公共组织概述

1、第一章 公共组织概述第一节 公共组织的概念和界定一、公共组织的概念公共组织就是以管理社会公共事务、 提供公共产品和公共服务、 维护和实现社会公共利益为目标， 拥有法定的或 授予的公共权力的所有组织实体。二、公共组织的界定及特征（一）政府组织政府有广义和狭义之分。 在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构。 包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构。 国家司法机关，即公安、司法、检察机关。政府组织的基本特征：1. 政府组织作为公共权力的执掌机构，一管理社

2、会的公共事务 / 维护和实现公共利益为基本职责。2. 通过行使公共权力来管理公共事务。3. 政府活动必须依法进行并受到高度监督。4. 政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。5. 政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。（二）非营利组织 非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。1. 事业单位 事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文 化、卫生等活动的社会服务组织。 非营利性、提供公益服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三

3、类。2、民间非营利组织 民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活 动的社会服务组织。非营利组织的主要类型 ，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下： 宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。 文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。 保护性组织。包括同行业者联合会、工会。政治性组织。包括政党、政治后援集团。 慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。 社会运动组织包括和平运

4、动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费 者运动组织、女权 运动组织、犯罪扑灭运动组织。民间非营利组织的基本特征：（1）非政府性。（2）非营利性。（3）自治性。（4）志愿性。（ 5）公益性。 我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。（1）社会团体 根据我国社会团体登记管理条例规定：社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其 章程开展活动的非营利性民间组织。这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究会、促进 会、商会等。（2）基金会 我国基金会管理条例规定：基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目

5、 的、按照本条例的规定成立的非营利性法人” 。是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。（3）民办非企业单位。我国民办非企业单位登记管理暂行条例规定：民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他力量以 及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织” 。民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。第二节 公共组织的财务特征一、政府组织的财务特征（一）经费来源的单一性（二）经费保障的优先性（三）财务管理的统一性（四）单位预算的强制性（五）资金管理权的限制性二、事业单位的财务特征（一）业务职能不同（二）资金供应渠道不

6、完全相同（三）财务核算内容有所不同（四）资金补偿程度不同（五）专用基金提取不同三、民间非营利组织的财务特征（一）不以营利为宗旨和目的（二）资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报（三）资源提供者不享有该组织的所有权（四）资源的提供者是以民间的身份出现的（五）业务活动的内容不同第三节 非营利组织注册登记制度及税收优惠政策一、非营利组织注册登记制度及税收优惠政策我国的民间非营利组织成立采取许可制， 并且是双重许可制度。 首先要经过业务主管部门的审核， 其次要经过登 记管理机关的核准登记。成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件：1. 经业务主管单位审查同意 ；2. 有规范的名称、章程和

7、相应的组织机构；3. 有固定的住所4. 有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员；5. 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产；6. 有独立承担民事责任的能力 正式注册的三大好处：获得法律保护；获得免税资格；有官方认可而获得声望。二、非营利组织免税政策1. 税收优惠资格的认定：非营利组织享有税收优惠资格的条件；取消免税优惠资格的条件。2. 税收优惠待遇：非营利组织本身的税收优惠：所得税、营业税、流转税的减免。对捐赠主体的税收优惠政策 ：对企业的优惠、对个人的优惠、印花税法的特殊待遇规制 。3. 监督管理：非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿，并根据合法有效凭证记账、进

8、行核算。还应按照国 家财政、税务部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料 。（ 6） 公共组织财务管理理论第一节 公共组织财务管理的概念和特点公共组织财务管理的概念：公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。公共组织财务管理的本质：对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。 公共组织财务活动公共组织财务活动：以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。公共组织财务活动的内容：二、预算资金收支活动（二）未纳入预算管理的其他资金收支活动（三）经营活动二、公共组织财务关系（一）与财政部门的关系（二）与其他职能部门的关系（三）与上下级单位的关

9、系（四）与内部各单位的关系（五）与本单位工作人员的关系（六）与其他各有关方面的关系共组织财务管理的特点（一）政策性强（二）以预算管理为中心（三）财务类型多样化第二节 公共组织财务管理的目标、任务和原则是评价财一、公共组织财务管理的目标 目标是组织运行所希望实现的结果， 公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果， 务活动质量的基本标准。组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标。（一）政府组织财务管理的目标1. 正确编制单位预算，合理安排资金；2. 依法组织收入，保证资金需求；3. 合理安排支出结构，严格控制经费支出；4. 建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益（二）非营利组织的财

10、务管理目标 获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命（三）公共组织财务管理目标7. 总目标（六）分部目标3. 具体目标二、公共组织财务管理的任务（一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成（二）加强收支管理，提高资金使用效率（三）加强资产管理，防止国有资产流失（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性三、公共组织财务管理的原则（一）依法理财原则（二）勤俭节约原则（三）预算控制原则（四）量入为出原则（六）面向市场原则（六）效益原则第三节 公

11、共组织财务管理的方法 公共组织财务管理方法进行理财活动时所采用的各种技术和手段。 财务管理方法体系： 财务预测方法、 财务 决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务分析方法。一、财务预测方法（一）概念：财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成 果所作出的科学预计和测算。（二）工作步骤： 1.确定预测对象和目标，制定预测计划； 2.搜集、整理相关的信息资料； 3.选择特定的预 测方法进行实际预测； 4.对初步的预测结论进行分析评价及修正，得出最终预测结果。（三）预测方法：1. 定性预测法：2. 定量预测法：三、因果预测法：（ 2）趋势预测法：二、财务决

12、策方法（一）财务决策的概念 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过 程。二）财务决策的工作程序1. 根据财务预测的信息提出问题；2. 根据有关信息制定解决问题的若干备选方案；3. 分析、评价、对比各种方案；4. 拟定择优标准，选择最优方案。（三）财务管理常用的决策方法1. 优选对比法：2. 数学微分法：3. 线性规划法：4. 概率决策法：第二章 损益决策法：三、财务计划方案（一）概念： 在一定的计划期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的资金及其来源、 财务收入和支出、 结余及其分配的计划。（二）财务计划编制的过程1. 根据财务决策的要求

13、，分析主、客观条件，全面安排计划指标；2. 对需要与可能进行协调，实现综合平衡；3. 调整各种指标，编制出计划表格。（三）编制财务计划的方法1. 平衡法2. 因素法3. 比例法4. 定额法四、财务控制方法（一）财务控制的涵义 在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定 的财务目标。（二）财务控制的调节过程 制定目标；分解目标；实施调控；衡量效果；纠正偏差。（三）财务控制方法1. 防护性控制2. 反馈性控制3. 前馈性控制五、财务分析方法定义：根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作。第四节 公共组织

14、财务法规体系 财务规范的涵义：引导公共组织财务行为的手段，它使公共组织的财务有规可循 。 我国公共组织财务管理法规体系：法律、财务规章、行业财务制度 我国公共组织财务管理法规体系： 一、中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法 是由国家权力机关或其授权的行政机关按照一定程序制定的， 用于维持、 调整和 确认各种财政关系，规范和约束国家预算资金分配及国家预算管理过程的法律。于1995年 1月 1日正式执行。二、行政事业单位财务规则（一）行政单位财务规则（二）事业单位财务规则三、行业事业单位财务制度（一）文化事业单位财务制度（二）科学事业单位财务制度（三）高等学校财务制度（四）中小学校财务制度（五

15、）医院财务制度（六）基层医疗卫生机构财务制度第五节 财务创新理念一、财务诚实理念 诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服 务的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。（一）保障组织自律的三条途径1. 制定各种规章制度；2. 完善组织内部的治理结构3. 组织信念、使命促进单位工作人员自律（二）公共组织财务诚信与透明的措施1 诚信要求：诚信 -透明-公开 -规范-真实，避免暗箱操作，增加透明性；2 完善法人治理结构和责任体系；3 建立健全财务会计管理和内控体系；4 规范会计基础工作及财务运作；

16、5 建立财务监督和评估机制；6 以组织使命促使员工自律。二、财务责任理念（一）法律责任（二）会计责任（三）公共责任三、市场营销理念（一）非营利组织面临的环境1. 外部宏观环境：政治环境、经济环境、科学技术环境、文化环境、社会环境2. 外部微观环境：政府、捐赠人、目标接受者、竞争者、公众等3. 组织内部环境：组织结构管理、人力资源、资金等（二）非营利组织营销策略 必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期 望产品和增值产品三个层次的整体产品。要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段， 选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产 新产品

17、。非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。非营利组织要与顾客、 利益相关者建立起平等互信、 合作的关系， 让处于关系链条上的各方都能够获得收益， 都和谐共生，实现持续发展。四、税收筹划理念 通过税务筹划，在保证遵守国家税法的前提下使非营利组织利益达到最大（一）纳税筹划的涵义 是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、 税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的 诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划活动的总称。（二）节税筹划的涵义 是纳税人在税法规定的税收优

18、惠的引导下， 采用合法的手段， 最大限度地享用优惠条款， 调整自身经营活动， 以达到减轻总体税收负担的合法行为。第三章 预算管理第一节 公共组织预算的概念和意义一、公共组织预算的概念 公共组织根据事业发展目标和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划 二、公共组织预算管理的意义（一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证（二）公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡（三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平第二节 预算编制原则和编制方法一、公共组织预算编制的原则（一）政策性原则（二）可靠性原则（三）完整性原则（四）统一性原则（五）以收定支、收支平

19、衡、统筹兼顾、保证重点的原则 二、公共组织预算编制方法（一）增量预算法以基期预算的具体数字为基础， 根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况， 过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。（二）零基预算法 在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入 的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算方法。（三）增量预算法和零基预算法的比较增量预算 ：定义 ：是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成 本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。假设：现有的业务活动是必需的

20、；原有的各项开支都是合理的 ；费用的变动 是在现有基础上调整的结果 。缺点 ：受原有费用项目限制，导致保护落后 ；“平均主义”和“简单化” ；不利 于组织未来发展。零基预算：定义 ：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往期间所发生的费用项目或费 用数额，而是以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发， 逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上 编制费用预算。程序：讨论 ： 1）划分不可避免项目和可避免项目，不可避免项目要保证；可避免项目要确定优先顺序。 2）划分不可延缓项目和可延缓项目 ，优先保证 不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准

21、。优点 ：不受现有费用项目的限制 ；能调动降低费用的积极性 ；有助于组织未来发展。缺点 ：工作量大，时间较长 ；难以突出重点，有可能顾此失彼。第三节 定员定额管理制度定员定额：确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。.口一、定员定员即定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度 （）行政机构的单位定员即行政编制， 是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内， 根据单位的机构规模和工作任务制 定的人员配置标准。行政机构的定员要根据政治管理体制、政府职能和社会经济发展需要，按照精简、高效的原则设置行政机构，确 定行政编制总

22、数，并按照行政区划、地域、人口等因素确定各级、各地行政编制数 。（二）事业单位的单位定员按机构类型、 业务量定员： 按照事业单位的单位机构类型的大小、 业务工作的繁简和业务量的多少确定单位编制。二、定额确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。（一）定额的分类：1. 人员经费定额和公用经费定额2. 综合定额和单项定额3. 货币定额和实物定额（二）定额的制定方法1. 确定计算对象2. 明确定额内容3. 收集基础性数据资料4. 细化量化支出内容5. 共性支出标准按人员制定综合总额6. 不同支出按定额分类分档核定7. 开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅第四节 公共组织单位预算的编制一、编制要求

23、（一）依法依规编制预算（二）全面实现综合预算（三）严格预算约束（四）加强财务基础工作二、财务编制的内容（一）收支预算总表（二）收入预算表（三）支出预算表（四）项目支出预算明细表（五）政府采购预算表（六）经费拨款支出预算表（七）基本情况表（八）非税收入征收计划表第五节 公共组织单位预算管理办法与预算执行一、公共组织单位预算管理办法缴款关执行单位预算的行政单位和事业单位的财务管理体制， 确定行政单位、 事业单位同国家财政的预算拨款、 系。（一）行政单位预算管理办法1. 收支统一管理2. 定额、定项拨款3. 超支不补，结余按规定使用（二）事业单位预算管理办法1. 核定收支2. 预算补助3. 收入上缴

24、4. 超支不补，结余按规定使用二、公共组织预算的执行单位预算流程图（一）层层分解预算指标，落实管理责任（二）依法组织收入，保证收入任务的完成（三）加强支出管理，严格控制开支（四）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核（五）及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成三、公共组织预算的调整上级下达的计划有较大调整， 或者根据国家有关政策增加或者减少支出， 对预算执行影响较大时， 行政事业单位 可以报请主管部门和财政部门调整预算。行政事业单位的其他各项收入预算需要调整时， 可根据收支平衡的原则自行调整收支预算， 但必须报送主管部门 和财政部门备案。收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。第六节

25、民间非盈利组织预算管理民间非营利组织预算： 是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展计划编制的， 并经规定程序批准的未来 一定时期的财务收支计划。 非营利性， 决定了民间非营利组织预算的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资 源进行平衡。民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理， 包括正确设计其预算和全面实现预算目标， 借助于 各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。一、民间非营利组织预算管理的意义一是组织需要使用预算来进行资金的分配； 二是预算使得组织可以将各项经济活动与事先的安排进行比较， 是组织的经营活动始终与目标方

26、向一致而不至于 偏离原先的轨道。二、非营利组织预算的类别（一）财务预算1. 收入预算：涵义：民间非营利组织在预算年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于各项事业以及其他活 动的非偿还性资金的收入计划。组成：捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益、其他收入2. 支出预算：涵义：民间非营利组织在预算年度内用于各项事业或其他活动的支出计划。 组成：业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用（二）项目预算 项目预算的涵义：针对特殊项目、计划或活动所制订的预算第四章 收入管理第一节 公共组织收入管理概述一、公共组织收入的概念 公共收入是指公共组织为开展业务活动以及其他活

27、动依法取得的非偿还性资金。公共组织收入有以下几层含义： （一）公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的；（二）公共组织收入是依法取得的；（三）公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的；（四）公共组织的收入具有支配的自主性；（五）公共组织收入是非偿还性资金。二、公共组织的收入分类（一）政府组织收入的分类1. 财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资；2. 财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金；3. 财政专户管理的非税收入拨款；4. 其他来源形成的收。（二）事业单位收入分类 财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入又增加

28、民间非营利组织的收入（三）民间非盈利组织收入的分类 国家对民间非营利组织的财政支持：直接支持政府财政补贴和行政奖励等资助政策； 间接支持政府通过向民间非营利组织购买服务， 在实现政府职能转移的同时， 来源和渠道。民间非营利组织的收入主要有三种：1. 按收入的来源分类捐赠收入会费收入销售商品收入提供服务收入政府补助收入投资收益其他收入2. 按照收入的使用是否存在限制限定性收入非限定性收入3. 按收入的性质分类交换交易收入非交换交易收入第二节 财政拨款收入的管理一、财政拨款收入的内容（一）政府组织的财政拨款收入 财政部门核拨给政府组织各单位的财政资金。政府组织的财政预算拨款用途：1. 行政管理费：

29、2. 公检法司支出：3. 外交外事支出（二）事业单位的财政补助收入 事业单位的财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般预算拨款、基金预算拨款、 财政专户管理的非税收入拨款。财政预算安排用于事业单位的财政补助主要有：1. 教育事业费2. 文体广播事业费：3. 科学事业费：4. 农林水利气象等部门的事业费：5. 卫生事业费：6. 工业交通等部门的事业费：7. 流通部门事业费：8. 抚恤和社会福利救济费：（三）民间非营利组织的政府补助收入1. 直接拨款补助2. 项目委托3. 无偿划拨土地和办公场所4. 政府采购二、事业单位财政经费供给方式改革（一）财政保障（二）政府资助（三）

30、购买服务三、财政性资金银行账户的设立、使用和管理四、编制用款计划预算单位应根据批准的部门预算和规定编制分月用款计划。分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。预算单位按照基本支出和项目支出分别编报用款计划。五、领拨经费的方式（一）传统的经费拨款方式（二）国库集中收付的拨入经费方式1. 财政直接支付2. 财政授权支付六、财政资金支付程序（一）财政直接支付程序（二）财政授权支付程序七、拨入经费的管理（一）年初认真编制经费预算（二）编制季度分月用款计划（三）按规定用途使用拨入经费（四）定期核实拨款数（五）年终检查全年拨款数第三节 非财政补助收入的管理事业单位的非财政补助收入，包括事业收入、经营收入、上

31、级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。其中事 业收入是事业单位主要的资金来源。一、事业收入的管理（一）事业收入的概念事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入（二）事业收入的具体内容1. 文化事业单位的事业收入2. 科学事业单位的事业收入3. 高等学校和中等专业学校的事业收入4. 中小学校的事业收入5. 广播电视事业单位的事业收入6. 体育事业单位的事业收入7. 文物事业单位的事业收入8. 计划生育事业单位的事业收入（三）事业收人管理的基本要求1. 充分利用现有条件积极组织事业收入2. 保证事业收入的合法性与合理性3. 必须将公共利益放在首位4. 严格执行资金的管理规定二、经营收入的

32、管理（一）经营收入的概念和特征 概念：非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。特征：1. 经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及辅助活动取得的收入。2. 经营收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入，而不是独立核算单位开展经营活动所取得的收。（二）经营收入管理的要求1. 正确处理专业业务与附营业务的关系2. 划清经营收入和事业收入的界限3. 经营收入要纳入单位预算管理4 领取营业执照，照章纳税5. 按规定的审批程序办理报批手续三、上级补助收入、附属单位上缴收入的管理上级补助收入，是指事业单位从主管部门或上级单位取得的非财政补助收入。附属单

33、位上缴收入， 是指事业单位的附属独立核算单位按规定标准和比例上缴的收入， 包括附属的事业单位上缴 的收入和附属企业上缴的利润等。四、捐赠收入、会费收入、投资收益、其他收入的管理1. 捐赠收入是指非营利组织接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入。2. 会费收入是指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费。3. 投资收益是指非营利组织因对外投资取得的投资净损益。4. 其他收入包括：利息收入、固定资产处置收入、无法支付应付款项、资产出租收入等。第四节 非营利组织筹资管理非营利组织筹资的涵义： 非营利组织为实现其社会使命， 根据组织的特点和对资源的需求， 通过可能的渠道依法 筹措的资金的行为 。非

34、营利组织筹资的内容：运用创收机制筹资 ，是指非营利组织通过运用经济手段筹资。资金募集 ，指非营利组织基于其组织的宗旨和目标，向公众、政府和企业或基金会等，发动募集资金、物资或 劳务的过程，即筹集无偿也无需归还的资金。 一、非营利组织筹资原则（一）依法及组织章程开展筹资活动（二）筹资规模与组织发展规模相协调（三）时机适当（四）最佳筹资组合（五）筹资方式经济、风险小 二、非营利组织筹资渠道 （一）非营利组织的自创收入 （二）非营利组织的负债筹资（三）非营利织的权益筹资三、非营利组织的资金募集 基于组织宗旨和目标，筹集无偿也无需归还的资金的活动。 （一）资金募集基础1.公信力（ 1）清晰的使命、愿景

35、与战略方向（2）透明和诚信的组织文化（3）精确的财务记录和项目报告2.良好的公共关系（1）企业是非营利组织最大的潜在捐助者 非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养（3）善于与媒体合作3. 重视捐赠者的利益 重视捐助人的利益，也包括重视捐助人的权利 （二）募集方式1.互联网劝募2.“一对一”捐助3. 计划捐赠4. 私人请求5. 项目募款6. 协同筹款7. 专门活动募款（三）募集程序 筹资目的： 筹资预算： 筹资原则： 筹资渠道： 筹资方式： 组织筹资： 财务记账：（四）获取政府资金支持政府与非营利组织的合作是近些年来治理进程中的一种有效制度选择。 非营利组织的 “非分配约束” 特征使其具 有提

36、供公共服务的天然优势， 它们提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与异质性， 是政府有力的公私合作 伙伴。政府对非营利组织的资金支持和服务外包可采取：项目委托方式；直接补助制。第五章 支出管理第一节 公共组织支出类别与管理要求一、支出的分类 公共支出的涵义：是指公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。 公共组织支出特点：不能直接获得补偿；不以营利为目的；一般与收入不可配比。配比原则：某个会计期间 或某个会计对象所取得的收入应与为取得该收入所发生的费用、 成本相匹配， 以正确计算在该会计期间、 该会计 主体所获得的净损益。（一）按照政府收支分类科目分类 公共组织支出可以分

37、为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本 性支出、其他支出。（二）按照部门预算的要求分类 公共组织支出可以分为：基本支出、项目支持、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。（三）按照支出用途1. 人员支出可分为 政府组织人员支出 主要包括：基本工资（职务工资 +级别工资）岗位津贴、补贴、奖金、 职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等. 。事业单位人员支出包括 ：基本工资（岗位工资 +薪级工资）、绩效工资、津贴补贴、职工福利费、社会保障缴 费、对个人和家庭的补助支出等。2. 公用支出：公用支出主要包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费

38、用等。（四）按支出性质分类政府组织支出：经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出。事业单位支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。、经费支出管理要求一）遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行二）各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理三）健全规章制度，完善监督约束机制四）加强经费开支的计划性，优化支出结构五）做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理六）加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能第二节 人员经费和公用经费项目管理一、人员经费管理（一）人员经费的内容 人员经费：指公共组织用于职工个人方面的费用开支。我国政府组织与事业

39、单位分别实行不同的工资制度， 政府组织实行职务级别工资制度，事业单位工资改革，定岗定薪，实行岗位绩效工资制度。政府部门人员经费： 基本工资、 津贴、 补贴和奖金、 职工福利费、 社会保障缴费、 对个人和家庭的补助支出。 事业单位人员经费：基本工资、绩效工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助 支出。（二）人员经费的管理1. 工资的管理 第一，严格执行国家制定的人员编制制度，不得超编。第二，加强工资基金的管理。 第三，严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。2. 职工福利费的管理 职工福利费是指单位为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教

40、育经费、社 会保险费和补充养老保险费、 补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。 是反映单位根据国家统一规定 按工资总额一定比例提取的集体福利费。公共组织职工福利费的管理使用应按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补。3. 社会保障缴费的管理 社会保障缴费指公共组织为职工交纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险基金、工伤保险基金、 生育保险基金、残疾人就业保障金以及其他社会保险费。4. 对个人和家庭的补助管理对个人和家庭的补助反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出。包括：离休费、退休费、退职（役）费、 抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金

41、、提租补贴、购房补贴、其他对 个人和家庭的补助支出。二、公用经费管理公用经费是指公共组织用于日常办公、业务活动方面的经常性开支。公用经费重点管理的内容：一是分析公用经费中的会议费、接待费、公务用车运行维护费、差旅费等多项费 用支出是否超过财政部门规定的指标额度；另一项是审核专项业务费是否根据单位的不同业务性质， 对能够实行定额管理的， 是否按照专业业务费定额 进行管理；对一些不能实行定额管理的费用或实行定额管理有困难的，是否比照项目支出进行了管理。（一）公务费及其管理 公务费是指公共组织用于日常管理等公务方面的费用支出。公务费包括办公费、水电费、邮电费、会议费、 取暖费、公务接待费、差旅费等。

42、1. 会议费会议费，指按有关规定经过报批召开会议的公共组织，按照规定标准开支的各项费用。 会议费一般分为专项会议费和一般会议费。会议费的管理要点：（ 1）严格履行会议审批制度；（ 2）尽量压缩会议规模和会议时间；（ 3）实行会议费分类管理制度。对于一般性会议费可以实行“综合定额控制，包干使用”的办法；对于大型和专项会议费，实行“计划管理、总 额包干、集中审批”的办法，严格控制会议经费；（ 4）严格执行有关会议费开支范围和标准的规定。2. 差旅费差旅费，指公共组织的工作人员因公出差期间按规定开支的交通、食宿等项费用。差旅费开支规定的主要内容：（ 1）交通费开支规定。工作人员出差乘坐火车、飞机、轮

43、船的费用，按职务级别确定报销标准；（ 2）住宿费开支规定。住宿费开支标准是根据职务级别和出差类区确定的；（ 3）伙食费开支规定。伙食补助标准根据出差类区确定；（ 4）差旅费开支规定的制定权限。3. 公务接待费公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用，包括用餐费、住宿费、交通费等。管理规定： 第一 严格公务接待费用开支范围。 公务接待费的开支范围必须严格按照有关财会制度执行， 何不符合规定的开支均不得列入公务接待费的范围。第二 要严格遵守国家制定的公务接待费的开支标准，实行公务接待费用总量控制。第三 建立公务接待费定期公布和通报制度。4. 公务用车运行维护费 公务用车运行维

44、护费，反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、年检年审费、安全奖 励费用等支出。控制公务用车运行维护费主要是燃料费和维修费。 要严格按照规定的车辆编制及标准定编配备车辆， 不得超 标。对编制内的车辆要合理制定燃修费定额5. 其他费用 加强对办公用品、水、电、煤、油等主要的一次性消耗物资的管理，要制定切实可行的消耗定额，杜绝浪费 和散失。公务卡制度： 所谓公务卡， 是指财政预算单位工作人员持有的、 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信 用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费、零星购买支出和缴纳行政事业性收费等费用。作为公务业务的一种新型结算方式， 公务卡操作可

45、以概况为 “银行授信额度， 个人持卡支付， 单位报销还款， 财政实施监控” 。对公共组织的公用经费管理，可实行公务卡制度。一是有利于规范财政财务管理二是有利于堵塞单位财务管理漏洞三是有利于办理公务支付结算（二）设备购置费及其管理 设备购置费，它反映公共组织不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费， 车船购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设备购置费，专业图书馆、文化馆、站的图书购置费，以及一般事 业单位的图书购置费，档案设备购置费等。设备购置费的管理：第一，划清基本建设投资与事业行政经费开支的界限。 第二，合理配置，充分发挥设备的使用效率。第三，严格执行公务用车编制管

46、理规定和配备使用标准。第四，实行政府采购制度。（三）修缮费及其管理修缮费是指公共组织的公用房屋、 建筑物及附属设备的修缮费用。 它是公共组织用于恢复固定资产使用价值 所支付的费用开支，包括房屋修缮费、公共设施修缮费、零星土建费。修缮费的管理：第一，要严格划分一般修缮、大型修缮与基本建设项目的资金界限和审批权限。 第二，要节约使用修缮费。第三，要认真审核和完善支出手续。（四）业务费及其管理 业务费是指公共组织为完成事业计划和工作任务所需的消耗费用开支和购置的低值易耗品支出。 业务费的管理 ：公共组织应根据本单位的实际情况和业务特点， 制定各项业务费定额和相应的管理制度。 同时要加强 对业务费使用

47、的监督检查、发现问题，及时纠正。（五）其他费用的管理 其他费用指上述费用以外的费用开支。如行政赔偿费和诉讼费、来访费、其他杂费等。第三节 政府组织的支出管理政府组织支出的含义： 是指政府组织为开展业务活动所发生的资金耗费和损失。 也是上级有关部门考核、 检 查预算执行情况的重要依据。一、经费支出管理政府组织预算内经费支出包括：工资福利支出（原人员经费支出） 、商品和服务支出（原日常公用经费和业 务经费支出） 、对个人和家庭的补助、专项经费支出等组成。经费支出，反映政府组织为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所需的最基本的支出。 它是政府组织的基本消耗，是政府组织正常运转的必要保障。（一）经费

48、支出的管理方式：1. 全额经费包干，结余留用。2. 部分经费包干，结余留用。3. 总额控制，结余上缴。（二）经费管理的要求1按照预算办理支出，强化预算约束力2严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉政建设3按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限4合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使用5建立、健全各项支出的管理制度和手续6严格执行经费支付方式二、专项支出管理专项支出：是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。（一）实行专项申请、专项审批制度（二）实行专款专用（三）实行单独核算（四）加强检查监督三、自筹基本建设支出管理 自筹基本建设支出，是指政府组织

49、经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。第四节 非营利组织支出管理（一）事业支出管理事业支出， 是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。 基本支出， 即事业单 位为了保障其正常运转、 完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。 项目支出， 即事业单位为了完成特定 工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。1. 量入为出，统筹安排各项事业支出。2. 正确界定事业支出的范围，如实反映事业发展规模和支出水平。3. 加强经济核算，提高资金使用效益。4. 按照专款专用原则，加强支出管理。（二）经营支出管理经营支出，是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外

50、 开展非独立核算 经营活动发生的支出。1. 正确归集实际发生的费用2. 实行经营支出与经营收入相配比的原则3. 实行成本核算，提高经济效益（三）自筹基本建设支出管理 自筹基本建设支出，是指事业单位用财政补助收入以外的资金安排基本建设发生的支出。 财政补助收入不能用于安排自筹基本建设（四）对附属单位补助支出和上缴上级支出管理 对附属单位的补助支出，是事业单位用财政补助收入以外的收入对附属单位补助发生的支出。 上缴上级支出，是指实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。二、民间非营利组织的费用的概念、特征和分类（一）概念：民间非营利组织的费用是指民间非营利组织为开展业务活

51、动所发生的、 导致本期净资产减少的 经济利益或者服务潜力的流出。（二）特征1. 费用的发生会引起资产减少或者负债增加， 或两者兼而有之， 最终导致民间非营利组织资源的减少， 包括 经济利益的流出和服务潜力的降低。2. 费用最终会减少民间非盈利组织本期净资产的建设。（三）分类1业务成本活动业务活动成本是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。 如学校发生的教学支出，社会团体利用会费开展活动发生的支出，基金会的资助项目服务费等。2. 管理费用是指民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用， 包括民间非营利组织董事会经费和行政管 理人员的工资、奖金、

52、福利费、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补贴，以及办公费、水 电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损 失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。3. 筹资费用指民间非营利组织为筹集业务活动所需要资金而发生的费用， 包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生 的费用以及应当计入当期费用的借款费用、 汇兑损失等。 民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用包括举 办募款或者争取捐赠资产有关的费用。4. 其他费用是指民间非营利组织发生的、 无法归属到上述业务活动成本、 管理费用或筹资费用中的费用， 包括

53、固定资产 处置净损失、无形资产处置净损失等。（三）民间非营利组织管理费用的管理要求与政府和事业单位的人员经费和办公经费要求基本一致， 应当依 法根据民间非营利组织的管理权限，按照董事会、理事会或类似权力机构等的规定执行。按照基金会管理条例规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10。第五节 非营利组织成本管理一、 非营利组织成本的特点1. 非营利组织的成本并不直接与经济效益即利润直接相关，在进行决策时并不以成本效益为第一原则，甚至在某些情况下会为实现非经济目标而牺牲经济效益。2. 非营利组织评价不以经济效益为标准， 而侧重于诸如社会服务、 社会使命等， 评价指标主要是非财

54、 务指标，所以还需要能提供除财务信息以外的非财务信息。3. 非营利组织的间接费用和固定费用占成本的比重较大， 应根据不同的费用项目性质， 采用不同的标准对其进行分配，以准确计算成本，控制成本。业务活动成本的类型（一）教育活动成本。是指教育机构从事教学、科研及其他活动发生的各项费用按其用途：可分为教学成本、科研成本、业务辅助成本、学生事务成本和福利保障成本。（二）科研成本。是指科研单位在科学研究、科技开发、科技管理等各项活动中发生的各项耗费包括技术成本、科研课题成本、试制成本和学术费用。（三）医院业务活动成本。是指医院从事医疗服务业务活动而发生的费用主要包括医疗成本和药品成本。三、公共组织成本核

55、算的特点第一，从核算内容上看，它是不完全的成本核算。第二，从核算方法上看，它是不严格的成本核算。第三，从核算形式上看，它是内部的成本核算。四、成本核算的分类要求（一）业务活动的成本核算（二）经营活动的成本核算（三）五、成本控制是非营利组织根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理活动。第六章资产管理第一节公共组织资产概述一、资产的概念及特征（一）公共组织资产是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的各种财产、债权和其他权利等经济资源。（二）公共组织的资产特点1. 政府组织的资产特点：来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产。2. 事业单位的资产特点：是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，属于国家所有。3. 民间非营利组织的资产特点：属于公益资产，持有资产并非为了获取经济利益，而是为了向服务对象提供服务。（三）各类公共组织资产来源渠道1. 政府组织资产的形成渠道：利用财政性资金购置； 国家调拨；单位按照国家政策规定组织收入购置