在全以工代赈工作会议上的讲话

1、在全市以工代赈工作会议上的 讲话作者: 日期:在全市以工代赈工作会议上的讲话市政府副市长吴连奇（ 2009年3月3日）同志们：刚才，张玉同志回顾了去年的以工代赈工作，并对今年的 工作进行了安排，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面， 我再讲几点意见。一、全市以工代赈工作成效显著（-）项目资金争取成效显著去年，全市以工代赈系统共争取资金5565万元,比2007 年増加2040万元増长57.9%占全省以工代赈资金总额537 亿元的10.36% #超目标任务85.5%。是自2004年国家以工 代赈政策投向调整（以工代赈资金只用于国定贫困县）以来, 第一次争取到以工代赈资金覆盖到全市四县三区,实现了项

2、目 资金争取新的跨越。完成2007年度项目建设总投资5970万元, 建成了旺苍县汶水示范片项目、朝天区李家乡新建村、曾家镇 中北村,苍溪县中土乡山岔村、裕兴村,元坝区昭化镇城关村 等示范村项目和易地扶贫搬迁项目等一批重点项目,建设了_ 大批质量高、效益好、有影响、幅射广,深受群众欢迎的典型 示范亮点工程。当前,根据国家和省以工代赈会议精神,以工 代赈工作又面临着新的机遇和挑战。（二）抗震救灾工作取得阶段性胜利5.12特大地震发生后，全市以工代赈系统按照市委、市 政府和省以工代赈办的安排部署，全力投入抗震救灾工作，积极 开展抗灾自救。一是行动迅速,主动向上级报告灾情,争取上 级支持。迅速深入灾区

3、，看望受灾群众,开展抗震救灾帮扶。根 据全市受灾情况和余震发生情况,多次向省办、国家发改委等汇 报全市受灾情况，使国家、省相关部门对我市的灾情有了全面 的了解，为积极争取国家从以工代赈政策上对灾区农村基础设 施恢复建设和灾民住房建设上给予支持做出了努力。二是认真 学习贯彻灾后恢复重建的政策。国务院关于支持汶川地震灾后 恢复重建政策措施的意见要求公布后，认真思考，结合我市 特殊情况和以工代赈工作实际，提出了扩大以工代赈规模，支 持地震灾后重建的建议，得到了省和国家的采纳。三是积极谋 划以工代赈灾后恢复重建工作。主动认真做好以工代赈灾后恢 复重建帮扶（试点）村的前期工作，在深入各县区调查了解灾 情

4、和灾后恢复重建的需求,选择重灾村进行规划，并以积极的 态度，务实的工作，赢得了省办对我市灾后重建的前期工作表现 予以高度评价，争取到青川县方石村、剑阁县中心村作为全省 先期启动的灾后重建帮扶村,每个村安排500-550万元的以工 代赈资金，以解决他们当前及今后一个时期的生存与发展问题。二、强化措施，确保以工代赈工作再上台阶(-)抓住发展机遇,准确把握以工代赈新形势"5.12"汶川地震灾害发生后，党中央、国务院十分重视灾 后恢复重建,制定了一系列措施支持灾后恢复重建,在国务院 通过的国家汶川地震灾后恢复重建总体规划文本的政策措 施中提出了 "推进以工代赈,采取以工代

5、赈方式组织灾区群众 参与恢复重建。恢复重建安排以工代赈资金，用于废墟清理、 过渡性安置点建设以及小型农村基础设施的修复等。以工代赈 的恢复重建项目不要求省级以下地方提供配套资金,适当提高 劳务报酬所占比例，鼓励和引导各类资金在地震灾后恢复重建 中广泛推行以工代赈方式,帮助灾区群众优先就近就业，获得 劳动报酬，重建美好新家园。省政府和市政府制走下发了在地 震灾后恢复重建中推行以工代赈方式的意见和实施意见，扩大 以工代赈实施范围,以各类灾后恢复重建资金为支付基础,在 灾区城乡基础设施和公共设施重建过程中，为当地受灾群众提 供就业援助并支付劳动报酬。同时，国家发改委拟在恢复重建基金中安排四川省14.

6、36 亿元的以工代赈资金用于废墟清理、过渡性安置点建设以及小 型农村基础设施的修复等。以工代赈的恢复重建项目不要求省 级以下地方政府提供配套资金，适当提高劳务报酬的所占比例。 投资项目的补助标准将大幅度增加，可能实行全额补助。由此 表明：作为四川省是5丄2汶川地震受灾面最大、灾情最严 重的地区，四川省今后3-5年内以工代赈资金投入将有所增加, 这些给我们带来了良好的机遇。因此，我们一定要解放思想,转变观念，按照市委、市政 府提速加快，又好又快的总体要求,充分认识新时期以工 代赈工作的重要性，以认真负责的态度，一切从大局出发，从 加快灾后恢复重建出发，从又好又快地推动广元经济社会全面 落实发展出

7、发,努力开创以工代赈工作新局面。（二）突出重点,注重实效，着力解决贫困农民生产、生活 中的实际问题1围绕全省以工代赈灾后恢复重建帮扶（试点）村建设, 强力推进灾后恢复重建。前期，市以工代赈办通过艰辛的努力， 争取到青川县方石村、剑阁县中心村作为全省先期启动的灾后 重建帮扶村，每个村安排了 500-550万元的以工代赈资金，我 们一走要认真抓好项目的组织实施，积极发动群众参与项目建 设，通过以工代赈资金的强力支持，以解决他们当前及今后一 个时期的生存与发展问题，实现帮扶村出经验、出效益、出形 象的目标，确保今年4月全面完成重建任务。同时，要按照市 委市政府集中资金办大事，整合资源"的要

8、求，围绕灾后恢 复重建，充分利用以工代赈政策,抓好农村基础设施灾后恢复 重建工作，加快灾后恢复重建步伐。2围绕现代农业示范园区建设，强力推进农业产业建设。各县区要认真贯彻落实市委、市政府关于加快推进现代农业 园区建设的意见,紧紧围绕贫困人口受益，高起点编制项目规 划。要抓住省以工代赈办在苍溪三井以工代赈现代农业示范园 区建设试点的机遇，积极探索现代农业的科学内涵和实现方式, 达到高效益、可控性、信息化和可持续四大目标。在建设上要 突出高标准、高质量、高品位，有效提升项目区农业产业化经 营水平和档次，加快推进农业产业化进程，更好地构建现代农 业良性发展格局，真正实现产业兴村、产业强村、产业富村，

9、 有效带动全市农村经济的又好又快发展。3.围绕生态小康新村建设,强力推进农村基础设施建设。 认真贯彻市委、市政府有关实施生态小康新村的安排，围绕生 态小康新村建设,认真搞好规划，以路、水、土和产业建 设为重点,从经济、政治和精神文明方面全面打造，各县区要 结合全市生态小康新村建设，统筹考虑，认真规划，尤其三个 国贫县要重点抓一个村或一个片，作为典型示范。要紧紧围绕 灾后恢复重建，抓好农田水利基本建设。要深入农村特别是灾 区摸底调查，认真规划，切实解决山区和灾区老百姓最直接、 最现实的困难,让贫困群众真正感受到党和政府的关怀和温暖。 要加大易地扶贫搬迁项目的实施，对因地震灾害造成特别困难 的群众

10、给予重点扶持，通过易地扶贫搬迁项目的支持，对不具 备生存条件的贫困农民实施了易地扶贫搬迁，解决他们的生存 难、发展难问题,使这些长期居住在深山区、石山区和地质条件恶劣地区的农户从此告别穷山沟,逐步走上了致富路。（三）强化计划、资金、工程三大管理要认真贯彻执行国家以工代赈管理办法”使以工代赈工 作更上一层楼。具体地讲，在计划管理方面，要进一步完善规 划，建立健全好以工代赈项目储备库。要从规划和项目库中择 优、择重、择急选定项目。积极上报争取。项目布局时要按照集中成片,打造亮点的要求，加大示范项目建设力度，提 持以工代赈资金封闭运行,设专户、建专帐、专人管理，确保 专款专用，同时进一步完善管理措施

11、。要认真贯彻执行川财 农2005308号和市政府关于加强灾后恢复重建资金监督管 理的文件精神,搞好县级报账制，资金管理是以工代赈管理的 一根高压线,各县区政府及市级部门务必要严把关口 ”严禁 挤占挪用，确保有限的资金用在刀刃上,充分发挥效益。在H 程管理方面,要坚持业主负责、招投标、工程监理和合同管理升以工代赈工程项目建设的整体形象。在资金管理方四项制度，完善工程质量保证体系。对在建工程要走期或不 定期进行集中检查或重点抽查，对重点工程进行全过程监督。 竣工项目必须坚持按标准验收。要坚持质量责任终身追究制。 对竣工验收合格投入运行的工程项目,要落实专人管护责任制， 通过后期管理促使工程发挥更大

12、效益。同时要全面推行项目公 示制,广泛接受新闻媒体、社会各界和人民群众的监督，进一 步落实群众的参与权、知情权和监督权。审计、纪检、监察等部门，要严格执行国家各项政策规定, 加强对以工代赈计划执行情况、项目建设情况、工程质量情况 和资金使用情况的监督、检直和审计，对检查、审计发现的问 题相关部门要及时加以整改，对挪用、贪污以工代赈资金的人 和事,要坚决按照有关规走予以追究决不姑息迁就。（四）树立以工代赈密切联系群众的好形象以工代赈办面向的是基层广大群众,是与基层、与老百姓 切身利益密切相关的部门,因此，加强和改进作风，加强效能 建设，全心全意为人民服务，对以工代赈系统来说显得尤为重 要。要进一

13、步落实群众的知情权、参与权和监督权，村上要建 什么内容，申报什么项目,由村社农户通过集体协商确定，- 旦计划下达后,应以农户实施为主，以工代赈补助为辅。要进 一步加强政策宣传，充分利用各种方式加大项目公告、公示力 度，接受群众和社会各界的监督。要进一步完善项目决策和建 设程序，落实群众的参与权，调动广大群众积极参与以工代赈 项目的实施。（五）充分发挥职能作用,积极搞好综合协调各级党委、政府一定要充分认识以工代赈工作的重姜性和 紧迫性，加强对以工代赈工作的领导。要把以工代赈工作摆在 重要位置，纳入重要议事日程，及时研究解决涉及以工代赈的重要事项和重大问题。要充分发挥以工代赈办的综合协调职能 作用，各县区在制订、完善区域经济发展规划时，要把以工代 赈切实纳入国民经济和社会发展规划，积极显现以工代赈在扶 贫开发和社会主义新农村建设中的重要作用，有效突出以工代 赈德政工程整体形象。要加强部门配合，以工代赈涉及的 部门多，财政、农业、水利、交通、纪检、监察等有关部门要 认真