城在业贫困人口反贫困策略研究

1、城市在业贫困人口反贫困策略研究贫困问题是一个困扰世界各国的全球性问题。 从某种意义上来讲 人类发展的历史人类不断提高生产力、协调生产关系的历史 , 就 是不断与贫困作斗争、从贫穷走向共同富裕的历史。可以说 , 贫困 匮乏和短缺 , 是人类面临的永恒挑战。贫困问题不仅直接影响人类 的生存质量 , 更是世界各国社会动荡的根源之一。就业是劳动者融入 城市社会、分享发展成果、 实现自身价值、获得幸福生活的重要手段 , 就业性收入是劳动者个人及其家庭收入的主要来源 , 是否实现就业以 及就业质量的高低 , 是影响劳动者收入水平和生活质量的重要因素 , 更是使其摆脱贫困的关键。大量研究表明 , 失业和就业

2、不足是导致城 市贫困的直接原因 , 增加就业是解决城市贫困和低收入问题的重要途 径。以往对城市贫困人口问题的研究主要集中在就业数量方面 , 对于 就业质量研究不多。 然而现阶段我国城市出现越来越多在业贫困人口。 他们虽然实现了就业 ,但大多处于劳动力市场边缘 ,就业不稳定 ,工作 环境恶劣,收入低, 待遇差,享受不到正规就业者的权益 , 更缺乏社会 保障和相关福利待遇。低质量的就业使大批劳动者陷入贫困境地 , 成 为城市中“有工作的穷人”。可见, 单纯实现就业还不足以改变城市贫 困人口的现状。就业质量的好坏直接影响贫困人口的生存和发展条件 关系到就业工作的全局 ,已经成为研究就业问题的核心。

3、因此, 不仅要 关注城市贫困人口就业数量的增加 , 更要关心城市贫困人口就业质量 的提升。只有实现高质量就业 , 才能让城市贫困人口获得持续稳定的 收入, 最终走出“贫困陷阱” 。目前, 我国城市在业贫困人口主要包括 下岗再就业人员、在岗低收入人员、进城务工人员、新就业的大学生 以及其他低收入青年等。他们往往具有一定劳动能力和劳动意愿 , 但 缺少良好的就业机会和向上流动的空间。 就业不充分、 就业质量不高 成为这一群体面临的主要问题。 如何采取有效的措施促进城市工作贫 困人口充分就业 ,提高他们的就业质量 ,是增加其收入水平、 改善其生 活质量的主要途径 , 也是科学治理城市贫困问题的根本之

4、策。已有一 些专家学者从社会学、 社会保障学、 社会政策等角度对城市贫困人口 问题展开研究 , 但对于城市在业贫困人口就业质量方面的研究比较少。 综观现阶段城市在业贫困人口就业问题的研究 , 主要有以下几方面的 不足:第一, 在研究对象方面 ,多以城市贫困问题这一整体为对象 , 缺 少针对城市在业贫困人口的研究。 第二, 在研究主题方面 , 多以就业数 量为重点,缺少对工作贫困者就业质量的研究。 第三, 在研究方法方面 , 主要运用定性分析方法 , 缺少将定量分析与定性分析结合的内容。第 四,在理论视角方面 , 缺少以人的全面发展为宗旨的理论 ,难以从更深 层面探求解决城市贫困问题的途径。因此

5、 , 笔者将城市贫困治理的视 角从无业贫困转向有业贫困 , 将研究重点从就业数量转向就业质量。 本文以权利能力理论、发展型社会政策为依据 , 从就业质量角度入手 研究城市在业贫困人口反贫困策略。 研究者运用定性研究与定量研究 相结合的方法，以中国综合社会调查（CGSS数据和长春市在业贫困人 口调查数据为研究材料 , 建立了城市在业贫困人口就业质量指数模型 , 分析了就业质量与城市贫困的关系 , 研究了影响在业贫困人口就业质 量的内外部因素 , 并结合理论与实际提出反贫困策略。根据就业质量 的维度和内涵 ,结合数据的可获得性 , 文章选取了八项与劳动者就业 质量密切相关的指标进行研究 , 分别为

6、: 工资收入、劳动时间、工作稳 定性、工作环境、劳资关系、职业发展、社会保险和工作满意度。研 究者通过对长春市 360 户低收入家庭的调查研究 , 主要得出以下结论 第一, 城市在业贫困人口的就业质量与贫困度呈显著负相关。劳动者 就业质量越高贫困度越低 , 就业质量越低贫困度越高。通过改善在业 贫困人口的就业质量 , 可以有效降低贫困度 , 提高生活质量 , 这对于缓 解城市贫困具有重要意义。第二 , 城市在业贫困人口的人力资本与其 就业质量存在正相关。个人人力资本存量越高 , 其就业质量也越高。 其中,劳动者的职业资格水平对就业质量的影响程度最大 , 其次为受 教育程度,再次为健康水平。第三, 城市在业城市贫困人口的社会资本 与其就业质量存在正相关。个人社会资本存量越高 , 其就业质量也越 高。其中,劳动者的社交网络顶端对其就业质量的影响程度最大 , 其次 为社交网络差异 ,再次为社交网络规模。 第四,制度性因素对城市在业 贫困人口的就业质量有很大影响。主要包括教育制度、就业制度、社 会保障制度等。制度性安排决定了人们享有自由、运用自由的权利。 针对城市在业贫困人口就业质量各影响因素 , 研究者总结出以下几点 对策性建议 :第一, 加强对劳动者人力资本与社会资本的投资 ,全面提 升在业贫困者的就业能力 ;第二, 改善现有制度体系 , 保护在业贫困人 口平等的政治参与权、受教育