作结束后，企业应组织技术人员和专家对隐患治理情况进行验收，保证按期完成和治和专家对隐患治理情况进行验收，保证按期完成和治理效果。理效果。 要借助企业的信息化系统对隐患排查、监控、要借助企业的信息化系统对隐患排查、监控、治理、验收评估、上报情况实行建档登记，重大隐患治理、验收评估、上报情况实行建档登记，重大隐患要单独建档。要单独建档。 （二）隐患排查方式及频次（二）隐患排查方式及频次 1.1.隐患排查方式隐患排查方式 隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、专项检查

39、和监督检查等工作相结合，科学整合下述专项检查和监督检查等工作相结合，科学整合下述方式进行：方式进行： 日常隐患排查；日常隐患排查； 综合性隐患排查；综合性隐患排查； 专业性隐患排查；专业性隐患排查； 季节性隐患排查；季节性隐患排查； 重大活动及节假日前隐患排查；重大活动及节假日前隐患排查； 事故类比隐患排查。事故类比隐患排查。 日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及基层单位领导和工班检查和班中巡回检查，以及基层单位领导和工艺、设备、电气、仪表、安全等专业技术人员的艺、设备、电气、仪表、安全等专业技术人员的日常性检查。日常隐患排查要加强

40、对关键装置、日常性检查。日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。 综合性隐患排查是指以保障安全生产为目综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门共同参与的全面检查。共同参与的全面检查。 专业隐患排查主要是指对区域位置及总图专业隐患排查主要是指对区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、消防和公用工布置、工艺、设备、电气、仪表、消防和公用工程等系统分别进行的

41、专业检查。程等系统分别进行的专业检查。 季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查，主要包括：患检查，主要包括： 春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；重点； 夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防洪、防暑夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防洪、防暑降温为重点；降温为重点； 秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点； 冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点。电为重点。 重大活动及节假日前

42、隐患排查主要是指在重大活动重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动和节假日前，对装置生产是否存在异常状况和隐患、备用和节假日前，对装置生产是否存在异常状况和隐患、备用设备设备 状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、企业排、企业 保卫、应急工作等进行的检查，特别是要对节日保卫、应急工作等进行的检查，特别是要对节日期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。 事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故

43、事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查。后的举一反三的安全检查。 2.2.隐患排查频次确定隐患排查频次确定 企业进行隐患排查的频次应满足：企业进行隐患排查的频次应满足： 装置操作人员现场巡检间隔不得大于装置操作人员现场巡检间隔不得大于2 2小时，小时，涉及重点生产、储存装置和部位的操作人员现场巡涉及重点生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于检间隔不得大于1 1小时，宜采用不间断巡检方式进小时，宜采用不间断巡检方式进行现场巡检。行现场巡检。 基层车间（装置，下同）直接管理人员基层车间（装置，下同）直接管理人员( (主主任、工艺设备技术人员任、工艺设备技术人

44、员) )、电气、仪表人员每天至、电气、仪表人员每天至少少2 2次对装置现场进行相关专业检查。次对装置现场进行相关专业检查。 基层车间应结合岗位责任制检查，至少每周基层车间应结合岗位责任制检查，至少每周组织一次隐患排查，并和日常交接班检查和班中巡组织一次隐患排查，并和日常交接班检查和班中巡回检查中发现的隐患一起进行汇总；基层单位（厂）回检查中发现的隐患一起进行汇总；基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少每月组织应结合岗位责任制检查，至少每月组织1 1次隐患排次隐患排查。查。 企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查；

45、重大每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查；重大活动及节假日前必须进行活动及节假日前必须进行1 1次隐患排查。次隐患排查。 企业至少每半年组织企业至少每半年组织1 1次，基层单位至少每季次，基层单位至少每季度组织度组织1 1次综合性隐患排查和专业隐患排查，两者可次综合性隐患排查和专业隐患排查，两者可结合进行。结合进行。 当获知同类企业发生伤亡及泄漏、火灾爆炸当获知同类企业发生伤亡及泄漏、火灾爆炸等事故时，应举一反三，及时进行事故类比隐患专等事故时，应举一反三，及时进行事故类比隐患专项排查。项排查。 对于区域位置、工艺技术等不经常发生变化对于区域位置、工艺技术等不经常发生变化的，可依据实际变化情

46、况确定排查周期，如果发生的，可依据实际变化情况确定排查周期，如果发生变化，应及时进行隐患排查。变化，应及时进行隐患排查。 当发生以下情形之一，企业应及时组织进行当发生以下情形之一，企业应及时组织进行相关专业的隐患排查：相关专业的隐患排查： 颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；有适用法律法规、标准规范重新修订的； 组织机构和人员发生重大调整的；组织机构和人员发生重大调整的； 装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的，应按变更管理要求进行操作参数发生重大改变的，应按

47、变更管理要求进行风险评估；风险评估； 外部安全生产环境发生重大变化；外部安全生产环境发生重大变化； 发生事故或对事故、事件有新的认识；发生事故或对事故、事件有新的认识； 气候条件发生大的变化或预报可能发生重大气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害。自然灾害。 （三）（三）隐患排查治理标准主要内容隐患排查治理标准主要内容 1 1、隐患排查治理标准：、隐患排查治理标准： 隐患排查治理标准是依据安全生产相关的法律、法隐患排查治理标准是依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律

48、、法规、标经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单缺陷，通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。位隐患的归纳。 作为隐患排查治理标准的核心内容，首先需要对隐作为隐患排查治理标准的核心内容，首先需要对隐患进行合理分类，分类既是对分散于众多法律、法规、患进行合理分类，分类既是对分散于众多法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度中隐患

49、描述项的规章、标准、规程和安全生产管理制度中隐患描述项的归纳、提炼，又是隐患排查治理标准核心内容组织的关归纳、提炼，又是隐患排查治理标准核心内容组织的关键。隐患分类既方便于生产经营单位开展隐患自查自报键。隐患分类既方便于生产经营单位开展隐患自查自报工作，又有利于政府部门对生产经营单位的隐患分布进工作，又有利于政府部门对生产经营单位的隐患分布进行统计分析。行统计分析。 相对于安全生产标准化评定标准而言，隐患排相对于安全生产标准化评定标准而言，隐患排查治理标准是其内容的具体化，在安全生产标准化查治理标准是其内容的具体化，在安全生产标准化评定标准中，在隐患排查和治理方面只提出了基本评定标准中，在隐患

50、排查和治理方面只提出了基本要求和原则性规定，而在隐患排查治理标准中，隐要求和原则性规定，而在隐患排查治理标准中，隐患描述项更加详实、细致、可操作性强。由此可见，患描述项更加详实、细致、可操作性强。由此可见，隐患排查治理标准是安全生产标准化评定标准的进隐患排查治理标准是安全生产标准化评定标准的进一步细化和深化，能够为企业开展隐患自查自报工一步细化和深化，能够为企业开展隐患自查自报工作提供详细的指导。作提供详细的指导。 2 2、安全生产事故隐患分类原则、安全生产事故隐患分类原则 （1 1）唯一性原则。）唯一性原则。即一种隐患的特征只能用一即一种隐患的特征只能用一种分类来解释，而不能既属于这一类别，

51、又属于那种分类来解释，而不能既属于这一类别，又属于那一类别，以至在不同的类别中重复出现。这是隐患一类别，以至在不同的类别中重复出现。这是隐患分类最基本的原则，也是隐患分类必须遵循的原则。分类最基本的原则，也是隐患分类必须遵循的原则。 （2 2）通用性原则。）通用性原则。即任何一种隐患都要有所即任何一种隐患都要有所归属，按其主要标志划归于相应的类型之中，分类归属，按其主要标志划归于相应的类型之中，分类的结果必须把全部安全生产事故隐患包括进去，没的结果必须把全部安全生产事故隐患包括进去，没有遗漏。有遗漏。 （3 3）稳定性原则。）稳定性原则。即隐患的分类应满足今后即隐患的分类应满足今后一段时期内安

52、全生产监督管理的需要，不能因为安一段时期内安全生产监督管理的需要，不能因为安全生产监管方式的改变而改变。全生产监管方式的改变而改变。 （4 4）可扩展性原则。）可扩展性原则。在隐患类别的扩展上预在隐患类别的扩展上预留空间，保证分类体系有一定弹性，可在本分类体留空间，保证分类体系有一定弹性，可在本分类体系上进行延拓细化。在保持分类体系的前提下，允系上进行延拓细化。在保持分类体系的前提下，允许在最后一级分类下制定适用的分类细则。许在最后一级分类下制定适用的分类细则。 3 3、隐患分类、隐患分类 根据隐患的分类原则，结合隐患排查实际工根据隐患的分类原则，结合隐患排查实际工作情况，从现场操作方面对隐患

53、进行分类，将隐作情况，从现场操作方面对隐患进行分类，将隐患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分为为2424小类。小类。（见下表）（见下表） 隐患分类表隐患分类表隐患分类表隐患分类表（四）隐患排查治理内容（四）隐患排查治理内容 1 1、基础管理类、基础管理类 基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质

54、证照、基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。面存在的缺陷。 （1 1）生产经营单位资质证照类隐患）生产经营单位资质证照类隐患 生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单生产经营单位资质证照类隐

55、患主要是指生产经营单位在安全生产许可证、消防验收报告、安全评价报告等位在安全生产许可证、消防验收报告、安全评价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品安全生产许可证、危险化品经营单位未取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证或危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证或危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证过期，未按期进行安全现状评价等。学品经营许可证过期，未按期进行安全现状评价等。 （2 2）安全生产管理机构及人员类隐患）安全生产管理机构及人员类隐患 安全生产管理机构及人员类隐患主要

56、是指生安全生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。如危险或者配备专（兼）职安全生产管理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置安全生产物品的生产、经营、储存单位，未设置安全生产管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。 （3 3）安全生产责任制类隐患）安全生产责任制类隐患 依据相关法律法规或标准要求，建立、健全依据相关法律法规或标准要求，建立、健全并完善适

57、合本单位生产经营的特点的安全生产责并完善适合本单位生产经营的特点的安全生产责任制。必须涵盖全员和所有部门，真正做到横向任制。必须涵盖全员和所有部门，真正做到横向到边、纵向到底，不得有遗漏。未建立安全生产到边、纵向到底，不得有遗漏。未建立安全生产责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。 （4 4）安全生产管理制度类隐患）安全生产管理制度类隐患 根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度主要包括：主要包括： 安全生产责任制、安全生产承诺制度、安全生安全生产责任制、安全生产承诺制度、安全生产投入制度、安全教育培训制度、

58、安全办公会议制产投入制度、安全教育培训制度、安全办公会议制度、安全生产检查制度、文件和档案管理制度、风度、安全生产检查制度、文件和档案管理制度、风险管理制度、特种作业人员管理制度、建设项目安险管理制度、特种作业人员管理制度、建设项目安全设施全设施“三同时三同时”管理制度、建设项目职业病防护管理制度、建设项目职业病防护设施设施“三同时三同时”管理制度、设备设施安全管理制度、管理制度、设备设施安全管理制度、施工和检维修安全管理制度、危险物品管理制度、施工和检维修安全管理制度、危险物品管理制度、危险源管理制度、危险作业安全管理制度、事故隐危险源管理制度、危险作业安全管理制度、事故隐患排查治理制度、安

59、全生产奖惩制度、相关方安全患排查治理制度、安全生产奖惩制度、相关方安全管理制度、变更管理制度、职业卫生管理制度、劳管理制度、变更管理制度、职业卫生管理制度、劳动防护用品配备和发放管理制度、应急管理制度、动防护用品配备和发放管理制度、应急管理制度、生产安全事故报告和处理制度以及其他保障生产安全事故报告和处理制度以及其他保障安全生产和职业健康的规章制度。生产经营安全生产和职业健康的规章制度。生产经营单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度类隐患。度类隐患。 （5 5）安全操作规程类隐患

60、）安全操作规程类隐患 依据相关法律法规或标准要求，建立并依据相关法律法规或标准要求，建立并完善适合本单位生产经营的特点的操作规程。完善适合本单位生产经营的特点的操作规程。生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不完善的，则称其为安全操作规作规程制定不完善的，则称其为安全操作规程类隐患。程类隐患。 （6 6）教育培训类隐患）教育培训类隐患 安全教育培训内容主要包括：安全生产法律、安全教育培训内容主要包括：安全生产法律、法规和规章，安全生产规章制度和操作规程，岗位法规和规章，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能，安全设备、设施、工具、劳动防护安