中国中小企业的发展历史及预测未来前景

1、中国中小企业的发展历史及预测未来前景 李丹丹 12320220 罗 雯 徐 倩 12320151 范 锐 所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。根据国家计委、财政部、国家统计局制订的中小企业标准规定，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4

2、000万元及以上；其余为小型企业。并且，不同中小企业的划分标准也不一样。一我国中小企业的发展历史和经验教训的总结    建国以来，我国企业发展战略可分为明显的二个阶段：一是改革开放以前，在选择重工业优先发展的工业化道路的背景下，虽然没有明确的说法，但实际上实行 的是大企业发展战略；改革开放以后，在“轻纺工业六优先”的政策指导下，我国 工业化开始走向正轨，相应的实行的是中小企业发展战略。 目前我国国民经济发展已进入工业化发展的中期阶段，又面临着未来大中小型企业发展战略选择的一个关键时刻，如何作出正确的决策，关系到今后我国经济长 

3、;期稳定、快速、健康发展的大局。  虽然改革开放之前，我国工业化实行的大企业发展战略，但这并不排除历史上 的曾经有过的二次中小企业大发展的经历。加上改革开放后，以“乡镇企业”异军 突起为代表的中小企业的大发展，我国一共经历了三次中小企业大发展时期。这其 中虽然也有一些好的经验和作法，但更多的是深刻的教训，特别是前二次，十分值 得我们认真地总结。  1第一次中小企业大发展的经验与教训    "大跃进”时期，我国出现了第一次中小企业的大发展。这次中小企业的大发展 是在激进的“赶超战略（超“

4、英”赶“美”）的指导下，为进一步加速我国以重工 业为主的工业化进程，在大企业发展战略仍然不能满足“赶超”要求的情况下，不 顾一切地让不适合重工业发展的中小企业也参与到重工业化进程中来而发生的，它 给我国刚刚走上建设之路国民经济造成了极大的损失和破坏，是一个彻底失败的中 小企业发展的事例，其教训是极为深刻的。   首先，重工业一般都是规模效益明显的产业，不易采取中小企业的形式，而“大 跃进”时期先后出现的所谓土“五小”、洋“五小”(指小钢铁、小煤矿、小机械、小 水泥和小化肥等）大都严重违反了基本的经济和技术

5、发展的规律。其次，中小企业 在国民经济中的主要功能和作用是稳定经济、活跃市场、保障就业、促进技术进步 等，而当时人们完全忽视或根本就没有这种认识和概念，中小企业成了实现某种政 治目的的工具。第三，这次失败给中小企业造成了所谓“分散化”的坏名声，破坏 了中小企业应有的声誉，使人们对中小企业产生了误解，影响了其正常的发展。      2第二次中小企业大发展的经验与教训   "文革”期间，在农业机械化和为国防服务的思想指导下，中国再次兴起了大力 发展重工业型的地

6、方“五小”工业的浪潮。并在各地经济“自成体系”的要求下， 各地方各自为战，重复建设，逐步形成了自给自足的，结构雷同的“大而全、小而 全”的封闭式的国民经济体系。这次中小企业的大发展造成的影响虽然没有上次大， 但教训也是十分深刻的。  除了具有与第一次中小企业大发展时期相同的经验教训之外，还带有如下几个 新的不容忽视的问题：是在要求各地建立独立的工业生产体系中，各地中小企业 不仅具有重化工工业的特点，而且还具有重复建设、结构雷同、“小而全”等特征， 从而引起了地区间的资源争夺战，造成了极大的资源浪费。没有解决当时日益

7、严 重的就业问题。由于我国计划生育工作上的失误，当时城市就业形势已非常严峻。 然而，重工业型的中小企业的发展，由于其资本有机构成高，吸收的就业量有限， 因此没有起到其应有的解决就业的作用。从而导致我国历史上罕见的奇特的解决就 业问题的方式-"上山下乡”。中小企业成为复制古董，重复旧技术的典型，完全有 背于中小企业应在技术创新上起中坚作用的要求。  3第三次中小企业大发展的经验与教训  改革开放后，我国工业化开始由“重”向“轻”的战略转变，走上了正确的道 路。在“轻工业六优先”的政策引导下，在农业

8、实行承包制和允许农民经商办企业 过程中，压抑已久的中国农民的创造精神迅速以兴办“乡镇企业”的形式迸发出来， 城市则出现了大批的个体户，迎来了我国中小企业的第三次大发展。  这次中小企业的大发展与上二次截然不同，它带着全新的面貌，以符合经济发 展阶段要求的农副产品加工和第三产业为主的正确的产业选择，给长期处于徘徊中 的国民经济带来了活力，人民生活开始得到大幅度的改善，就业问题得到极大的缓 解，农民进城办工商企业的愿望也得到大的满足。之后，中小企业一直在我国国民 经济中发挥着其应有的功能和作用。总结这次中小企业的大发展

9、，应该说是经验多于教训， 从经验看：一改前二次中小企业大发展以重工业产业为主的违反经济规律的 作法，使中小企业走向了以轻工业（特别是以农副产品加工工业）和第三产业为主 的正确的发展道路。   极大地缓解了城镇就业的压力，避免了“上山下乡”的作法；同时还为农村 大量的剩余劳动力找到了一个好的出路，促进了城市化的加速发展。  作为中小企业重要组成部分的乡镇企业是我国经济体制“外围优先”改革战 略的重大成果，给我国今后经济体系改革提供了宝贵的经验战略的重大成果，给我 国今后经济体系改革提供了宝贵的经验

10、，对我国国有企业的改革起到了重要的推动作用。  这次中小企业发展的教训主要有：由于经济体制改革的滞后，各地中小企业 的发展不可避免地出现了一定程度的重复建设，这一方面引发了严重的资源大战， 另一方面还导致了地方保护主义的盛行，给国民经济的健康发展带来了一定的消极 的影响。 在“有水快流”的思想指导下，有些不适合中小企业发展的资源型产业领域， 如煤炭和石油的开采、炼焦、炼油等领域出现了过多的中小企业（煤炭和石油开采 业中有些零星矿点让中小企业去开采是可以的，但这些小的资源开采企业实际上在 开采的后期都严重地

11、违反了开采范围的限制，对只有大企业才能有效开采的富矿、 大矿进行违法开采），它们的过度发展既破坏了环境，又浪费了国家本已十分稀缺的 宝贵资源，给今后的可持续发展造成了威胁。以上就是我国中小企业发展的简单历程。   二、我国中小企业的发展现状 1、发展规模小不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都小于大企业。这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。而且，一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，不管内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业。 2、行业分布广，但地域性

12、强中小企业分布在各行各业中,从手工作坊式的加工业到技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域。所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往活动范围不广，地域性强，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，有时容易形成排外的企业氛围，不利于企业引进新的人才。有的企业位于中小城市、城镇，甚至偏僻的地方，很难吸引人才。3、个体对企业的贡献度大，影响也大无论是经营者，还是每一个职工，对企业稳定地进行生产经营活动都很重要。大企业持续正常的运作必须依靠完善的制度，中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的能动性，往往没有一个系统的、完善的管理制度体系，也没有一个持续的

13、、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。 4、缺乏良好的企业文化大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。三、我国中小企业的未来发展前景展望2015年，世界经济复苏进程走势不一，发达国家货币政策分化；国内经济增速下滑的“新常态”下，中小企业发展虽存在一系列政策利好，但依然面临种种挑战。综合各种因素，赛迪智库对2015年中国中小企业走势作出如下判断。 （一）、对2015年形势的基本判断1、国际经济缓慢复苏，中小企业出口有望温和增长受出口退

14、税、快速通关等一系列政策刺激以及人民币阶段性贬值影响，截至2014年三季度，中小企业出口情况好于整体出口情况，呈现温和回升迹象。随着我国与韩国、澳大利亚等相关国家自贸协定的达成，2015年我国中小企业出 口有望保持2014年三季度以来的复苏势头，实现温和增长。 2,、宏观经济增速下滑截至2014年三季度，工业品出产价格指数（PPI）延续同比负增长的趋势，已持续31个月当月同比负增长，同时，民间固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值等一系列数据均呈现明显向下趋势，反映出经济下行压力逐渐加大。2015年，随着经济增长和劳动生产率增长减速，住房、汽车带动的消费增长效应逐步减弱，预计最终消费支出

15、和社会消费品零售总额实际增速将延续回调势头。 3、政策红利持续释放，中小企业发展环境不断优化中小企业税费负担有望继续降低。针对中小企业经营成本高、税费负担重等问题，国务院2014年9月推出小微企业税收优惠措施，在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从10月1日至2015年底，将月销售额2-3万元的也纳入暂免征税范围。另外，近两年来，政府进行了一系列行政审批和收费整顿工作，取消清理了大量不合理收费，2014年11月召开的国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力，会议部署了四项具体减费举措，每年将减轻企业和个人负担

16、约400多亿元。2015年这一政策趋势将得以延续，中小企业税费负担有望进一步降低。针对中小企业融资难问题，从中央到地方各级政府非常关注，各项政策不断推出，在原有“两个不低于”的政策持续发力基础上，央行于2014年4月和6月连续两次实施了定向降准，8月份又出台了国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见。考虑到政策的累加效应不断放大、货币政策执行效果的时滞性以及各种新型融资渠道和金融产品的不断创新，预计2015年中小企业融资环境将得到较为明显的改善。另外，随着国内外环境的变化和各方面条件的成熟，2015年基准利率下调也成为大概率事件，这也有助于缓解中小企业融资贵难题。4、创业热

17、潮有望延续，中小企业群体继续壮大为了实现中小企业“以创业促就业”，各级政府对中小企业创业的支持力度不断加大。首先，2014年以来，国务院常务会议上多次提出鼓励支持“全民创业、万众创新”，凸显高层对创业的关注。其次，2014年3月份我国开始实行注册资本登记制度改革，微观市场活力得到激发，注册企业数量及注册资本量都出现了大幅度增长，平均每天新登记企业约1万户。再次，各级政府大力推广中小企业创业基地建设，截至目前，全国31个省市区绝大多数已经建立起省级中小企业创业基地的认定和管理办法，对入驻企业提供房租减免、政府财政补贴、规费减免、税收减免、融资支持等优惠政策。预计2015年，随着各方政策的效果显现

18、，创业活力将不断被激发，创业热潮有望得到延续，中小企业群体将不断扩大。（二）、需要关注的问题1、 小型企业与大、中型企业发展境况差异显著近两年来，制造业采购经理人指数PMI数据显示我国工业整体依然处于平稳状态，但小型企业与中型、大型企业发展境况差异显著，小型企业持续处于收缩区间。截至2014年10月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.8%，其中大型企业PMI为51.9%，中型企业PMI为49.1%，比上月下降0.9个百分点，跌至临界点下方；小型企业PMI为48.5%，比上月下降0.1个百分点，继续处于收缩区间。预计小型企业的发展境况短期内难以根本性扭转。中小企业如何以创新求发展、以升级谋

19、发展、以效率促发展，弥补自身市场劣势地位，仍将是2015年中小企业自身以及相关主管部门难以回避的问题。 2、中小企业增长动力不足，转型升级任重道远作为拉动中小企业经济增长的引擎，民间固定资产投资当前增速呈现放缓迹象。截止2014年8月份，民间固定资产投资累计同比增长19%，较上年三季度同期增速下降4.3个百分点，与1-6月份累计同比增长20.1%相比也处于下降的趋势，民间投资推动中小企业增长的力量正在持续减弱。同时，中小企业内在融资需求开始下降。根据人民银行2014年第3季度银行家问卷调查报告：“三季度贷款总体需求指数为66.6%，较二季度下降4.9个百分点。分规模看，大、中、小微型企业贷款需

20、求指数分别为55.3%、62%和70.8%，较二季度分别下降2.6、2.9和2.1个百分点。说明中小企业经济活跃度呈现降低趋势，内在融资需求不断下降。这些迹象反映了中小企业自身增长动力不足。 3、中小企业贸易摩擦形势严峻，亟需引起重视当前我国主要贸易伙伴纷纷加大对我国出口产品的贸易救济调查，国际贸易摩擦加剧，导致我国出口优势不断削弱，明显加剧了中小企业扩大外需的难度。2014年三季度的统计显示，上半年18个国家地区对我国发起53起贸易救济调查，数量与上年同期相比增长20.4%，涉案金额50余亿元，与上年同期相比增长136%。金砖国家涉华贸易摩擦案件和金额分别增长90%和47.2%。考虑到主要经

21、济体经济增速放缓、市场收缩引发的激烈竞争，预计2015年发达国家以及发展中国家对我国具有出口优势产品发起贸易救济调查的可能性仍然较大，亟需引起广泛重视。4、 扶持政策落实“最后一公里”问题依然突出长期以来，政府出台的支持政策在落实实施过程中面临着各种各样的阻力，甚至是推进不下去，无法被贯彻落实。虽然国务院在2014年6-7月份开展了大规模的政策落实督查工作，但中小企业政策依然落实效果不尽人意，“最后一公里”障碍依然较为严重，阻碍了政策效力的发挥。“最后一公里”现象背后的形成原因复杂，既有主观认识层面问题，又有客观执行，还涉及到现有体制机制层面以及政策本身科学性问题。基于问题原因的复杂性以及清除

22、政策落实障碍任务的长期性和艰巨性，预计2015年中小企业各项政策将依然面临这一问题的困扰。（三）、应采取的对策建议1、加大政策落实力度，进一步改善中小企业发展环境为解决政策落实“最后一公里”问题，保证中小企业发展的各类优惠政策能够实时落地，让中小企业真正享受到“政策红利”，一是要继续加强调查研究，切实摸清政策落实问题的症结所在，有针对、有重点地探索解决思路；二是要建立监督机制，加强政策评估和绩效考核，及时调查各项政策的实施效果，确保政策落到实处；三是探索体制改革，尝试将政策评估结果与地方政府业绩考核挂钩，提高政府对中小企业的重视程度，保障政策落地。2、 以创业基地为依托，增加中小企业创业活力一是以中小企业创业基地依托，通过创业促进就业，稳定政府政策的斡旋空间，为政府调结构、促进转型升级提供缓冲空间；二是选择一批符合条件的创业基地，探索省部共建机制，集中政策优惠措施加大扶持力度，在短期内强化创业基地的示范效果；三是促进创业基地与现有中小企业公共服务平台网络、中小企业公共