中小型桥梁工程事故处理及信息公开的调查研究

1、    中小型桥梁工程事故处理及信息公开的调查研究    胡继明+汪洋【摘 要】近年来，我国桥梁工程事故频发，大跨度桥梁由于设计和建造标准比较高，事故发生率还比较低，大量县乡级公路的桥梁由于使用荷载严重超标，经常发生破损和垮塌事故，造成了重大的人民生命财产损失。本文通过对近年来桥梁工程事故尤其是中小型桥梁事故的案例进行收集、整理和分析，归纳事故处理的流程，对信息公开方式进行梳理，并提出优化的方案和处理建议，为尊重民众的知情权，减少谣言的传播途径，提高政府的公信力提供有益的帮助。【关键词】中小型桥梁；工程事故；信息公开；流程优化引言桥梁工程事故指的是桥梁在

2、施工和运营中所发生的事故，包括结构损坏、人员伤亡和机具倾覆等。据公开资料统计后发现，近5年内我国大陆地区发生的16起重大桥梁垮塌事故共造成153人死亡，119人受伤，18人失踪，平均每起事故就会造成18人伤亡或失踪1。但大型桥梁由于设计和建造的标准较高，總体来说事故发生率还是比较低，而数量众多的县乡级公路中小型桥梁由于施工水平低以及长期以来的超负荷运营，事故的发生率则居高不下，对人民的生命财产造成了极大的威胁。以浙江省为例，浙江全省共有4500多座桥梁，超过90%都是中小跨径桥梁，据不完全统计，其中至少1/4以上存在一种以上的病害，由此引发的工程事故近三年已造成17人次的伤亡2。国务院安委会办

3、公室于2012年发布的关于加强生产安全事故信息公开工作的意见（安委办201227号）中就提到：“各地区、各有关部门要把生产安全事故信息公开作为实施政务公开，加强群众监督，回应社会关切，促进责任落实，维护安全生产领域社会公平正义的重要手段之一” 3。可见研究信息公开方式，对促进社会稳定，具有十分重要的意义。1.桥梁事故的调查与分析本文通过搜集专业文献，网络查找等多种方式，广泛搜集了178个桥梁工程事故案例，并按照工程地点、桥梁跨度、事故原因、处理方式进行整理，得到了中小型桥梁（最大跨径60m及以下）工程事故的有效案例73个，从多个方面进行了分析，以得出关于事故信息公开的有益建议。1.1事故信息完

4、整度分析本文首先对搜集的事故案例进行分类，遵循经典的“5w1h”原则，对工程名称、事故原因、主要负责人、伤亡人数、工程质量、处理措施等6个因素的详细程度进行评估，每项完整的给10分，总和后取平均分，分值越高则信息越完整。分析结果如下图1所示：上图表明，从公开的信息来说，只有58%左右的事故案例公开程度得分在6分以上，也就是说很大一部分的数据无法让民众从公开渠道获取。1.2伤亡人数统计分析从上面的分析图中不难看出，伤亡人数在3人以下的一般事故有59起，占了总事故的80%，1起特别重大事故（伤亡人数在30人以上）占了所有事故的1.4%左右。其余的两类类事故（较大事故和重大事故）占了不到15%，甚至

5、还有5%的事故在伤亡人数这一重要指标无法查证。可见我们在事故统计和公开过程中还有大量的工作要去做。1.3事故原因对比分析从上面的分析图中可以清晰地看出，有22%的事故原因是来自于外部的撞击，32%则是因为桥梁超载使用而造成桥梁的坍塌。这两项占到了中小型桥梁事故原因的50%以上，此外自然灾害、质量缺陷的原因各占8%、12%。1.4处理方式从以上图4可以看出，大部分的中小型跨径桥梁工程事故都是在市级媒体上进行了情况通报，通报内容也仅限于事故地点和伤亡人数，且只有不到15%的事故有后续的处理情况通报，尤其是伤亡人数较少的一般工程事故。2.桥梁事故的事故通报流程与优化2.1传统事故处理流程的弊端常规的

6、事故处理流程是逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。在处理救援到事故通报最后到责任追究，每个过程之间都会间隔较长的时间，因此，传统的事故处理及信息公开方式需要进行优化。2.2事故处理流程优化本文试图在原有事故处理机制的基础上，通过建立一个事故处理的网络体系（图5），来保证信息公开处于一个清晰、准确的环境中。该网络分为三个模块：事故处理时间链、信息传递和信息公开。其中事故处理时间链按时间顺序生成主轴，事故处理过程中产生的信息将通过统一的信息传递规范表格来转述，最后直接传递或者转换成滚动播报，完成信息公开步骤。事故处理信息公开网络的构成（1）事故处理时间链事故处理公开流程以时间链为主轴，

7、由统一渠道发布，公开媒体负责实时更新，将动态信息以时间顺序串联起来，建立连接，能够防止短时间内的信息冗余和混淆，也能让事件处理在第一时间得以直观地体现。（2）信息传递表格通过对“信息来源”和“发布单位”的控制，保证了信息的可靠性和权威性。而“发布时间”和“统计截至时间”两个项目保证了信息的时效性，避免信息的重复，该表可以根据实际情况反复发布，突出更新的内容。（3）事故调查报告与事故定责关于事故调查报告，国家有明确的规定。生产安全事故报告和调查处理条例第三章第三十条：“事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

8、（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。”事故调查处理结果信息，在事故调查处理批复结案后15个工作日内按事故调查处理权限公开4。传统的事故调查报告遵循上述原则进行撰写，虽然内容相对完整但文字量极大，不利于媒体发布。本文认为应该建立简单明确的事故定责表，以事故原因和处理结果为主，选取民众关心的关键环节进行公布，尤其是处罚和整改措施。3.结论与建议本文通过对搜集的中小型工程事故案例的总结与分析，分析了传统的事故处理及信息公开的弊端，并在此基础上提出了新的思路和方法。希望本文的研究可以为推进工程事故处理及信息公开，促进社会安定和谐提供一些有益的帮助。参考文献：1戈铭，王涛. 桥梁坍塌事故的原因分析及其预防措施j. 特种结构，2012，02：72-75.2张彬，朱栋，徐建炜等. 浙江省中小跨径混凝土桥梁整体状况与典型病害研究.j重庆交通大学学报，2013（32）1：742-7513国务院安委会办公室关于加强生产安