美国农业政策概览

1、美国农业政策概览美国是我国最大的农业贸易伙伴之一， 分析研究美国政府农业扶持政策，对 我国农业政策制定具有极大的借鉴意义。 近年来，美国等经济发达国家农业科技 革命的一个显著标志，就是以基因工程为核心的现代生物技术和以全球定位系统 为代表的高科技设备被运用于农业生产领域， 使农业的自然再生产越来越多地受 到人类的直接控制，极大地促进了农业生产力的发展。21世纪农业的竞争，说到底是农业科技尤其是高科技的竞争。为适应 21世纪农业发展的要求，加快农 业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐。改革目前我国 农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使教科农紧密结合。政府应专 门拨出

2、经费，形成农业教育、科研、科技推广三位一体的科技服务体系。各地区 应设立至少一所农业技术学校（推广站），承担本地区农民的技术普及教育。技校 还应承担起当地农业科研任务，把平时的科研成果及时用于当地的生产中， 提高 技术转化速度。此外，技校科技人员还应深入到田间地头， 随时解决农民生产中 存在的技术问题。通过三位一体的农业科技服务体系，逐步提高我国农民的素质 与技术水平。一、美国政府农业扶持政策发展状况分析美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业 发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。到了 20世纪 2030年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，

3、美国农业经历了空前严酷 的危机。为了避免农业部门的全面崩溃， 从1933年罗斯福政府开始推行“新政” 农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大 超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。 所有这些政策的汇集，成 为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。该政策体系主要包括以下三个方面：（一）发展农业生产、降低生产成本的政策。1. 发展农业地区基础设施建设。联邦政府向农业地区提供或资助发展交通 运输、供电和通讯事业。20世纪3060年代，政府累计农业投资88亿美元，使 680万农户受益。2. 推动农业科研和技术普及。联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和

4、农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术 方面的信息和指导。3. 税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前 出售农产品，以少缴所得税。此外，农户还享有资产的“加速折旧”优惠。4. 提供农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转 而提供给农户。农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷 款。农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低 的紧急贷款。1981年农业法把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的 主要方法，取代了 70年代的直

5、接补助。政府还为保险费用提供多至30%的补贴。5. 补贴农业生产要素的投入。政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。为保护土地，政府还出资修造递田，按等高线平整土地，施用 石灰，等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下，可以获得更多的收成。（二）价格和收入支持政策。1 .价格支持。为防止农产品价格大幅度下跌，政府成立了农产品信贷公司，着手实施农业价格支持计划。支持计划主要包括“直接收购”和“无追索权贷款” 两项。“直接收购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时准备以 最低保证价格（即支持价格）从市场上收购任何数量的剩余农产品。“无追索权贷 款”是指农户以农

6、产品为担保从农产品信贷公司获得贷款。在贷款期限内（多为一年之内），如果农产品的市场价格高于贷款，农户可以还本付息，重新得到他的农产品以投放市场；反之，在贷款到期时，则可以用担保的农产品来抵偿，而 不必归还本息。政府通过价格支持政策，总可以让农户获得高于市场的售活价格 （即长期均衡价格），获取利益。2 .限制生产。价格支持政策只是使剩余的农产品转入政府仓库，并不能根本解决生产过剩问题。为此，政府乂出台了限制生产的三项政策：限耕、限售和 休耕。限耕主要是限制农户生产某些农产品的最大面积。限售即“配额销售制”，每个农户的销售配额按历史销售情况决定，从而使有关产品的生产结构固中整理 定化，政府亦可以防

7、止农户之间的恶性竞争。 所有限耕和限售的规定农户都必须 严格执行，否则要受到政府严厉处罚。休耕则是把限制生产与水土保持相结合， 保持生态环境。3.保证供应。为了满足20世纪70年代出口增长的需要，联邦政府担心“贷 款率”（即支持价格）会限制美国农产品的国际竞争力，于 1973年制定了农业 和消费者保护法，以便使价格支持和收入支持这两重目标分离开来。70年代中 期，由于市场价格持续偏高，政府担心库存不足而引起价格剧烈波动， 乂于1977 年出台了食品和农业法，建立起新的农产品信贷计划一一“农场主储备”，以 刺激农产品生产。（三）扩大需求的政策。1.扩大内需。由于“农场主储备”政策效应，农产品生产

8、过剩，产品销售 成为农户面临的首要任务。政府为保护农户利益，推出最庞大计划一一“食品券 计划”，即向低收入者发放只能购买食品的“食品券”、“学校免费午餐”等政策， 以扩大农产品的国内需求。2 .扩大出口，限制进口。根据1954年的480号公法实行的“食品用于 和平”计划，美国政府把减少农产品信贷公司的库存同开拓国外市场和推行对外 政策结合在一起。向第三世界国家赠送剩余农产品， 或者向那里低价销售，换取 当地货币转作援助资金或美国驻那里的官方机构的开支。 美国20世纪60年代的 粮食出口几乎有40%是通过480号公法进行的。为了维护国内农业集团利益， «480号公法对一些第三世界国家的

9、农业和经济产生了不良影响。从 20世纪 6070年代，美国政府一直通过出口补贴来减少库存农产品，但由于受到关税与 贸易总协定的限制，该政策不可能大规模进行。80年代以来，为了迫使其他出口国（尤其是欧共体）减少出口补贴，美国政府开始采用“混合贷款”和特殊补贴 的办法来扩大出口。所谓“混合贷款”就是把无息政府贷款同有政府担保（或无担保）的商业贷款“混合”提供给买主。仅在 19811983年三年间该项贷款金额 就由15亿美元增加到48. 7亿美元。另外。农产品“目标价格”也起到出口补 贴作用。通过“目标价格”压低市场价格，以刺激农产品出口，农户因价格下降 所受的损失则可以从“差额支付”中得到补偿。据

10、联合国统计数据，美国在 20 世纪80年代对小麦的出口补贴率为 5. 4%,水稻为30%，烟草为23%。在进 口方面，为了保护国内生产者，政府对某些农产品实行严格的进口配额限制，例如，规定每年进口的乳制品不得超过国内市场的 2%。其他实行进口配额的农产品还有食糖、棉花和花生等。在牛肉贸易方面，美国政府要求主要对美出口国实 行“自愿限制”，否则美国也将实施进口配额。进入20世纪90年代，在世界农产品市场形势变化和欧美农业摩擦的双重影 响下，美国政府更加注重制定和实施生态农业、科学技术、信贷支持、信息管理 与服务等方面的农业支持政策。首先，在生态环境保护方面，政府早已意识到生态环境对农业发展的巨大

11、作 用，利用各种媒体向农户讲述改进土地使用方法，聘请水土保护工作人员为农民 讲解新技术。此外政府还提供免费技术服务及改进土壤、 改善环境的资金。例如， 目前美国农业中广泛使用的农业生物技术， 具有降低自然灾害发生率的功效，美 国目前还具有耐除草剂、抗虫剂、杀虫剂等基因改性农作物。它们已占到全部农 作物的67%。这些作物的开发极大地降低和取代了除草剂、抗虫剂、杀虫剂等 化学品的使用，直接改善了生态环境。其次，在科技信息支持方面，政府允许农户使用GPS,即全球卫星定位系统 辅助生产。全球卫星定位系统，是通过地面接收装置，接收卫星信号来确定地面 方位的设备。这项技术是美国在海湾战争中打击伊拉克时才运

12、用于军事上的一项 新技术，而目前在美国已有 15%以上的农户将其应用于农业生产中，农户可以 依据定位系统测得的有关土壤的技术数据对耕地“对症下药”，有针对性地施肥、 浇水，大大提高了整片土地的生产率。目前以基因工程为核心和以全球定位系统 为代表的高科技设备正在推动美国农业的高速发展。再次，在信贷支持方面，美国政府对农业投入更加巨大。由于农业生产向现 代化发展，农户已不可能完全依靠自身的资本来发展生产， 加之农业生产风险大、 利润低，私人金融机构一般不愿向农户提供贷款， 因此，政府承担起农业信贷支 持这一重任。目前美国农业资本投入中约有 40%依靠信贷来解决，70%以上的 农场每年需要借款来维持

13、与扩大生产。政府成立了规模庞大的农业信贷体系，它 包括12家联邦土地银行及地方联邦土地银行会（向农场提供不动产抵押贷款）、 12家联邦中间信贷银行（向农场提供中、短期贷款）、12家生产信贷公司以及由 他们组成的地方生产协会（向农场提供生产贷款）以及13家合作社银行（向合作社 提供贷款）。此外，政府还推出出口信贷担保，即由“农产品信贷公司”负责实 施各类出口信贷担保项目,使美国农业出口商和银行避免出口销售货款未能按期 支付的风险。出口信贷担保，即在进口商未能付款的情况下，按美国出口货值的 一定比例予以担保；设施和设备担保，即向进口商提供为销售农产品而设立的仓 储、分拨、加工设施和设备等项目的信贷担保。国外农产品市场的信息和资料，进行出口同时负责为农户出口牵线搭桥，使之与国最后，在农业信息管理与服务方面，政府更是大力协助。农业部下设“经济 研究所”、“农业合作局”、“食品安全和技术服务局”、“食品和农产品出口检验局” “农产品贸易和销售信息中心”等部门，为农户提供有关市场信息、农产品政策、 出口对象国贸易政策、环境、运输、检疫、卫生标准等多方面的信息，以帮助扩 大生产与出口。此外，农业部下届的“美国促