新近颁布的法律法规

1、 注册建造师继续教育培训主讲人：刘素梅主讲人：刘素梅 副教授副教授武汉大学武汉大学-新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读一、引言梳理与解读的范围；课程教学内容与要求二、新近颁布的新近颁布的建设工程法律法规建设工程法律法规梳理与解读梳理与解读防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理类类主要内容主要内容一、引言一、引言 1. 建筑业面临着巨大的挑战。建筑业面临着巨大的挑战。n近年来在西南地区发生的一系列地震，如汶川地震、

2、玉树地震造成房屋大面积破坏和倒塌，建筑标准和工程质量提出了质疑。 n能源紧张，及环保要求建筑方向节能，环保，绿色建筑。 n目前存在诸多问题：如农民工讨薪、质量、安全事故频发、招投标中的腐败案等等。n 党的十六届三中全会更是提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求! 一、引言一、引言2.建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。n 住建部2011年发布的建筑业发展“十二五”规划明确建筑业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为。同时将加快相关法律法规的制定和修改，加大监督力度，规范建筑

3、市场逐步走向法制化轨道。n这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。 一、引言一、引言作为一名建造师，必作为一名建造师，必须及时关注我国建设须及时关注我国建设法律法规、规范标准法律法规、规范标准等的变化，增强法律等的变化，增强法律意识和法治观念，做意识和法治观念，做到学法、懂法、守法到学法、懂法、守法和用法，这也是对建和用法，这也是对建造师从事执业活动的造师从事执业活动的基本要求。基本要求。一、引言一、引言继续教育教材中涉及的有关法律继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容法规的内容n 综合科目的第综合科目的第4 4章章 工程建设相关的法工程建设相关的法律法规和有关政策；律法规和有

4、关政策； 我国工程建设相关的法律法规和有关政策 国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较（其他教师讲解） 国际工程承包中常见的法律问题及解决途径（其他教师讲解）一、引言一、引言n 建筑工程专业的第建筑工程专业的第5 5章章 新近颁布的新近颁布的建筑工程建筑工程法律法规法律法规与标准规范；与标准规范；n 在综合科目和专业科目中的职业道在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法德相关篇章也多有提及相关的法律法规。规。n 我国建筑工程法规体系（我国建筑工程法规体系（制定制定部门不同部门不同） 法律法律（全国人民代表大会及其常务委（全国人民代表大会及其常务委员会）员会）

5、法规法规（国家机关制定（国家机关制定- -国务院或者省国务院或者省省自治区、直辖市人大及其常委会制定省自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规）和公布的地方性法规） 规章规章（国务院各部委以及各省、自治（国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府）区、直辖市的人民政府）一、引言一、引言n 我国建筑工程法规体系（我国建筑工程法规体系（作用不作用不同同） 行政性法规行政性法规调整工程建设中调整工程建设中行政管理关系及其它社会行政管理关系及其它社会关系关系（如财产、商务、信用、契约等经济及（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。法律关系）的规范性文件。 技术性技术性“

6、法规法规”调整工程建设中调整工程建设中技术关系技术关系的规范性文件的规范性文件技术标准（标准、规范、规程等）。技术标准（标准、规范、规程等）。一、引言一、引言二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 建筑工程建筑工程法律、法律、法规法规和规章的分类和规章的分类 教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下几类：几类： n 1 1、防灾减灾类、防灾减灾类n 3 3、安全生产类、安全生产类n 5 5、建筑市场及、建筑市场及招投标管理类招投标管理类n 7 7、资质管理类、资质管理类n 2 2、节能环保类、节能环保

7、类n 4 4、质量管理类、质量管理类n 6 6、劳动保障类、劳动保障类 所梳理的所梳理的建筑工程法规建筑工程法规和规章的时间范围和规章的时间范围n主要梳理自主要梳理自20072007年以来颁布的建筑工程法律法规和部年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；门规章；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章教学目的教学目的n熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点；n了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容

8、或变化。学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。1、防灾减灾类、防灾减灾类一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关的法律、法规和规章；的相关的法律、法规和规章；一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章汶川地震调查报告汶川地震调查报告针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括主要包括新修订的防震减灾法新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自、突发事件应对法、自然灾害救助条例

9、、气象灾害救助条例、汶川地震灾后然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。一类是针对消防的相关法规，主要包括一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华新修订的中华人民共和国消防法人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。会消防安全教育培训规定等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2008年年12月月27日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修

10、订后的中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法，自，自2009年年5月月1日日起施行。起施行。新新建建了了: :从从事事防震减灾活动防震减灾活动应当遵守有关标准的制度应当遵守有关标准的制度；提升；提升地震地震监测能力监测能力的制度；的制度；农村民居农村民居抗震设防管理制度；抗震设防管理制度；地震应急避难地震应急避难场场所建设制度所建设制度；地；地震灾害震灾害紧急救援队伍紧急救援队伍建立与管理制度建立与管理制度；地；地震震灾后过渡性安置灾后过渡性安置制度；政府、政府相关部门制度；政府、政府相关部门监督管理监督管理和社会监和社会监督机制督机制二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近

11、颁布的建筑工程法律法规和部门规章修订后的法律在保留原法总体结构的基础上，修订后的法律在保留原法总体结构的基础上，新增加了新增加了2 2章章: :一是一是防震减灾规划防震减灾规划，二是，二是监督管理监督管理。原法共原法共4848条，修订后为条，修订后为9393条，新增加条文条，新增加条文4545条。对原法律条。对原法律4040余余条进行了修改、完善。条进行了修改、完善。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建设工程抗震设防制度建设工程抗震设防制度 要求要求提高学校、医院等人员密集场所提高学校、医院等人员密集场所建设工程建设工程的抗震设防的抗震设防; ;

12、要求要求县级以上地方人民政府加强对县级以上地方人民政府加强对农村村民农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。等等。完善完善了了: :防震减灾防震减灾管理体制管理体制，社会参与社会参与制度，制度，经费保障经费保障机制，防机制，防震减灾震减灾规划编制与实施规划编制与实施的制度，建设工程的制度，建设工程抗震设防要求抗震设防要求和和地震地震安全性评价安全性评价制度，制度，地震分级响应地震分级响应机制，地震机制，地震灾害损失调查评估灾害损失调查评估制度，制度，违法行为违法行为的责任追究制度的责任追究制度20092009年年5 5月月实施的新中华人民共和国消防法在

13、98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容变化内容9898年旧版年旧版0909年新版年新版消防工作原则：消防工作原则：健健全社会化网络全社会化网络专门机关与群专门机关与群众相结合众相结合政府统一领导、部门依法监管监管、单位单位全面负责全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全明确消防安全第一责任人第一责任人明确规定单位的主要负责人是单位的主要负责人是本单位的消防安全责本单位的消防安全责任人任人；对一般单位要求其制定灭火和应急疏散预案；对重点单位增加了了“确定消防安全管理人，组织实确定消防安全管

14、理人，组织实施本单位的消防安全管理工作施本单位的消防安全管理工作”的规定。消防监督管理制度：消防监督管理制度：改变了审核范围，改变了审核范围，建设工程实行消防建设工程实行消防审核、验收和备案审核、验收和备案抽查制度抽查制度建筑工程竣工建筑工程竣工时，必须经公时，必须经公安消防机构进安消防机构进行消防验收行消防验收第十三条 规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）（一）本本法第法第11条规条规定的建设工程定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构建设单位应该向公安机关消防机构申申请消防验收请消防验收；（二）；（二）其他建设工程，建设单位在验其他建设工程，建设单位在验收

15、后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查机构应该进行抽查。处罚力度加大处罚力度加大第五十九条 调整了处罚前“责令限期改正责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2、节能环保类、节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；保成为近年来出台法规较多的版块之一；建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在

16、实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；部门都要大；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章节能环保类法规主要包括节能环保类法规主要包括修订的节约能源法修订的节约能源法、可再生能可再生能源法源法、民用建筑节能条例民用建筑节能条例、公共建筑节能条例公共建筑节能条例，以及大量，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：法规： 加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求； 政府机构被列入节能监管重点政府机构被列入节能监管重点

17、； 节能监管主体进一步得到明确； 建筑节能标准更加严格； 节能法严禁“免费能源福利”； 建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章政府奢华办公楼政府奢华办公楼3、安全生产类、安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。

18、产依然是社会关注的热点问题。 安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章武汉升降机安全事故武汉升降机安全事故安全生产类安全生产类在在建筑法建筑法、安全生产法安全生产法、建设工程安全生产建设工程安全生产管理条例管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例等安全管理等安全管理核心核心法规法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是产法规是生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例。根据该

19、条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤，或人以上重伤，或者者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上10

20、0100人人以下重伤，或者以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下万元以下100100万元以上直接经济损失的事故

21、。万元以上直接经济损失的事故。 安全事故等级划分：安全事故等级划分：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 原原 工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定( (建设部令第建设部令第3 3号号) )确定的确定的四四级重大事故级重大事故划分也已经作废划分也已经作废 。为了落实为了落实建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例等确定的很多等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：

22、危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）（重点） 建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点） 建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定（重点）（重点） 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法管理人员配备办法（重点）（重点） 建筑起重机械备案登记办法建筑起重机械备案登记办法 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理

23、导则二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 4、质量管理类、质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。突出。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图理制、质量监督制、竣工验备

24、案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章重庆彩虹桥垮塌事件重庆彩虹桥垮塌事件一般质量事故一般质量事故 质量管理类质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容： 进一步进一步落实、完善或加强之前落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的已经发布的法规和建立的机制，如机制，如房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理房屋建筑和市政基础

25、设施工程质量监督管理规定规定、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法备案管理办法、关于进一步强化住宅工程质量管理关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知和责任的通知等；等； 针对某类建筑产品的质量管理文件针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知； 建立新的质量管理制度建立新的质量管理制度，如，如关于做好住宅工程质量分关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知户验收工作的通知。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的

26、建筑工程法律法规和部门规章 5、劳动保障类、劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。进经济社会和谐发展具有重要意义。当前我国劳动保障法制体系仍不完善当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。问题需要建设行业着力持续解决。针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，有可能成为未来的重

27、点。有可能成为未来的重点。涉及涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。的相关文件。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章农民工讨薪难农民工讨薪难 6、建筑市场及招投标管理类、建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。的前提和保证。我国在建筑工程管理上已建立了我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机比较完善的管理制度和管理机构构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑，但从建设市

28、场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包无证、越级、挂靠承包现象，现象，串标、围标串标、围标等等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。善或加强。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 建筑市场及招投标管理

29、类建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍然以：然以：“进一步加强进一步加强”、“进一步规范进一步规范”、“进一步落实进一步落实”、“专项治理专项治理”、“违法行为监督处理违法行为监督处理”居多。居多。此外，教材未纳入的，此外，教材未纳入的， 20112011年年1111月月3030日通过，日通过，20122012年年2 2月月1 1日起日起实施的实施的中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例应该为广大建造应该为广大建造师所关注。师所关注。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二

30、、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 7、资质管理类、资质管理类资质管理资质管理是建设行政主管部门是建设行政主管部门最基础、最常态化最基础、最常态化的工作；的工作；资质管理包括各类资质管理包括各类企业的资质企业的资质及各类专业人员的及各类专业人员的个人执业个人执业资格资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整；筑业发展适时予以调整；资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。多的一类的法规和规章。资质管理规定和等级标准的调整通资质管理规定

31、和等级标准的调整通常常了了反反映政府行政管理映政府行政管理与调控的方向与调控的方向，。，。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为加强建筑活动的监管，从为加强建筑活动的监管，从1984年开始先后出台建筑施工和设年开始先后出台建筑施工和设计勘察企业的计勘察企业的资质管理制度资质管理制度19891989年年施工企业资质管理规定施工企业资质管理规定出台出台19901990年，制定了房屋建筑。铁道、交通等年，制定了房屋建筑。铁道、交通等2020个大类，个大类，4141个专业的资质等

32、级个专业的资质等级标准；标准；19951995年出台年出台建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定及修订了等级标准；及修订了等级标准；20012001年再次对筑业企业资质管理规定及资质等级标准进行整体修订；年再次对筑业企业资质管理规定及资质等级标准进行整体修订；20072007年建设部又修订了年建设部又修订了建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定，出台了，出台了施工总承施工总承包企业特价资质标准包企业特价资质标准，于，于20122012年完成特级企业延续就位。年完成特级企业延续就位。20142014年对年对建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准进行修订，进行修订，20152015修订、

33、出台修订、出台建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定。THANKS!n 防震减灾法防震减灾法进一步明确了建设工程抗震设防制度进一步明确了建设工程抗震设防制度 第四章第四章 地震灾害预防地震灾害预防第三十四条第三十四条 国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。或者地震动参数区划图。第三十五条第三十五条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到新建、扩建、改建建设工程，应当达到。 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国，应当按照国务院有关规定进行务院有关规定进

34、行地震安全性评价地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。评价报告的质量负责。 前款规定以外的建设工程前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人学校、医院

35、等人员密集场所的建设工程员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。n 防震减灾法防震减灾法进一步明确了建设工程抗震设防制度进一步明确了建设工程抗震设防制度第三十六条第三十六条 有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。衔接。第三十八条第三十八条 建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。 设计单位设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强

36、制性标准进行应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。性负责。 施工单位施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。行施工，并对施工质量负责。 建设单位、施工单位建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。关标准规定的材料、构配件和设备。 工程监理单位工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标应当按照施工图设计

37、文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。准实施监理，并对施工质量承担监理责任。n 消防法消防法 第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其第十一条国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。n在我国使用在我国使用18年的建筑工程重大事故划分标准（年的建筑工程重大事故划分标准（07年作废）年作废）（一）具备下列条件之一者为一级重大事故：（一）具备下列条件之一者为

38、一级重大事故： 死亡三十人以上；死亡三十人以上； 直接经济损失三百万元以上。直接经济损失三百万元以上。 （二）具备下列条件之一者为二级重大事故：（二）具备下列条件之一者为二级重大事故： 死亡十人以上，二十九人以下；死亡十人以上，二十九人以下； 直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。 （三）具备下列条件之一者为三级重大事故：（三）具备下列条件之一者为三级重大事故： 死亡三人以上，九人以下；死亡三人以上，九人以下； 重伤二十人以上；重伤二十人以上； 直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。 （四）具备下列条件之一者为

39、四级重大事故：（四）具备下列条件之一者为四级重大事故： 死亡二人以下；死亡二人以下； 重伤三人以上，十九人以下；重伤三人以上，十九人以下； 直接经济损失十万元以上，不满三十万元。直接经济损失十万元以上，不满三十万元。n 节能条例对工程建设各环节的主要节能要求节能条例对工程建设各环节的主要节能要求城市规划：城市规划：城市规划行政主管部门编制城市详细规划，在确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。规划许可：规划许可：设计方案不符合节能标准的，不得颁发建设工程规划许可证。施工图审查：施工图审查：施工图设计文件中的建筑节能内容需要进行审查，审查合格方可出具审查合格证明，并应在审查合格证明

40、中单列建筑节能审查内容。设计单位应当将施工图设计文件及审查合格证明等资料送建筑节能管理机构备案。施工许可：施工许可：建设单位申请施工许可证时，应当提交施工图设计文件审查合格证明。未提交的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。竣工验收：竣工验收：建设单位在组织竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，并在竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容。建设工程质量监督机构应当会同建筑节能管理机构，提出有关建筑节能的专项监督意见。质量保修：质量保修：在正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为5年。新建新建建筑节能管理建筑节能管理 政府办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府政府办公建筑的节能改造费用，由县

41、级以上人民政府纳入本级财政预算。纳入本级财政预算。 居住建筑和教育、文化、体育、卫生等以公益为目的居住建筑和教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，节能改造费用由国家、地方、业主共同的公共建筑，节能改造费用由国家、地方、业主共同负担。负担。 其他建筑的节能改造费用由业主自筹。其他建筑的节能改造费用由业主自筹。u建筑节能改造费用的负担方式：建筑节能改造费用的负担方式： 既有建筑节能管理既有建筑节能管理 对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证，改造收益大于改造成本时方可改造；证，改造收益大于改造成本时方可改造； 建筑围护结构改造应当与

42、采暖供热系统改造同步进行；建筑围护结构改造应当与采暖供热系统改造同步进行； 符合建筑节能标准要求；符合建筑节能标准要求； 充分考虑采用可再生能源，实施城市旧区改建的，应充分考虑采用可再生能源，实施城市旧区改建的，应当同步进行建筑节能改造。当同步进行建筑节能改造。u既有建筑节能改造原则既有建筑节能改造原则国家对采用空调制冷制热的公共建筑实行室内温度控制制度。国家对采用空调制冷制热的公共建筑实行室内温度控制制度。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当制定本地区具县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当制定本地区具体室内温度控制指标和管理办法，并监督实施。体室内温度控制指标和管理办法，并监督实施。

43、国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知（国办发知（国办发【20072007】4242号）和住建部号）和住建部公共建筑室内温度控制公共建筑室内温度控制管理办法管理办法( (建科建科20082008115115号号) )，均要求公共建筑夏季室内，均要求公共建筑夏季室内温度不得低于温度不得低于2626，冬季室内温度不得高于，冬季室内温度不得高于2020。u公共建筑空调室内温度控制制度公共建筑空调室内温度控制制度 建筑用能系统运行节能管理建筑用能系统运行节能管理1. 2001 年版年版建筑业资质等级标准建筑业资质等级标准特级资质标准无

44、具体内容。特级资质标准无具体内容。2007 版版资质资质管理规定管理规定的对特级企业做了除其他级别资质都有的的对特级企业做了除其他级别资质都有的人员、设备、业绩人员、设备、业绩等要求等要求外，专门提出了外，专门提出了企业资信能力与科技进步水平企业资信能力与科技进步水平的指标，并有标准详尽、内容明的指标，并有标准详尽、内容明确的规定。确的规定。2. 2001 版版管理规定管理规定申请申请初级资质要求有业绩初级资质要求有业绩。 2007 版版建筑业企业资质管建筑业企业资质管 理规定实施意见理规定实施意见明确规定明确规定: 申请最低等级资质企业不提供工程业绩资料。申请最低等级资质企业不提供工程业绩资料。3. 2007 版版管理规定管理规定正在积极解决资质管理优胜劣汰的问题，实现动态管理。正在积极解决资质管理优胜劣汰的问题，实现动态管理。资质管理措施的核心是资质管理措施的核心是动态管理动态管理，应严格按资质标准和规定办理，应严格按资质标准