全民创业工作思路【可编辑版】

1、全民创业工作思路全民创业工作思路为了认真贯彻落实县委，抓住机遇，进一步解放思想，树立创业理 念，掀起全民创业、共同致富的热潮，推进全镇经济快速发展，结合 本镇实际，制定此实施方案。一、创业指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚 持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积 极因素，最大限度地激发全社会的创造活力；坚持以科学发展观统揽 全局，以“政府创造环境、人民创造财富”为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，紧紧抓住发展这个第一要务， 进一步解放思想，深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，激活 民间资本，动员广大劳动者积极行动起来，创办实业，新上项目

2、，投 资经营，谋划发展，形成人人争先创业、企业竞相发展的局面；坚持 “四创三化两提高”的基本思路，即：创新观念、创优环境、创办实 业、创造财富，以项目为支撑、以改革为动力、以党建为保证，加快 工业化、农业产业化、城市化进程；提高城乡居民收入水平、提高全 镇综合经济实力。二、创业任务目标1完成创业任务要实施“ 83411”工程以项目为载体，投资劳动 资源为支撑，合作经济组织和行业协会为纽带，实施全民创业。充分 利用党城湾镇中心镇和水、电、路基础条件优势，整合全镇社会资 源、人力资源和物质资源，实施“ 8341T工程，使全民创业方案落到实处。其具体内容是：积极创办一批能够带动全镇经济发展的骨干项

3、目，集中力量扶持 8个产业项目： 完成 300农户沼气池及配套设施建设； 建成东山村年处理 xx 吨洋芋淀粉厂； 建成年存栏 1000头奶牛、乳牛饲养场； 建成青山道村“千头”养猪场；建成年加工 100吨鲜奶加工 厂；建成年产5000只獭兔养殖厂；建成饲草料综合加工厂； 建成总面积达5000m2温棚种植项目；大力发展舍饲养殖业，三年内再 扶持 300户舍饲养殖户，并抓好质量，加快周转，以量促产，以产促 销，真正让农民尝到“赶着牛羊奔小康”的甜头；抓好社区经济发 展，努力推动第三产业全面发展，紫亭、巴音两个社区要发动城镇居 民XX县城周边流动人口住户以“一业为主，多业发展”的思路，启动 家庭创业

4、工程，采取能人带动，培育扶持的办法，引导城镇家庭依据 市场需求，以家庭为单位发展投资额在 5000xx0 元规模的小修理、 小加工、小制造、小经营、小作坊、小餐饮、小服务、小养殖、小牧 场、小农场等“十小项目”，不图形式，不拘内容，宜工则工，宜农 则农，宜商则商，创建 400个镇级创业示范户，以示范带动，实现全 民创业富民战略。吸纳大中专毕业生和留职带薪的创业职工领办或带 办，并发展 11个专业经济合作组织、中介组织、行业协会，即养羊协 会、养牛协会、养兔协会、养猪协会、洋芋协会、物流运输协会、劳 务输转服务中心、法律援助中心、农畜产品流通信息中心、牧农科技 服务中心、家政服务中心，更好地服务

5、全民创业。专业经济合作组 织，实行自我管理、自我发展、自我经营、自负盈亏的“四自”运营 机制，为全民创业提供周到服务，积极利用电视、新闻、网络、信息第 2 页共 11 页中心等现代传媒工具和社会关系资源，三年内向外输出 1000 名劳动 力。要富裕农民必须减少农民，要减少农民必须抓好农民的职业培训 和劳务输出。因此要坚持做到正确引导、政策鼓励、搞好服务方式。 为此，首先要对五个农业村住户人口、土地、收入等家庭经济状况进 行逐户登记、摸底调查、排队的基础上确定输出劳务人数、工种、类 别，再拿出切实可行的劳务输出方案。其次要搞好劳务输出对象的培 训工作。培训的内容主要是切实抓好各类实用技术培训，以

6、此推动全 镇技能型劳动者的输转工作。第三，要把全镇的劳务输转的重点放在促进农村劳动力向城市转 移，第一产业向二、三产业转移。第 四，要进一步加强与我县新办项目和单位的沟通联系，在协调配 合实施重大建设项目时，要充分发挥党政组织领导和专业协会的职能 作用，主动与用工单位和工程所在地政府沟通联系，建立相对稳定的 劳务输出关系，以完成全镇劳务输转目标。2、通过实施 83411 工程，要达到的创业目标：经过三年的努力， 到 xx 年年，使全镇国内生产总值达到 8178 万元，年均增长 1 7.5%，其中农业总产值达到 3634.4 万元，年均增长 6%，工业总产值达到 4158.8 万元，年均增长 1

7、3%；农民年人均纯收入达到 5000 元，城镇 居民可支配收入达到 10000 元，年；三年内培训各类输转劳务人员达 1200人, 输转劳务 1000名；全镇城市化率达到 80%；基本普及高中阶 段教育，为全镇全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。三、创业的主体对象及要求培育一大批有组织、有作为的创业主 体，是实施全民创业的关键所在，因此我们要积极挖掘和整合现有人 力资源、分层次培育好创业主体。已经上马和准备上马的等一批骨干 产业项目业主；二是 300 户舍饲养殖户投资者；三是申请创建示范户 投资者；四是实现再就业的下岗职工；五是自主择业的退转军人和大 中专毕业生；六是领办、带办城乡非公企业和离

8、职创实业的机关干部 和事业单位工作人员；七是成功招商引资、输转劳动力、开发新就业 岗位者。 1 2 对于上述七个方面的创业主体对象一律实行多层次、全 方位的政策优惠和扶持政策。与此同时要面向五个方面，开展好以下 五项工作。一是面向全镇各部门、各单位，做好为全民创业创造空间 和提供服务工作；二是面向全镇机关、事业单位干部职工，做好积极 领办、创办经济实体，大胆离岗经商办企业，带领广大群众共同创业 工作；三是面向城镇居民和下岗职工，做好从事商业经营，发展第三 产业工作；四是面向个体私营企业，做好二次创业，扩大经营和发展 规模工作；五是面向广大农民群众，为创办各类经济实体和培育、发 展高效种植业大户

9、、精品养殖大户、农产品加工户提供优质服务。四、创业扶持激励政策为了激发全社会投身创业热情，扶持地方 经济发展壮大。制定八个细则：1土地、草场流转实施细则；2.户藉 改革实施细则；3.工商管理税收管理优惠实施细则；4.小额贷款扶持 实施细则；5.劳动力输转培训实施细则；&全民创业奖励实施细则； 7.机关事业单位工作人员创业管理实施细则；8.全民创业工程产业引 导实施细则。实施十项措施：1、开放公共产品经营，促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止 的行业和领域，一律向各类创业主体开放，谁投资，谁所有，谁受 益，形成各类创业主体平等竞争共同发展的格局。2、放宽创业条件，支持创业。凡新办中小企业

10、、合伙企业、独资 企业以及个体工商户，先发展，后规范，先建设，后完善的，给予一 定的发展宽限期，降低资金注册限额。3、搭建各类主体创业投资平台。各类创业主体投资地位平等，鼓 励一切有投资能力的各类创业主体投资兴办实业，投资入股参与企业 增量扩股、新建企业招股，获取股金收入。4、鼓励本镇各类人员学习企业管理和专业技术知识。本镇的学生 报考大专院校地质、矿产、水电专业，凡被录取并立志于我县创业 者，均给予奖励；鼓励机关干部、事业单位工作人员带薪到大专院校 学习地质、矿产、水电专业知识；鼓励引导机关干部、事业单位工作 人员经过个人申请或组织选调、选派到大型企业挂职锻炼，学习先进 管理知识和专业技术知

11、识。5、鼓励创业发展二、三产业。牧农民到县城定居，从事二、三产业创业的享受城市居民待遇。外来投资者和外来务工人 员到我镇落户，子女在上学、就业等与本地学生享受同等待遇。6、允许非领导职务人员兼职创业。党政机关非领导职务工作人 员，事业单位工作人员、专业技术人员可以各类企业、专业合作组 织、行业协会兼职，获取相应报酬。允许机关、事业单位工作人员投 资入股参与创业，获取相应报酬。7、支持机关事业单位人员领办、帮办企业。鼓励引导机关、事业 单位工作人员帮办、领办企业并获取企业相应报酬。8、鼓励机关事业单位人员离职创办实业。机关事业单位工作人 员，可实行留级留职留薪，提前退休等激励政策，鼓励创办实业；

12、经 本人申请，组织批准，离职领办、帮办实业的，三年内保留身份编 制、级别和工资待遇，工资正常发放，工龄、职称评定、社会统筹和 正常晋升工资不受影响，三年后愿意回单位的，重新安排工作岗位， 愿意继续从事创业活动的按有关规定办理辞职或提前退休手续；工作 的年限满 20 年的机关和事业单位工作人员可以申请提前退休创办实 业，退休待遇按相关规定执行。鼓励离退休老干部发挥余热，招商引 资，创办实业，帮办企业。鼓励企业退休人员利用一技之长创办实 业。9、加大项目工作力度。允许招商引资包挂人员参与项目建设服务 全过程，并获得相应报酬。10、提高创业成功者的社会地位。坚持党管人才的方针，积极创 造条件，让有突

13、出贡献的企业家、非公经济人士通过法定程序在镇政 府担任相应领导职务。五、创业保证措施全民创业是一项涉及面广，协调难度大，工作 任务重的综合性工作，其关键在于政府主导下的保障措施到位，实施 措施到位，这包括宣传发动，政策搞活，创业环境开放，创业开发， 项目触资，市场开拓，市场管理等措施，都要到位。在这里重点提出 四个方面的保障措施：1、思想解放，更新观念。需用全新思维推动创业之门，号召全民 创业是推动对外开放的重要内容，也是促进全镇产业结构调整的重要第 6 页 共 11 页举措，我们应从“三个代表”重要思想的高度和加快全镇经济发展的 大局出发，充分认识全民创业的必要性和重要性，以大开发、大发展

14、的思路，推动全镇经济向前发展。2、科学规划，突出特色，大胆创新。全民创业要在进一步调查、 摸清家底的基础上，按照“统一规划，突出特色，全面开发，加快发 展”的思路进行，并纳入全镇国民经济和社会发展总体计划中，加以 落实。3、政府主导全民参与多渠道推动全民创业工程。镇政府各部门要 密切配合充分发挥组织协调作用，搞好基础服务工作，不断优化全民 创业的软、硬环境，全面落实全民创业的各项激附送：全民创业工作计划全民创业工作计划201X年，是我区启动全民创业的第二年，是认真贯彻党的“十七”大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，大力推进 全民创业、家庭创业、自主创业，通过创业实现充分就业的重要一

15、 年。根据省、市有关推动全民创业的文件精神和安排部署，结合我区 实际，特制定201X年全民创业工作计划如下：一、继续深化认识，加大宣传力度 全区各级党组织要站在深入贯 彻落实科学发展观的高度，深化对全民创业重要性的认识，提高继续 推动全民创业的自觉性和积极性，通过多种形式和措施，强力推进全 民创业，并着重做好“五类人员”创业帮扶工作、不断加大创业资金第7页共11页的扶持力度、进一步完善全民创业的政策和措施等工作，切实把全民 创业工作抓实抓好。 各级各单位要认真组织干部群众学习宣传相关政 策，宣传文化部门要通过媒体宣传、文艺演出、创业事迹报告会等多 种形式，广泛宣传创业优惠政策，培育和宣传全民创

16、业中涌现出的新 典型。通过广泛深入的学习宣传活动，使广大干群充分认识到开展改 善创业环境，推进全民创业工作的重要性，意识到推动全民创业是我 区建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”，率先实现崛 起的迫切需要，是我区发展之基、富民之本、强区之路。树立“崇尚 创新、鼓励创业”的理念，在全区形成人人创业、竞相创业的良好氛 围。二、积极发挥职能作用，创造良好创业环境 区创业领导小组各成 员单位，尤其是经济主管部门要切实履行好职能作用，在全区经济预 测、调控，经济社会发展规划，固定资产投资，产业政策鼓励，节能 减排政策指导，项目选择备案，投资引导等多方面，及时提供信息， 对投资创业进行政策引导，

17、出台创业新举措，改善优化创业环境。 推 进重点项目建设，实现全社会固定资产投资增长目标。进一步落实， 继续实行重点项目建设“绿卡”制度，提高项目备案效率，积极解决 项目建设中存在的各种问题，实现项目建设进展情况网络跟踪和信息 汇总，积极做好重点项目的服务协调工作，确保重点工程建设顺利进 行。 完善政府出资统建项目建设机制。总结统建项目建设经验，加强 招投标管理。贯彻落实，出台，规范政府出资项目初步设计和招投标 方案审核工作。 提高自主创新能力，推进产业结构调整。加强工程实 验室建设，推进高技术产业发展。落实，重点支持康立电气、飞宇电 器、爱迪生公司、绝缘制品厂等一批具有自主知识产权、加速科技成

18、 果转化、支撑我区高技术产业发展的工程实验室建设。围绕微生物菌 剂等重大产业技术开发等领域，征集高技术产业化示范项目，争取国 家专项资金支持。 加快服务业和现代物流业的发展。出台落实，发挥 现代商贸服务业引导资金作用，建设中兴路商业圈、凌云路商业圈、 生态园商业圈、文化广场商业圈等具有发展前景和带动作用的现代商 贸服务圈。以平安大道为中心，继续推进现代物流业发展，争取国家 专项资金支持一批重点物流业项目建设。 认真落实国家政策，加强产 业引导。开展国家鼓励类产业企业年审和税收优惠初步确认，对国家 限制的产业项目，严格按照准入规定，把好“企业生产许可”准入 关。 着力抓好节能减排，促进经济增长方

19、式转变。推进生态重点工程 建设。组织实施陈庄沟河、温集河、稻田沟河综合治理，争取中央、 省、市专项资金建设重点节能减排项目。建设节能减排工程项目库， 实现生态重点工程建设滚动发展。 扩大融资规模，为经济社会率先发 展提供支持。继续组织召开银企座谈会，进一步增加银行贷款额度。 完善转贷工作运作机制。继续在基础设施、城市环境综合治理、文化 教育卫生等领域确定一批重点建设项目。 精心策划招商引资项目。按 照我区重大经贸招商活动安排，组织协调有关部门有针对性地为我区 赴外招商活动策划包装高质量的招商项目，创新项目推介模式，提升 项目推介效果，为成功招商引资奠定基础。 深化投资体制改革，确保 经济社会持

20、续发展。继续推进我区投资体制改革工作，提高政府投资 项目管理水平，简化审批程序，完善，制定，建立政府投资项目公示 制度。推进城市管理市场化改革。鼓励社会资金投资城区基础设施工 程建设，建立有偿服务机制。 发展规范各类行业协会。出台，规范发 展行业协会商会组织。着重在科技、商业、物流等竞争程度充分的领 域增强行业协会功能，实现政会分离，促进政府职能转变，充分发挥 行业协会自律、协调和服务的重要作用。 加强农业基础设施，扎实推 进新农村建设。大力推进农村道路组组通、户户通建设。积极推进现 代农业建设。进一步争取国家专项资金支持，发挥节水灌溉工程作 用，促进农业增产增收。开展现代都市绿色农产品养殖基地建设，开 工建设 个标准化规模养殖场，提高农业综合生产能力。三、完善考核机制，推动全民创业 区全民创业领导小组及办公室 要建立健全高效、统一、协调的工作机制，定期研究解决全民创业工作中遇到的重大