行政管理(结合最新时事信息)

1、 课课 程程 介介 绍绍为什么要学习这为什么要学习这门课程？门课程？社会生活中其社会生活中其无处不在！无处不在！ 广东佛山南海狮山树本小学要求小学生们午休时不能上床睡觉，而是原地在教室盘腿打坐，搞到学生们个个大喊“顶不住”。一位家长说，9月1开学前，他们收到了学校的一个暂停午睡的通知。家长说：“不用拿被子回学校，这个学期开始通知的，就这样打坐午睡。”通知中提到，打坐午休是学校的一项新尝试，将由校长亲自教学和示范。 政府该不该管学校要求学生中午打坐代替睡觉？ 中秋小长假、“十一”黄金周来临前夕，旅游业即将迎来旺季；今年又进入了国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的“解禁”年，全国一批4A级以上

2、景区宣布涨价或即将涨价。有业内人士认为，只要有景区带头，其他景区的票价便有涨价的“冲动”，以应对三年来包括人员工资在内的各种成本的上涨。 政府该不该管景区门票价格？ 一名3岁叙利亚小难民的遗体2日出现在土耳其一处海滩上，这张照片震惊欧洲及世界，大浪无情打在他小小的身躯上，让人看了不禁鼻酸。 政府该不该管其他国家难民？v政府为什么去管？政府为什么去管？v政府应该管理什么？政府应该管理什么？v政府能够管理什么？政府能够管理什么？v政府怎么去管？政府怎么去管？v政府由谁去管？政府由谁去管？ 行政管理学行政管理学学些什么呢？学些什么呢？政府为什么去管政府应该管什么政府能够管什么政府怎样去管理政府应该由

3、谁管行政管理行政管理行政职能行政职能行政保障行政保障行政主体行政主体行政行为行政行为行政目的行政目的行政环境行政环境行政管理学行政管理学绪论绪论行政行政主体主体行政行政行为行为行政行政保障保障行政行政目的目的行政管理学行政管理学 行政环境行政环境 行政职能行政职能行政组织行政组织 人事行政人事行政行政领导行政领导行政决策行政决策行政执行行政执行行政协调行政协调行政监督行政监督行政立法行政立法行政文化行政文化行政效率行政效率行政改革行政改革v1. 1.掌握行政管理学的基本理论知识和规律，掌握行政管理学的基本理论知识和规律，熟悉行政管理活动的运行机制、程序、技熟悉行政管理活动的运行机制、程序、技术

4、和方法，了解行政管理实践的现状和发术和方法，了解行政管理实践的现状和发展趋势。展趋势。v2.2.能够运用所学的理论、原则和方法等基能够运用所学的理论、原则和方法等基本原理观察和分析我国行政管理实践中的本原理观察和分析我国行政管理实践中的问题。问题。课程介绍课程介绍v教材教材： 夏书章主编，夏书章主编，行政管理学（第四版），高等教行政管理学（第四版），高等教育出版社育出版社v参考书目：参考书目： 1 1、张国庆主编：、张国庆主编：行政管理学概论行政管理学概论，北京大学，北京大学出版社，出版社，19901990年年 2 2、张润书著：、张润书著：行政学概要行政学概要，台北五南图书出，台北五南图书出

5、版公司，版公司，19761976年年 3 3、陈瑞莲主编：、陈瑞莲主编：行政案例分析行政案例分析，中山大学出，中山大学出版社，版社，20012001年年 学习资源学习资源行政、管理与行政管理行政、管理与行政管理什么是行政管理学什么是行政管理学123案例思考案例思考 v一、什么是行政？一、什么是行政？v距今距今20002000多年的多年的左传左传：“行其政事行其政事”、“行其政令行其政令”v纲鉴易知录纲鉴易知录：“周公、召公行政周公、召公行政”v当时，认为当时，认为“行政行政”就是管理国家的政务。就是管理国家的政务。v有国外，有国外，20002000多年前的古希腊学者亚里士多年前的古希腊学者亚里

6、士多德就使用多德就使用“行政行政”一词。一词。v当今普遍采用当今普遍采用社会科学大辞典社会科学大辞典：“行行政为国家事务的管理政为国家事务的管理”。二、什么是管理？二、什么是管理？v是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。划、组织、控制、治理的活动。v“管理管理”的历史比的历史比“行政行政”要久远得多。要久远得多。v行政管理行政管理国家各级政府部门国家各级政府部门在执行在执行法法定职能定职能及其具体运作过程中，对于所经历及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理事项和解决的的程序、环节，以及所处理事项和解决的问题等一系列的

7、问题等一系列的管理活动管理活动。v从上面定义我们进一步可知：从上面定义我们进一步可知：v行政的主体行政的主体国家各级政府国家各级政府v行政的客体行政的客体国家事务、社会公共国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务事务和行政机关的内部事务v行政的根本原则行政的根本原则依法管理依法管理行政管理具有双重属性行政管理具有双重属性: :v政治性政治性( (阶级性或特殊性阶级性或特殊性): ):它是政府的本质它是政府的本质属性属性. .体现为体现为, ,以国家的名义以国家的名义, ,按照统治阶级的按照统治阶级的意志对国家政务和社会事务进行管理意志对国家政务和社会事务进行管理. . ( (执行国家意志执行

8、国家意志, ,维护阶级利益维护阶级利益) )v公共性公共性( (科学性或一般性科学性或一般性): ): 行使公共权力行使公共权力 管理公共事务管理公共事务 谋求公共利益谋求公共利益 承担公共责任承担公共责任 v什么叫什么叫”公共权力公共权力”? ? 它是由宪法、法律所它是由宪法、法律所规定，由社会和公民所规定，由社会和公民所认同的认同的公共权威。公共权威。v行政管理行使公共权力行政管理行使公共权力这一性质，决定其具体这一性质，决定其具体管理活动呈现很强的管理活动呈现很强的政政治性、权威性和强制性治性、权威性和强制性特点。特点。立法权立法权行政权行政权司法权司法权人民代表大会人民代表大会及其常委

9、会及其常委会人民政府人民政府人民法院人民法院人民检察院人民检察院西方国家权力体系西方国家权力体系: : 立法权立法权由议会行使由议会行使 司法权司法权由法院行使由法院行使 行政权行政权由政府行使由政府行使立法权立法权行政权行政权司法权司法权我国的人们代表大会制我国的人们代表大会制: : 全国人民代表大会是国家最高权力机关，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使立法权；行使立法权； 审判机关和检察机关行使司法权；审判机关和检察机关行使司法权； 国务院和地方各级人民政府行使行政权。国务院和地方各级人民政府行使行政权。人民代表大会人民代表大会及其常委会及其常委会人民政府人民政府人民法院人民法院人民

10、检察院人民检察院v行政管理之所以需要行使公共权力，是由行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的职能所决定的。其肩负的管理公共事务的职能所决定的。 “究竟政府应该管多，还是管少？应该管究竟政府应该管多，还是管少？应该管理到何种程度？理到何种程度？”v行政管理以公共事务管理为基本职能的性行政管理以公共事务管理为基本职能的性质，使其具体管理活动呈现明显的质，使其具体管理活动呈现明显的社会性、社会性、广泛性、权变性广泛性、权变性等特点。等特点。v公共权力、公共事务在本质上说，就是要公共权力、公共事务在本质上说，就是要代表和谋求社会大多数人的、普遍性的、代表和谋求社会大多数人的、普遍性

11、的、全局性的公共利益。全局性的公共利益。v行政管理服务公共利益的性质，决定其具行政管理服务公共利益的性质，决定其具体管理活动具有鲜明的体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、服务性、非营利性、整体性、全局性整体性、全局性的特点。的特点。v我国的行政责任体系：我国的行政责任体系： 法律责任（对国家和人民）法律责任（对国家和人民） 政治责任（对执政党）政治责任（对执政党） 执行责任（对权力机关）执行责任（对权力机关） 行政责任（对中央政府和上级行政机关）行政责任（对中央政府和上级行政机关） 公仆责任（对公民和社会）公仆责任（对公民和社会）v行政管理必须承担公共责任的性质，行政管理必须承担公共责任的性

12、质，要求其具体活动必须要求其具体活动必须具有合法性、合具有合法性、合理性和规范性理性和规范性等特点。等特点。v行政管理学是研究国家权力机关的执行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科事务和机关内部事务的客观规律的科学。学。行政管理学行政管理学绪论绪论行政行政主体主体行政行政行为行为行政行政保障保障行政行政目的目的行政管理学行政管理学 行政环境行政环境 行政职能行政职能行政组织行政组织 人事行政人事行政行政领导行政领导行政决策行政决策行政执行行政执行行政协调行政协调行政监督行政监督行政立法行政立法行政文化行政

13、文化行政效率行政效率行政改革行政改革2021-11-1131vPDCA四要素循环说四要素循环说v张金鉴张金鉴 15M理论理论vPOSDCORB 7环节理论环节理论v怀特的四职能说怀特的四职能说v一大四小一大四小A的中国能力的中国能力 某学校一所中等专业技术学校。某学校一所中等专业技术学校。19951995年年5 5月，该校月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5 5套三套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作校教师张某认为，他在该校已工作1010年，对该校的年，对

14、该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平。便多次向校行政科、校长和学校主认为很不公平。便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于19961996年年1 1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。诉讼。 法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。诉。 v分析该案例，回答以下问题：分析

15、该案例，回答以下问题： v(1)(1)本案例中学校行政科的本案例中学校行政科的“行政行政”是是行政管理学中所讲的行政管理学中所讲的“行政行政”吗吗? ?v(2)(2)法院为什么驳回了张某的起诉法院为什么驳回了张某的起诉? ?v行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。这种行政并不是行政管理学行政管理学意义上的“行政”。行政管理学行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能行政职能的社会组织社会组织及行政机关行政机关委托行使行政职能行政职能的组织或个人，对国家事务或公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思